內(nèi)蒙古服務業(yè)小微企業(yè)發(fā)展存在問題及建議

服務業(yè)小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在吸納就業(yè)，增加居民收入，推動科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，小微企業(yè)發(fā)展受到國家及各級地方政府的高度重視。據(jù)國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊對全區(qū)873戶服務業(yè)小微企業(yè)抽樣調(diào)查結果顯示，我區(qū)服務業(yè)小微企業(yè)發(fā)展仍面臨諸如融資難、成本上升壓力大、招工難等問題，各級政府應繼續(xù)加大政策的貫徹執(zhí)行力度，幫助小微企業(yè)破解難題，為小微企業(yè)發(fā)展助力。

一、內(nèi)蒙古服務業(yè)小微企業(yè)的特點

（一）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，處于發(fā)展階段的企業(yè)占多數(shù)

樣本企業(yè)營業(yè)收入及從業(yè)人數(shù)情況見圖1、圖2。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，營業(yè)收入500萬元以下的企業(yè)比重較大，共749戶，占全部樣本的85.8%；從業(yè)人員20人以下的企業(yè)占大多數(shù)，共674戶，占全部樣本的77.2%；873戶樣本企業(yè)的戶均營業(yè)收入為601.44萬元，戶均從業(yè)人數(shù)16.6人，符合小微企業(yè)的特點。

在調(diào)查的樣本企業(yè)中，處于發(fā)展階段的樣本企業(yè)有607戶，占全部樣本企業(yè)的69.5%；處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)154戶，占17.6%；處于成熟階段的企業(yè)114戶，占13.1%。

（二）多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況一般，營業(yè)收入較上期基本持平

調(diào)查顯示，170戶樣本企業(yè)本期綜合經(jīng)營情況良好，占全部樣本企業(yè)的19.5%；554戶企業(yè)綜合經(jīng)營情況一般，占63.5%；149戶企業(yè)的綜合經(jīng)營情況不佳，占17%。有46.3%的樣本企業(yè)本期營業(yè)收入與上期相比持平，25.3%的企業(yè)營業(yè)收入較上期增加，28.4%的企業(yè)營業(yè)收入較上期減少。

（三）企業(yè)盈利水平較高，但仍有近三成企業(yè)微利或虧損

調(diào)查顯示，2012年873戶樣本企業(yè)創(chuàng)造利潤1.94億，戶均營業(yè)利潤22.19萬元。873戶樣本企業(yè)中盈利企業(yè)620戶，占樣本企業(yè)的71%；253戶企業(yè)虧損或營業(yè)利潤為零，占29%。

（四）企業(yè)員工薪酬水平較高，但行業(yè)間差距較大

873戶樣本企業(yè)2012年從業(yè)人員數(shù)共計14521人，人均月工資2298.12元。科學研究和技術服務業(yè)3193.24元，教育業(yè)最低1905.4元。

二、內(nèi)蒙古服務業(yè)小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）原材料價格和勞動力成本上升推高企業(yè)營業(yè)成本

小微企業(yè)面臨著逐年上升的原材料成本和人工成本等困難。調(diào)查顯示，873家企業(yè)中，有43.9%的企業(yè)反映本期營業(yè)成本較上年同期上升，而影響企業(yè)成本變動的兩個主要因素就是原材料價格和勞動力成本。

（二）服務業(yè)小微企業(yè)融資仍存困難

873家企業(yè)中，流動資金較為緊張的企業(yè)有298家，占34.1%；與上期相比基本持平的企業(yè)有507戶，占58.1%。盡管國家加大了對小微型企業(yè)財政信貸方面的支持，各級政府也積極搭建銀企平臺、成立擔保中介、建立擔保體系等一系列措施拓寬小微型企業(yè)融資渠道，但由于小微型企業(yè)硬件設備和生產(chǎn)技術落后，企業(yè)競爭力不強，企業(yè)信用度低，加之各商業(yè)銀行為提高貸款質量，相應門檻設置較高，優(yōu)惠政策難以惠及眾多小微型企業(yè)。873家企業(yè)中只有146家企業(yè)通過銀行貸款進行融資，占企業(yè)總數(shù)的16.7%。

（三）招工難問題比較突出

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程加快，用工需求迅速增加，而小微企業(yè)由于缺乏競爭力，難以留住人才，“跳槽”現(xiàn)象普遍存在，加之勞動成本上漲，用工問題日趨嚴重。873家企業(yè)中，24.6%的企業(yè)認為當前面臨的突出問題是招工難。隨著近年富余勞動力的減少，招工難問題更加嚴峻。

（四）稅收優(yōu)惠政策難以惠及享受

近年來，盡管國家加大了對小型微型企業(yè)扶持力度，各級政府也采取了減免企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，但是有些政策門檻過高，大部分小微企業(yè)難以達到申請條件，缺乏進一步的操作細則和配套措施，優(yōu)惠政策仍難以享受。873家企業(yè)中，85%的企業(yè)沒有享受到優(yōu)惠政策，免稅企業(yè)只占樣本企業(yè)的7.6%，不足一成。

（五）服務業(yè)小微企業(yè)普遍存在科技創(chuàng)新能力不足，信息化建設落后等現(xiàn)象

調(diào)查中，有80%的企業(yè)沒有科研經(jīng)費投放，82.7%的企業(yè)沒有獲取新技術等科技成果的途徑。在企業(yè)信息化建設方面，66.9%的企業(yè)沒有信息化建設?？萍紕?chuàng)新和信息化建設是企業(yè)高效、長遠發(fā)展的主要途徑，而企業(yè)在這些方面的欠缺勢必會影響服務業(yè)小微企業(yè)的長遠發(fā)展。

三、支持服務業(yè)小微企業(yè)健康發(fā)展的對策建議

服務業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展對吸納就業(yè)、提高居民收入、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的影響日益顯著，但是受小微企業(yè)自身的限制以及外部經(jīng)濟環(huán)境雙重作用的影響，服務業(yè)小微企業(yè)要想健康快速的發(fā)展還有很長的路要走。根據(jù)上述問題，我們認為應從以下幾個方面入手，支持服務業(yè)小微企業(yè)健康發(fā)展。

（一）加大對小微企業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析和政府協(xié)調(diào)力度，提高政策措施的針對性和有效性

建立和健全服務業(yè)小微企業(yè)分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度，對支持小微企業(yè)發(fā)展意義重大，便于了解小微企業(yè)的發(fā)展狀況及遇到的困難，同時有利于各級政府部門了解政策措施落實的效果等。

（二）繼續(xù)加大政策扶持，減輕企業(yè)稅費負擔

調(diào)查中，在問及“貴企業(yè)對政府有關部門有何要求與建議”時，64.1%的企業(yè)希望“加大對政策扶持力度”；49.3%的企業(yè)希望“減免稅費”。盡管近年來，國家和地方政府出臺了一系列結構性減稅政策和降費免費措施，但是外部經(jīng)濟環(huán)境的不景氣、企業(yè)運營中成本費用的不斷上漲，使得企業(yè)經(jīng)營艱難。因此，建議政府可以在合理范圍內(nèi)加大對小微企業(yè)的支持力度，對相關稅費進行免收、少收或者暫緩征收的辦法，以減輕企業(yè)的負擔，同時，擴大稅費政策的覆蓋面，讓更多的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠的稅費政策。比如，對自主創(chuàng)業(yè)成立的小微型企業(yè)3年或5年不征任何稅 ，大大降低自主創(chuàng)業(yè)門檻。一個企業(yè)如果在3-5年內(nèi)存活下來，說明創(chuàng)業(yè)已見成效，理所當然應該納稅，也能夠納得起稅 。

（三）努力緩解融資困難

小微企業(yè)的根本問題在于自身經(jīng)營不景氣、利潤回報低、風險卻大，小微企業(yè)的經(jīng)營特征決定了其很難得到包括信貸資金在內(nèi)的資本青睞，融資難也就成了小微企業(yè)普遍面對的現(xiàn)實。可以通過推進金融體制改革、完善小微企業(yè)擔保，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，建立小微企業(yè)融資信息平臺等措施，提高小微企業(yè)的貸款比例，逐步緩解小微企業(yè)融資難題。

（四）積極引導小微企業(yè)加快結構調(diào)整和轉型升級，增強企業(yè)競爭力

服務業(yè)小微企業(yè)受限于自身諸如“規(guī)模小、人員少、財務制度不健全”等特點，普遍存在科技創(chuàng)新力不足、信息化建設落后及內(nèi)部管理不規(guī)范等劣勢。因此，從企業(yè)內(nèi)部來講，要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)素質、增強競爭力為主要目標，通過組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的競爭力。從政府角度，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、積極引導等作用，建立多元化的幫扶機制。例如，設立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的新辦小微企業(yè)進行資助，對企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整和科技成果轉化、技術改造項目進行貼息；建立小微企業(yè)培訓基金，制定符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)培訓計劃，建立小微企業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過培訓，讓經(jīng)營者自覺建立健全內(nèi)部控制制度，合理合法開展經(jīng)營活動。

（五）加快建立小微企業(yè)人才培養(yǎng)機制，為小微企業(yè)的發(fā)展提供高素質、穩(wěn)定的人才隊伍

政府要幫助引導小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行所有權與經(jīng)營權分離的管理模式，進一步加大人才引進和培訓制度，加強小微企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，形成一批以職業(yè)經(jīng)理人為中高層管理主體的小微企業(yè)群體。同時，企業(yè)要建立健全人事規(guī)章制度，真正做到吸引人才、留住人才。另外，還應結合地區(qū)經(jīng)濟情況、行業(yè)發(fā)展狀況以及企業(yè)發(fā)展的實際情況，建立合理的企業(yè)薪酬制度，以解決企業(yè)用工成本持續(xù)上升與增加職工收入之4698bfda59d2c5d1386a767a7a6d76cf間的矛盾。

在國務院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展六條金融扶持政策和三條財稅扶持政策既支持小微企業(yè)發(fā)展的“國九條”基礎上，2012年8月，內(nèi)蒙古出臺了《關于促進小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，業(yè)界簡稱“59條”。“59條”包括諸如優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快中小企業(yè)公共服務體系建設、鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、認真落實小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策以及改進和完善對小微企業(yè)的金融服務等內(nèi)容，對小微企業(yè)存在的融資難、招工難以及稅費優(yōu)惠政策等方面都提出了細致的扶持意見，希望政府的政策能夠切實、有效地落到實處，使小微企業(yè)都能夠享受到優(yōu)惠政策，使這樣的好政策真正成為小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強有力支撐。

（作者單位：國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊）

責任編輯：楊再梅