煙臺市牟平區(qū)勞資調(diào)解處理規(guī)范化建設(shè)淺析

[摘 要]近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和企業(yè)改制的不斷推進，勞資關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞資雙方糾紛不斷增多，需要政府從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，妥善進行調(diào)解處理。本文以煙臺市牟平區(qū)為例，對政府如何正確處理勞資糾紛提出對策。

[關(guān)鍵詞]勞資糾紛；調(diào)解；仲裁

[中圖分類號]C979 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）13-0104-02

1 社會轉(zhuǎn)型期勞資糾紛的特點

1.1 勞資糾紛案件總量上升

近年來，我國勞資糾紛就數(shù)量和涉及人數(shù)來看都呈明顯上升趨勢。1996 年我國相關(guān)部門受理的勞動爭議案件為48121件，涉及勞動者人數(shù)為189120人。2008年，隨著新的勞動合同法的出臺，勞動爭議案件迅速上升，2008年內(nèi)達到693465件，涉及勞動者人數(shù)為1214328人，案件數(shù)量和人數(shù)分別為1996年的144倍和6.4倍。新的政策法規(guī)的出臺，實際上起到了降低維權(quán)的成本，勞動爭議數(shù)量在今后的一段時期內(nèi)仍會明顯增加。另外，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件也層出不窮，據(jù)統(tǒng)計， 2004年， 全國因企業(yè)勞資糾紛引發(fā)的群體性事件25171起， 占全國群體性事件73879起的34%。

1.2 糾紛多元化 處理難度加大

目前，雖然勞動報酬爭議仍占很大比重，但經(jīng)濟補償、工傷賠償、社會保險等問題已逐漸成為勞資糾紛的新焦點。勞動關(guān)系爭議形式由原來單純的確認事實勞動關(guān)系，發(fā)展到辭職辭退、崗位調(diào)整、帶薪休假等形式。隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律的實施，員工在這些問題上的維權(quán)力度不斷加大，導(dǎo)致政府相關(guān)部門在進行協(xié)調(diào)處理的難度加大。

2 勞資糾紛產(chǎn)生的原因

2.1 企業(yè)因素

作為發(fā)展中國家，我國企業(yè)的現(xiàn)代管理制度目前尚未完善，企業(yè)管理的主觀隨意性較大，以致在處理諸多問題時會偏離公平，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張。據(jù)調(diào)查，我國仍有相當(dāng)數(shù)量的中小非公有制企業(yè)尚未建立黨支部、工會等組織，尚未建立完善的勞資關(guān)系調(diào)整機制。我國企業(yè)經(jīng)營者就素質(zhì)來說參差不齊，對我國的勞動法律法規(guī)等缺乏了解，不能依法辦理涉及職工切身利益的相關(guān)事務(wù)。此外，社會轉(zhuǎn)型期，許多企業(yè)面臨著虧損和破產(chǎn)的局面，造成大批職工下崗，也容易引發(fā)勞動爭議。

2.2 勞動者因素

隨著大批國有企業(yè)、集體企業(yè)的破產(chǎn)重組，許多老職工難以適應(yīng)企業(yè)改革的巨大變化，無法正確處理個人利益與集體利益之間的關(guān)系，容易發(fā)生與企業(yè)的沖突。另外，大批新生代農(nóng)村勞動力進入城市，他們的素質(zhì)相對來說比父輩要高，對企業(yè)的待遇會提出更多的要求，也易引發(fā)勞資糾紛。

2.3 社會環(huán)境因素

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展與變化，政府管理的形式相對滯后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度只注重資產(chǎn)的合理處置，對職工的妥善安置辦法不多，措施不力。此外，勞動規(guī)章制度繁雜，導(dǎo)致勞動糾紛各方各執(zhí)一詞，司法部門處理同類案件的標準難以統(tǒng)一，勞資雙方法律意識的淡薄，不顧規(guī)章制度，損害另一方利益的現(xiàn)象大量存在。

3 煙臺市牟平區(qū)處理勞資糾紛的對策

3.1 創(chuàng)新勞資糾紛調(diào)處模式 打造便民利民綠色通道

為妥善解決勞資糾紛問題，充分發(fā)揮調(diào)解在勞動人事爭議處理中的作用，2010年牟平區(qū)成立了由人社、工會、法院、司法等多部門聯(lián)合組成的全區(qū)勞資糾紛調(diào)處中心，勞資糾紛調(diào)處中心下設(shè)“三庭三室”，有專職工作人員7人，兼職調(diào)解人員26人，調(diào)解員由調(diào)處中心成員單位派員組成。中心成立后，牟平區(qū)恪守“有來必受，有受必理，有理必果，有果必公”和“免費咨詢，免費受理，免費調(diào)解”的“一站式”服務(wù)承諾，遵循公正、公平、公開、合理和快速簡便的原則，采取調(diào)解先行、多調(diào)少裁、能調(diào)不裁的辦案模式，注重調(diào)解化解矛盾。同時，積極引導(dǎo)當(dāng)事人懷著“淡定、冷靜，從容、理性”的心態(tài)，著力創(chuàng)造“讓一分心平氣和，退一步海闊天空”的氛圍，公正及時解決勞動爭議，最大限度地實現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，保護勞資雙方的合法權(quán)益，促進勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。2010年以來，中心共受理勞動爭議案件238起，調(diào)解169起，調(diào)解率達到71%，為職工挽回經(jīng)濟損失830余萬元。

3.2 延伸勞資糾紛調(diào)處體系 形成“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局

為進一步建立完善基層勞動人事關(guān)系協(xié)調(diào)工作機制，規(guī)范調(diào)解工作流程，2011年，牟平區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于在各鎮(zhèn)街及部分規(guī)模以上企業(yè)中建立勞資糾紛調(diào)解機構(gòu)的通知》，將勞資糾紛調(diào)處體系向鎮(zhèn)街和規(guī)模以上企業(yè)延伸，實現(xiàn)調(diào)處糾紛簡易化、效率化，多角度、多渠道監(jiān)測和化解了勞資糾紛。

第一，成立勞動人事爭議調(diào)解仲裁院。2011年1月，牟平區(qū)編辦下發(fā)文件，成立了煙臺市牟平區(qū)勞動人事調(diào)解仲裁院。同時，增掛“煙臺市牟平區(qū)勞資糾紛調(diào)處中心”牌子，使中心由原來的虛設(shè)機構(gòu)成為實體化機構(gòu)，為協(xié)調(diào)相關(guān)部門和基層調(diào)解組織開展工作提供了極大便利。

第二，成立鎮(zhèn)街勞資糾紛調(diào)解辦公室。按照“調(diào)解關(guān)口前移，工作重心下移”的工作原則，牟平區(qū)將勞資糾紛調(diào)解工作觸角延伸到鎮(zhèn)街，依托鎮(zhèn)街勞動保障服務(wù)所，建立勞資糾紛調(diào)解辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)長或副書記掛任，成員由分管副鎮(zhèn)長（副主任）、司法所和勞保所工作人員組成。目前，鎮(zhèn)街勞資糾紛調(diào)解機構(gòu)實現(xiàn)了全覆蓋。2012年由鎮(zhèn)街勞資糾紛調(diào)解辦公室調(diào)解的案件達到76 起。

第三，成立企業(yè)勞資糾紛調(diào)解中心。以全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)為重點，以企業(yè)工會為依托，成立企業(yè)勞資糾紛調(diào)解中心，調(diào)解中心主任由企業(yè)工會主席擔(dān)任，工作人員由工人代表、勞資人員、行政管理人員組成。目前，已在恒邦、新潮、供電公司、安德利、富海等25家集團公司成立了調(diào)解中心。2013年來，企業(yè)勞資糾紛調(diào)解中心共調(diào)解處結(jié)50多起案件，涉及糾紛金額280余萬元，其中安德利、富海、仙壇等幾家集團公司發(fā)生的所有勞動爭議全部通過調(diào)解中心處結(jié)，沒有一起案件通過仲裁裁決，極大地維護了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

3.3 多部門配合聯(lián)動抓調(diào)解 合力推進大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)化

勞動關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分， 對社會關(guān)系的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、決定性作用。為此，牟平區(qū)政府整合內(nèi)部和社會資源，完善調(diào)解工作機制，實現(xiàn)多部門配合聯(lián)動，合理化解矛盾糾紛。

第一，整合內(nèi)部資源。牟平區(qū)人社局內(nèi)部雖然建立了信訪、仲裁、監(jiān)察“三位一體”的辦案模式，但在實際操作過程中，仍然是各自為政，各辦各案，存在信訪推監(jiān)察、監(jiān)察推仲裁的現(xiàn)象，相互推諉扯皮，使職工的合法權(quán)益不能得到及時保障。勞資調(diào)處中心成立后，由于信訪、監(jiān)察、仲裁工作人員均為調(diào)解員，辦案過程中由勞動監(jiān)察員現(xiàn)場取證，獲取第一手證據(jù)資料，然后中心進行調(diào)解，減少了調(diào)解阻力，真正實現(xiàn)了內(nèi)部資源的整合，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，整合社會資源。長期以來，在勞資糾紛處理中一直采用“一調(diào)一裁兩審”的基本處理模式，存在著周期較長、效率不高、程序煩瑣等缺陷。中心成立后，整合了工會、仲裁、法院、司法等社會資源，定期召開會議，交換信息、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)工作，形成了以調(diào)解為中心的資源整合、工作互動、全面對接的工作平臺。對相關(guān)部門化解不了的、涉及多個部門的特別是集體上訪案件，由中心召集相關(guān)部門集體參與，共同調(diào)解。這樣既縮短了辦案時間、提高了效率，又及時化解了矛盾，保障了職工的合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。

2012年3月，牟平區(qū)某礦山企業(yè)拖欠38名職工工資15萬余元，職工集體到調(diào)處中心要求給予解決，并揚言如解決不好，要到上級部門上訪。調(diào)處中心在穩(wěn)定職工情緒的同時，立即召集工會、法院、司法等部門相關(guān)人員進行緊急協(xié)商，由仲裁、法院、律師向勞動者闡明法律規(guī)定及訴訟風(fēng)險，向當(dāng)事企業(yè)及法人代表講明其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及訴訟后果。由于既有仲裁工作人員，又有法官、律師參與，使雙方當(dāng)事人對其最終訴訟結(jié)果有了比較清晰的預(yù)見，最終促使勞資雙方以12萬元達成了和解，圓滿化解了一次可能引起集體上訪的案件。

3.4 開展多層次培訓(xùn) 著力提高調(diào)解員業(yè)務(wù)能力

為了加強調(diào)解仲裁規(guī)范化、標準化建設(shè)，進一步規(guī)范調(diào)解員調(diào)解行為，強化他們的工作能力，牟平區(qū)先后采取走出去請進來的方法，對所有調(diào)解員進行了多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)：第一，先后組織安排基層調(diào)解員參加了省廳舉辦的調(diào)解員培訓(xùn)班，使他們獲得了調(diào)解資格，并初步掌握了相關(guān)知識及業(yè)務(wù)技巧。第二，邀請煙臺市仲裁院領(lǐng)導(dǎo)到牟平區(qū)進行現(xiàn)場輔導(dǎo)，進行專門的業(yè)務(wù)知識講座及調(diào)解案例分析，使調(diào)解員進一步開闊了視野，業(yè)務(wù)能力得到極大提高。第三，牟平區(qū)也多次對調(diào)解員們進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并分批次讓他們現(xiàn)場觀摩區(qū)調(diào)解中心辦案過程，有效規(guī)范了基層調(diào)解組織辦案流程，提高了調(diào)解員依法調(diào)解、靈活調(diào)解的水平，為公平、公正、快速解決糾紛打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]何駿，軒梓翰.企業(yè)勞資糾紛的現(xiàn)狀與解決辦法[J].經(jīng)營與管理，2012（7）.

[2]張燁.轉(zhuǎn)型期勞資糾紛的困境和破解[J].中國人力資源與社會保障，2012（1）.

[3]李永紅.企業(yè)如何正確處理勞資糾紛[J].三峽大學(xué)學(xué)報（ 人文社會科學(xué)版），2010（12）.

[4]姜勝洪.從輿情視角看企業(yè)勞資糾紛引發(fā)的群體性事件[J].理論界，2007（3）.

[5]彭四平.基于和諧勞資關(guān)系的企業(yè)文化建設(shè)研究[J].中國市場，2011（45）.

[6]李鋼英.全面執(zhí)行勞動法 構(gòu)建和諧勞資關(guān)系[J].中國市場，2008（5）.