少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況研究

我國(guó)的政府采購(gòu)制度發(fā)展不平衡，一些地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)存在著一些突出問(wèn)題，應(yīng)引起人們的關(guān)注。本文著重分析了少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)工作的現(xiàn)狀，并揭示出少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)工作中存在的一些問(wèn)題，同時(shí)對(duì)解決現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)體系中存在的問(wèn)題的方法進(jìn)行了探討。希望本文的研究對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)建立完善的政府采購(gòu)制度，推進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)程起到積極的作用。

一、少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀

（一）依法采購(gòu)的推行

1998年，國(guó)務(wù)院明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。隨后少數(shù)民族地區(qū)人民政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的建立，為推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)工作提供了組織保障。2003年l月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)入到依法采購(gòu)的時(shí)代。隨著我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐，許多規(guī)范地方政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性規(guī)章也相繼頒布施行。這些法規(guī)大都結(jié)合了各地區(qū)的實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，比較適合在各地的執(zhí)行與操作，有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

（二）政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大

根據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2003年5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)政府采購(gòu)規(guī)?？傆?jì)為96.96億元，2005年達(dá)到168.76億元，2007年達(dá)到 338.61億元，2009年達(dá)到581.33億元，2011年更是達(dá)到1030億元。

從項(xiàng)目構(gòu)成看，2003年政府采購(gòu)項(xiàng)目主要為各種貨物類采購(gòu)，其次為工程類采購(gòu)和服務(wù)類采購(gòu)，這三大類采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的比重分別為51.52%、41.8%和6.68%。2005年三大類采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的比重分別為47.86%、43.5%、8.64%。2007年三大類采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的比重分別為45.1%、45.5%、9.4%。2011三大類采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的比重分別為44%、46%、10%，工程和服務(wù)類采購(gòu)所占的比重逐年增大，三大類采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的比重逐漸趨于合理和優(yōu)化。我們從下圖（表）中不難看出5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)、項(xiàng)目構(gòu)成日趨合理的變化（見(jiàn)圖1和表1）。

（三）集中采購(gòu)模式的實(shí)現(xiàn)

集中采購(gòu)模式是指采購(gòu)單位因工作需要對(duì)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍的貨物有采購(gòu)要求時(shí)，按規(guī)定委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按政府采購(gòu)法的規(guī)定組織招標(biāo)采購(gòu)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商后簽訂合同供貨即實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的全過(guò)程。為了改變過(guò)去分散采購(gòu)的格局，獲得政府采購(gòu)潛在的規(guī)模效益，我國(guó)政府決定實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，并把集中采購(gòu)放在主要地位。為此，少數(shù)民族地區(qū)在首府及部分縣（旗、區(qū)）又設(shè)立了政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)也就是采購(gòu)中心，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)納入集中采購(gòu)目錄范圍的采購(gòu)事務(wù)。目前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)仍占主要份額，但其他形式采購(gòu)也呈上升趨勢(shì)。

（四）政府采購(gòu)方式的多樣

《政府采購(gòu)法》第二十六條明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等5種政府采購(gòu)方式，并指出“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”。少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)?fù)瑯右沧裱藝?guó)家對(duì)于政府采購(gòu)方式的規(guī)定，政府采購(gòu)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，采購(gòu)實(shí)體如果要采用其他采購(gòu)方式必須先得到財(cái)政部門的批準(zhǔn)。2003年少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)份額在56.6%，2005年公開(kāi)招標(biāo)的份額達(dá)到65%，而在2011年公開(kāi)招標(biāo)的份額已達(dá)到80%。在實(shí)際采購(gòu)中，為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率與效益，既要遵從法律規(guī)定，又要兼顧實(shí)際效果，所以對(duì)于其他4種法定采購(gòu)方式各地區(qū)政府也進(jìn)行了靈活的運(yùn)用。

二、少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)工作存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范

根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門，下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)管理和監(jiān)督工作，財(cái)政部門不得直接參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。然而，從邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的采購(gòu)體制看，“管采”尚未實(shí)現(xiàn)完全分離。如西藏自治區(qū)首府雖已設(shè)立了采購(gòu)辦和采購(gòu)中心，但采購(gòu)中心和采購(gòu)辦一樣仍然隸屬于財(cái)政部門；地市政府僅成立了采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而尚未組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；各縣政府采購(gòu)職能完全由本級(jí)財(cái)政部門代行。這樣的情況在其他幾個(gè)少數(shù)民族地區(qū)也同樣存在。尤其是在縣（旗、區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，往往都是在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立一個(gè)政府采購(gòu)辦公室或政府采購(gòu)中心，屬財(cái)政部?jī)?nèi)部科室，代表財(cái)政部門行使政府采購(gòu)管理監(jiān)督和具體采購(gòu)事務(wù)雙重職能，這就難免會(huì)出現(xiàn)與財(cái)政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，從而使財(cái)政部門在擔(dān)當(dāng)政府采購(gòu)管理職能問(wèn)題上界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。采購(gòu)機(jī)構(gòu)既是管理者又是執(zhí)行者，使政府采購(gòu)活動(dòng)一開(kāi)始就偏離了實(shí)行這一政策的初衷并制約了政府采購(gòu)制度的有效執(zhí)行，也在社會(huì)上造成了不好的影響，不利于政府采購(gòu)制度的推行。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算不到位

由于少數(shù)民族地區(qū)大都財(cái)力緊張，部門預(yù)算中很難在年初預(yù)算時(shí)給單位安排采購(gòu)資金，造成大多數(shù)單位購(gòu)置項(xiàng)目年初無(wú)采購(gòu)計(jì)劃，有計(jì)劃無(wú)固定資金來(lái)源，一般購(gòu)置項(xiàng)目都是年中追加，具有臨時(shí)性、零散性和無(wú)序性的特點(diǎn)，造成了集中采購(gòu)項(xiàng)目散、金額小，形成不了規(guī)模效益。地方采購(gòu)需求不足，工作只能局限在單位平時(shí)的申報(bào)環(huán)節(jié)上，被動(dòng)地接受市場(chǎng)信息；另一方面，政府把追求資金的節(jié)約作為政府采購(gòu)的主要目標(biāo)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政資金的節(jié)約不應(yīng)是政府采購(gòu)的唯一目的，而應(yīng)將政府采購(gòu)作為一項(xiàng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效工具來(lái)加以運(yùn)用，起到平抑財(cái)政收支的作用。

（三）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法中存在一些問(wèn)題

現(xiàn)行的各種評(píng)標(biāo)辦法雖然經(jīng)過(guò)多年的應(yīng)用和完善，仍然存在漏洞。從招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)工作中來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人不公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)工作缺乏透明。而有些人在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏公平，甚至有意識(shí)地根據(jù)某些投標(biāo)人的情況和具體條件，有針對(duì)性地制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，帶有明顯的傾向性，使招標(biāo)過(guò)程存在不合理的競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)的結(jié)果有失公允。從投標(biāo)商方面來(lái)看存在以下一些問(wèn)題：靠中介組織、借資質(zhì)投標(biāo)、搞圍標(biāo)；找評(píng)標(biāo)辦法，摸標(biāo)底；請(qǐng)?jiān)u委、攻領(lǐng)導(dǎo)；虛報(bào)業(yè)績(jī)；不按規(guī)則定標(biāo)等。

（四）政府采購(gòu)信息化建設(shè)滯后

少數(shù)民族地區(qū)的政府采購(gòu)尚未建立一套完備的信息渠道，信息公布不充分，信息系統(tǒng)的滯后，導(dǎo)致了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能獲得最優(yōu)的市場(chǎng)信息。盡管有的已經(jīng)在網(wǎng)站、刊物和報(bào)紙上公布政府采購(gòu)信息，但公布的信息與實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)需要相差甚遠(yuǎn)。還有些地方在采購(gòu)信息發(fā)布上還存在不規(guī)范的做法，導(dǎo)致政府采購(gòu)?fù)该鞫炔桓摺?/p>

（五）人力資源的匱乏和特殊的地理?xiàng)l件影響政府采購(gòu)工作深入開(kāi)展

人力資源的匱乏主要表現(xiàn)在：一是采購(gòu)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)匱乏，專業(yè)化不強(qiáng)。5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)自治區(qū)級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職員均不足10名，各地（市、州）級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職員多則3名，少則僅有1名，且大多數(shù)從業(yè)人員從未接受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的教育培訓(xùn)；二是專家?guī)斓姆诸惡蛯＜覕?shù)量少，層次較低，不能滿足采購(gòu)需要。特殊行業(yè)專家人數(shù)缺乏，評(píng)委專業(yè)技能和整體評(píng)標(biāo)水平有待提高。

少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理?xiàng)l件致使供應(yīng)商可供選擇余地小。首先邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域范圍大，一個(gè)地級(jí)市（州）與一個(gè)縣相距少者幾十公里多者幾百公里，實(shí)行政府采購(gòu)程式化標(biāo)準(zhǔn)化，供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制和資格審核制有實(shí)際困難；其次邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的特需商品的選擇，有其特殊性，且供應(yīng)商可選擇余地??；再次地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府采購(gòu)可選擇的供應(yīng)商、網(wǎng)點(diǎn)和商品品牌少，加之需求量小，政府采購(gòu)很難形成規(guī)模，從而造成政府采購(gòu)整體效果不明顯。在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中，部分采購(gòu)項(xiàng)目（如技術(shù)含量較高的采購(gòu)項(xiàng)目）找不到合適的供應(yīng)商或是本地根本就無(wú)商家經(jīng)營(yíng)這些項(xiàng)目，無(wú)法擇優(yōu)采購(gòu)。

（六）對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督

雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定單位物資采購(gòu)工作應(yīng)接受財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門和廣大群眾的監(jiān)督，但在具體操作過(guò)程中有關(guān)規(guī)定仍然停留在文本形式上，沒(méi)有得到全面的貫徹和落實(shí)。這不僅是在少數(shù)民族地區(qū)，在全國(guó)也是普遍存在的。

三、完善和規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)工作的對(duì)策

（一）健全政府采購(gòu)預(yù)算制度

做好采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)制度執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。要積極推行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算計(jì)劃，促進(jìn)預(yù)算單位嚴(yán)格按采購(gòu)目錄編制采購(gòu)預(yù)算，提高預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性；加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，健全采購(gòu)專戶管理，提高財(cái)政直接支付比率，發(fā)揮政府采購(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。對(duì)于使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)專戶管理，減少不必要的結(jié)算環(huán)節(jié)，切實(shí)從資金源頭上進(jìn)行控制。對(duì)于目前實(shí)行分散采購(gòu)的單位，應(yīng)逐步組織納入集中采購(gòu)，將采購(gòu)資金由財(cái)政撥入采購(gòu)專戶。加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)。考慮其資金量較大，以及目前政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目由計(jì)委審批實(shí)行招投標(biāo)，其資金撥入基建專戶，增加結(jié)算環(huán)節(jié)，不利于財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀，建議相關(guān)部門研究在政府采購(gòu)專戶中增設(shè)基建科目，實(shí)行專戶統(tǒng)一管理。

（二）完善政府采購(gòu)的監(jiān)督約束體制

第一，要對(duì)采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督管理就是要把以前的事后監(jiān)督變?yōu)閷?duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督，消除政府采購(gòu)過(guò)程中的“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光采購(gòu)”。首先，要把好事前審查關(guān)。由采購(gòu)中心的組織人員對(duì)招標(biāo)人的信息發(fā)布、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的編制進(jìn)行詳細(xì)的審核。同時(shí)，也要對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前的保密工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，強(qiáng)化事中合同的履行監(jiān)督工作。組織由采購(gòu)中心、采購(gòu)代表和有關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)前后的評(píng)審工作，中標(biāo)后要根據(jù)合同對(duì)驗(yàn)收、結(jié)算書進(jìn)行審核，并要實(shí)時(shí)的監(jiān)督供應(yīng)商是否按合同規(guī)定履行義務(wù)。最后，進(jìn)行事后的反饋機(jī)制。建立責(zé)任追究制，對(duì)于違規(guī)的行為要追究責(zé)任并給予相應(yīng)的處罰和處分。

第二，要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自律和內(nèi)部防范制度，主要是通過(guò)建立完善內(nèi)部崗位輪換制度、采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)決策崗位和具體操作崗位之間相分離；采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、合同審核、資金支付等過(guò)程相分離，從而形成內(nèi)部相互監(jiān)督制約機(jī)制，以避免內(nèi)控不嚴(yán)、牽制不力、責(zé)任不清等原因?qū)е禄虍a(chǎn)生各種違紀(jì)和腐敗行為。

第三，必須強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督是來(lái)自財(cái)政、監(jiān)督、審計(jì)等部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。財(cái)政部門是政府采購(gòu)綜合監(jiān)督管理的部門，要嚴(yán)把資金使用關(guān)，對(duì)采購(gòu)合同的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，依法擔(dān)負(fù)起對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的重要職責(zé)；監(jiān)察、審計(jì)等部門要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和人員進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合形成合力來(lái)擴(kuò)大成效。

第四，要廣泛開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)接受新聞媒體、公證部門、供應(yīng)商、納稅人等的監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的支持，共同承擔(dān)政府采購(gòu)監(jiān)督責(zé)任，最終形成多層次、多元化、全方位的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，有效地規(guī)范政府采購(gòu)行為。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的人才建設(shè)

政府采購(gòu)工作對(duì)從業(yè)人員的要求是很高的。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)才有能力開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。特別是近年來(lái)制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法的相繼出臺(tái)，而少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)工作起步較晚，還有很多工作人員不熟悉現(xiàn)代政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)和技巧。因此，首先應(yīng)加大培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，強(qiáng)化政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能。其次應(yīng)該制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核辦法和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員的崗位任職資格要求，并依法做好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的考核工作，實(shí)行執(zhí)證上崗即取得執(zhí)業(yè)資格的政府采購(gòu)人員才能從事政府采購(gòu)工作。

（四）培育和發(fā)展采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《政府采購(gòu)法》第60條規(guī)定，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系”。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行有效認(rèn)定時(shí)應(yīng)注意幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性進(jìn)行審查。代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力主要表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)規(guī)律、規(guī)則的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)采購(gòu)程序和規(guī)則的掌握，對(duì)商品、價(jià)格、渠道及服務(wù)的熟知程度和駕馭市場(chǎng)的能力。其次，要對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性進(jìn)行審查。這是代理機(jī)構(gòu)能否勝任采購(gòu)任務(wù)的決定性因素。最后，要對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督，看他們資金使用是否合理、是否在指定媒體上公開(kāi)發(fā)布信息等。

（五）完善政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)體系

建立具有現(xiàn)代化技術(shù)與手段的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是政府采購(gòu)中的重要一環(huán)，對(duì)提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率有著舉足輕重的作用。所以應(yīng)該盡快建立和完善與政府采購(gòu)活動(dòng)相適應(yīng)的供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)斓刃畔⑾到y(tǒng)，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)信息溝通，通過(guò)開(kāi)通信息渠道并加大信息公布力度，盡可能將所有采購(gòu)信息在網(wǎng)上發(fā)布。同時(shí)，利用公平、公開(kāi)和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、支付等，既簡(jiǎn)化辦事手續(xù)又縮短了采購(gòu)周期也降低了采購(gòu)的成本，可以大大提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。

（六）完善現(xiàn)行評(píng)標(biāo)工作

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的行為，最大限度地體現(xiàn)“公平、公開(kāi)、公正”的原則，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)代理單位認(rèn)真編制招標(biāo)文件，科學(xué)評(píng)估各投標(biāo)要素；避免盲目照抄照搬一個(gè)范本，不斷改進(jìn)和提高招標(biāo)代理水平。要建立信息披露制度即把政府采購(gòu)信息、采購(gòu)的程序、評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果以及質(zhì)疑和投訴的結(jié)果都要及時(shí)的公示出來(lái)。評(píng)標(biāo)的過(guò)程要規(guī)范，盡量減少人為變動(dòng)，評(píng)標(biāo)專家的確定應(yīng)是在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日隨機(jī)抽取，而不是事前確定，避免評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)單位的私下接觸。政府監(jiān)督部門需加強(qiáng)對(duì)照表文件審查，把好第一關(guān)，將合格的招標(biāo)文件交付投標(biāo)單位，根除問(wèn)題隱患，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）

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