資源詛咒與可持續(xù)發(fā)展

20世紀80年代末，Auty和Gellb對資源主導(dǎo)型經(jīng)濟國家存在的問題進行探討，提出一個廣為關(guān)注的問題，即資源的豐裕和資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展到底是“祝?！?，還是“詛咒”？1993年，Auty最早提出了“資源詛咒”一詞。所謂“資源詛咒”，即豐裕的資源對一些國家的經(jīng)濟增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制，或者理解為豐裕的自然資源趨于阻礙而非促進經(jīng)濟發(fā)展。之后，Sachs和Warner選取了97個發(fā)展中國家作為樣本，測算了1970-1989年經(jīng)濟增長率與資源型產(chǎn)品出口之間的關(guān)系，結(jié)果表明：初始時期GDP中資源型產(chǎn)品出口占據(jù)重要地位的國家，其經(jīng)濟增長速度在隨后的20年里明顯趨緩。2000年世界銀行的實證分析進一步驗證了這一結(jié)果。

支持資源詛咒假說的學(xué)者認為，由于自然資源豐裕對其他要素的擠出效應(yīng)，使得資源豐裕間接對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負面作用，造成了自然資源對經(jīng)濟增長更多地起著阻礙而不是促進的作用。Gylfason（2001）將這些因素稱為資源詛咒的傳導(dǎo)機制。常見的傳到機制包括：荷蘭病效應(yīng)、經(jīng)濟單一化、人力資本投資不足論、制度質(zhì)量等。

國內(nèi)學(xué)者對資源詛咒的傳導(dǎo)機制也進行了研究，并以此來分析國內(nèi)一些資源豐裕區(qū)域陷入資源詛咒的原因。概括起來，國內(nèi)認為資源詛咒的傳導(dǎo)機制主要包括：人力資本缺失、外商直接投資減少、尋租與腐敗產(chǎn)生、制度和生態(tài)環(huán)境破壞等。

二、新興資源型地區(qū)與“資源詛咒”陷阱

美國地質(zhì)學(xué)家胡貝特將資源型城市的生命周期分成四個階段：預(yù)備期——資源開發(fā)前準(zhǔn)備階段；成長期——全面投產(chǎn)達到設(shè)計規(guī)模階段；成熟期——生產(chǎn)達到設(shè)計規(guī)模階段后繼續(xù)發(fā)展，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前后側(cè)的聯(lián)系發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型期——以礦等可耗竭能源為主體的產(chǎn)業(yè)地位下降，城市的發(fā)展依賴于是否有新興替代產(chǎn)業(yè)的形成。其中可以看到對于資源型地區(qū)的發(fā)展而言，無論處于生命周期的任何階段，都必須重視發(fā)展的可持續(xù)性。錫林郭勒盟作為新興資源型地區(qū)，當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展主要以資源開發(fā)為主，在國內(nèi)資源價格高漲的環(huán)境下，自身資源儲量豐富等多重因素導(dǎo)致錫盟近幾年經(jīng)濟的高速增長。但與此同時新興資源型地區(qū)也存在很多不足，包括社會主義市場經(jīng)濟程度低，資源城市發(fā)展方式的創(chuàng)新探索、高科技產(chǎn)業(yè)引入滯后、資金積累薄弱、傳統(tǒng)國企企業(yè)改革緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)、產(chǎn)權(quán)分配和社會保障制度不健全、環(huán)境保護和治理存在缺失等，很多資源型地區(qū)的發(fā)展都是建立在少數(shù)人變富和收入差距不斷擴大的基礎(chǔ)上。如果不加以重視，新興資源型地區(qū)的發(fā)展只會走上相同的不可持續(xù)和“資源詛咒”陷阱之路。

（一）內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的要素稟賦

內(nèi)蒙古作為煤炭資源豐裕區(qū)域，2002——2009年連續(xù)8年經(jīng)濟增長速度第一，而快速的經(jīng)濟增長顯然離不開煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)。劉佳（2009）利用內(nèi)蒙古自治區(qū)1986——2007年的年度數(shù)據(jù)，采用協(xié)整分析技術(shù)、誤差修正模型方法、Granger因果關(guān)系檢驗方法對內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭能源消費和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了檢驗，結(jié)果表明內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著資源詛咒。

錫林郭勒坐落于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、作物資源、野生動植物資源、水資源和清潔能源。其中礦產(chǎn)資源突出豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲量的有30余種，其中煤炭、石油、天然堿探明儲量分別為1393億噸、1.8億噸和4500萬噸。煤炭資源尤為豐富，境內(nèi)有百余個含煤盆地，探明及預(yù)測儲量1883億噸；褐煤總儲量在全國居第1位。鐵、銅、鉛、鋅、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲量也相當(dāng)可觀，屬于我國新興資源型地區(qū)之一。

近年來，錫盟大小煤田數(shù)量不斷增長，資源儲量大于100億噸的現(xiàn)發(fā)現(xiàn)5處，10-100億噸的煤田現(xiàn)發(fā)現(xiàn)21處，煤質(zhì)大部分為中灰、低硫、低磷褐煤，是優(yōu)質(zhì)動力煤和化工用煤。這些煤田大部分具有埋藏淺、煤層厚、易開發(fā)的特點，且結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，開采條件好，適合于綜合技術(shù)的應(yīng)用和集約化生產(chǎn)。開發(fā)錫盟豐富的煤炭資源，對于形成西電東送北通道，對于振興東北老工業(yè)基地，對于成為對“東部經(jīng)濟帶”具有直接輻射作用的戰(zhàn)略資源接替基地，對于振興民族地區(qū)經(jīng)濟具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

（二）內(nèi)蒙古錫林郭勒盟能源發(fā)展成就

十一五期間，錫林郭勒盟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的20∶48∶32演進為10∶67∶23，工業(yè)增加值比重連續(xù)3年超過50%，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。近幾十年來，錫林郭勒盟能源產(chǎn)業(yè)由弱變強，終結(jié)了“貧油”、“缺電”的歷史，成為經(jīng)濟發(fā)展重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。

面對日益嚴峻的資源、環(huán)境約束，以及信息技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。錫林郭勒盟的煤炭產(chǎn)量由2005年的693.8萬噸猛增到2008年的4665.9萬噸，增長5.7倍，年均增加1324萬噸，原煤產(chǎn)量以每年近翻番的增速逐年攀升。隨著科技進步和環(huán)保政策的實施，直接消費的原煤所占比重逐年減少，投入原煤加工轉(zhuǎn)換的二次能源逐年加大。2008年錫林郭勒盟消費原煤1685.7萬噸，其中1317.9萬噸用于電、熱等加工轉(zhuǎn)換的投入，占全部消費的80%。

2009年，全盟煤炭產(chǎn)量達7216萬噸，目前火電投產(chǎn)裝機容量460萬千瓦，其中上都電廠已投產(chǎn)4臺60萬千瓦機組，白音華金山電廠2臺60萬千瓦機組已投入試運行。開展前期工作的火電項目16項，總裝機容量1764萬千瓦。風(fēng)電已核準(zhǔn)43項，核準(zhǔn)裝機容量255萬千瓦，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電160萬千瓦。多倫50萬噸煤基烯烴項目已基本建成，具備試車條件；烏拉蓋30萬噸尿素、查干淖爾20萬噸乙二醇等煤化工項目正在建設(shè)；勝利、白音華煤田列入國家13個大型煤炭基地；勝利和白音華礦區(qū)中的4個大型露天煤礦列入了國家重點開發(fā)的十大千萬噸以上露天煤礦序列。2009年3月，國家能源局在國家能源工作會議上提出啟動"錫林郭勒盟煤電一體化項目"建設(shè)，確立錫盟為國家大型煤電基地，向華北、華東等負荷中心送電，同時國家電網(wǎng)公司將錫盟——上海特高壓輸電線路列入國家電網(wǎng)公司“兩橫兩縱”的主干網(wǎng)架之一。錫盟——阜新——錦西和錫林浩特——多倫——北京天然氣輸送管道被列為國家重點建設(shè)的煤化工產(chǎn)品輸送管道。

（三）錫林郭勒盟經(jīng)濟在高速增長的同時也放大了“資源詛咒”的風(fēng)險

狹義的資源詛咒描述的是資源豐裕與經(jīng)濟增長的關(guān)系，認為資源豐裕沒有帶來經(jīng)濟的增長而是使經(jīng)濟增長陷入困境。從這個定義出發(fā)，錫林郭勒盟在近十年顯然沒有陷入資源詛咒，而是相反，帶來了資源祈福。

廣義的資源詛咒是指資源豐富的國家或地區(qū)，由于過度依賴自然資源及其開采而導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞、產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟乏力、分配不公及政府腐敗等問題，致使區(qū)域發(fā)展陷入社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等方面的嚴重困境，體現(xiàn)的是一種不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。從這個定義出發(fā)，錫林郭勒盟近十幾年從整體上看沒有陷入資源詛咒，但如果發(fā)展不當(dāng)，有陷入資源詛咒、偏離可持續(xù)發(fā)展軌跡的風(fēng)險。

錫林郭勒盟伴隨著大規(guī)模的煤炭資源開發(fā)，帶來了生態(tài)（主要是草原生態(tài)、水資源等）破壞、環(huán)境污染等問題，重工業(yè)偏好會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)相對單一化，尋租、收入增長緩慢也會影響經(jīng)濟社會整體良性發(fā)展。從資源詛咒傳到機制來看，人力資本投資不足，外貿(mào)和利用外資不足、制度弱化等都有使錫林郭勒盟陷入資源詛咒的風(fēng)險。而避免資源詛咒的最好選擇是走可持續(xù)發(fā)展之路，在促進經(jīng)濟良性發(fā)展的同時，促進資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路

（一）堅持資源適度開發(fā)戰(zhàn)略，加強環(huán)境治理力度，拓寬對外合作渠道

錫林郭勒盟發(fā)展應(yīng)堅持資源適度開發(fā)的戰(zhàn)略，在保護生態(tài)中適度開發(fā)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中擴大總量，構(gòu)建煤電為基礎(chǔ)，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，突出延伸煤—電—化工、煤—電—冶金、煤—電—新型材料三條產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐富的褐煤資源，在水利條件較好的地區(qū)發(fā)展高度節(jié)水煤化工項目。 依托豐富的褐煤資源，在水利條件較好的地區(qū)發(fā)展高度節(jié)水煤化工項目。 充分發(fā)揮資源能源充裕、電價低的優(yōu)勢，依托盟內(nèi)4個有色金屬成礦帶，加大地質(zhì)勘探和資源整合力度，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，同時積極有效利用境外資源，重點發(fā)展鉛、鋅、銅、鎳四大有色金屬和鉬、鍺、金、銀四大稀有和貴金屬采選冶煉加工業(yè)。

全面加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。強化對持久性有機污染物和危險化學(xué)品的監(jiān)管，開展重金屬污染責(zé)任保險試點，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。加大對外開放的力度，增強與俄羅斯、蒙古國等在能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作和貿(mào)易，提高利用外資的水平，不斷開拓新的領(lǐng)域和空間，努力提升合作的層次和水平，以開放促發(fā)展。 積極開展與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，認真落實自治區(qū)促進東部盟市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策，進一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，全面提升區(qū)域合作水平。主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、東北地區(qū)、呼包銀經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

（二）加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，厲行節(jié)能減排

全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。推進草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)步實施生態(tài)移民，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。探索建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費。推進草原生態(tài)保護和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設(shè)，加大草原管護力度。

實施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高市場占有率和競爭力。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。 調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，加強良種引進和推廣，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊，積極發(fā)展生豬和禽蛋。做大做強馬產(chǎn)業(yè)、馬文化、馬品牌，加快以錫林浩特為中心的錫林郭勒馬基地建設(shè)。

進一步通過結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排和管理減排的途徑控制環(huán)境質(zhì)量，并通過改善草原質(zhì)量提高錫盟自然優(yōu)化環(huán)境的功能。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步保障和改善民生

推進錫林郭勒盟煤炭資源至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)至中部省份的北煤南運新通道；推進錫林浩特至張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國省干線公路、農(nóng)村公路、國邊防公路建設(shè)投入，加強國邊防公路養(yǎng)護、界河航道維護，推進國家公路運輸樞紐建設(shè)。建設(shè)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，有序建設(shè)原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。

將電力外送通道納入電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。繼續(xù)研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設(shè)。擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。鼓勵利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案。

把推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，加大投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升，為城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和普遍增收創(chuàng)造條件。圍繞打造“天堂草原—錫林郭勒”和“中國馬都”旅游品牌。依托草地、沙地、湖泊、地質(zhì)奇觀、民族民俗文化等草原特色旅游資源，以草原那達慕等民俗文化活動為載體，開發(fā)和培育高品質(zhì)、具有民族特色的旅游產(chǎn)品，發(fā)展以蒙元文化、草原文化和馬文化為主的草原特色旅游業(yè)。

著力擴大就業(yè)和提高居民收入， 加快完善社會保障體系， 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革， 加強和創(chuàng)新社會管理， 提高公共安全保障水平，進一步保障和改善民生。農(nóng)牧民收入的進一步增長仍然并可能長期是需要深入解決的問題，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，加快土地、草場流轉(zhuǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)教育、技術(shù)水平等措施是實現(xiàn)農(nóng)牧民收入進一步增長的路徑選擇。

（作者單位：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉