戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

回顧黨的十六大以來的10年，我國積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，一方面堅持不懈地實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一方面積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入“十二五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提高到更加重要的戰(zhàn)略高度，國家不斷加大投入和政策扶持，各市場主體也搶抓機(jī)遇、各顯其能。我們期待，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展不僅可以提高國民經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量，也給人民帶來更多的福祉。

縱觀人類歷史，每一次技術(shù)革命都會給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來巨大推動力。近年來，美國、日本等世界主要國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，意圖搶占未來發(fā)展的制高點。

目前，我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《“十二五”規(guī)劃》提出了財稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才、市場環(huán)境培育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面的政策措施。2012年中央財政安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金70億元，安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金約40億元，重點支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。

按照規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，到2020年，有望達(dá)到15%，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小

目前我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步和培育階段，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，加之配套能力差，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和集群，在國際上參與競爭的能力不強。產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重小，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省區(qū)和新興工業(yè)化國家水平。產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵零部件、工藝裝備主要依賴進(jìn)口，在產(chǎn)業(yè)鏈中充當(dāng)?shù)投思庸せ蚪M裝角色。自主知識產(chǎn)權(quán)和自行開發(fā)的高新技術(shù)成果，商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率低。高新技術(shù)的擴(kuò)散性弱，同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用還不顯著。

（二）企業(yè)資金不足，融資能力差

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息和高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)門檻比較高，研制需要投入大量的技術(shù)骨干、科研經(jīng)費，批量生產(chǎn)也需要投入廠房、工裝、檢測裝備以及配套件采購等，需要占用大筆固定資金和流動資金。而這些產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，相當(dāng)一批企業(yè)處于初創(chuàng)期和成長期，普遍規(guī)模小，資金不足，卻面臨融資渠道不暢、融資能力不強的問題。

（三）核心技術(shù)水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱

目前我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，且有少量核心技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但總體上來看，組裝加工能力強而技術(shù)集成能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，特別是需要創(chuàng)新智慧解決的核心技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家相差較遠(yuǎn)，可以用“硬件很硬、軟件很軟”來概括。比如，我國稀土永磁材料、稀土儲氫合金、稀土拋光粉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國內(nèi)外占有一席之地，但由于稀土新材料的總體技術(shù)及研發(fā)水平較低，尤其是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，在市場競爭中往往處于劣勢。

（四）高層次人才缺乏

目前我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于制造為主的階段，制造崗位上從業(yè)人員占絕大多數(shù)，技術(shù)開發(fā)及相關(guān)市場人員缺乏，高級人才比例偏低，高技能人才缺乏。加之我國在宜居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境等方面與國外相比缺乏競爭優(yōu)勢，致使外面的人才難以引進(jìn)，現(xiàn)有的人才不斷流失。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們不僅要關(guān)注當(dāng)前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要關(guān)注下一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須在下一代產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們同時面臨資源有限和新興產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)軌道不確定的難題，因此，對于技術(shù)戰(zhàn)略的選擇要十分慎重，既要把握在主軌道競爭中爭取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機(jī)會，在新興技術(shù)的萌芽期、新興產(chǎn)業(yè)下一代分支軌道的競爭期，在加強政府資金資助的同時，鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)投入，進(jìn)行多樣化探索，以求從中培育脫穎而出者。

（一）發(fā)揮政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

從發(fā)達(dá)國家對新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的歷程及我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐看，政府對新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，是促使其快速發(fā)展的重要條件。扶持的重點：其一，建立相關(guān)配套政策體系。制定產(chǎn)業(yè)政策，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項政策、措施以立法的形式穩(wěn)定下來。制定和實施新興產(chǎn)業(yè)激勵政策，引導(dǎo)、鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，jAB+LxKseWdQMUeaeGxYsvIz9cT1BwxRxzy86uhF2ac=引導(dǎo)、鼓勵人才流動，引導(dǎo)、鼓勵資本向新興產(chǎn)業(yè)流動。建立投入機(jī)制，圍繞重大產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)加大支持力度，拉動社會資金有效投入。其二，加大新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等的資金投入。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌與集中各種增量資金，加大科技投入，尤其是對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大前瞻性的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)投入。其三，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。大力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)相融合，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善通訊、能源、電力、交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善并積極鼓勵設(shè)立人才、技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素市場，建立網(wǎng)上交易平臺，以促進(jìn)人才、技術(shù)、設(shè)備以及其他生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)流動。

（二）發(fā)展自主創(chuàng)新能力

要主動應(yīng)對技術(shù)軌道的躍遷，就必須對未來科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行前瞻性研究。技術(shù)預(yù)測的時間跨度應(yīng)該是長期的，可能為5—30年，通常為10—15年。通過技術(shù)預(yù)測，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)性的技術(shù)信息。同時，在開放創(chuàng)新中發(fā)展自主創(chuàng)新能力。一要廣泛開展研究開發(fā)合作，利用中國市場“籌碼”，與具有技術(shù)優(yōu)勢的國外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)展開多種形式的合作，以有效地化解壁壘。二要大力發(fā)展技術(shù)并購。與此同時，加強消化吸收和整合，學(xué)習(xí)和建設(shè)兼容不同文化的整合能力。三要積極引進(jìn)人才。有些企業(yè)不拘一格地引進(jìn)領(lǐng)軍型、骨干型及特長型的各類人才，發(fā)揮了重要作用。四要積極培育和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的行業(yè)研發(fā)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開展集成創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)創(chuàng)新路徑，優(yōu)勢互補、系統(tǒng)集成、分工合作、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新活動。

（三）建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系

以財政資金為基礎(chǔ)，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，并積極吸納銀行、民間風(fēng)投機(jī)構(gòu)的資金，通過參股、風(fēng)險補助和提供融資擔(dān)保等方式，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入。以資本為紐帶，集中整合政府資源和社會資源，拓寬融資渠道，上海紫竹科技園的資本構(gòu)成與組織模式，就是成功的先例。同時，改革財政資金使用辦法，加大用于企業(yè)投資的風(fēng)險保障與補償，改錦上添花為雪中送炭，有效激發(fā)與釋放企業(yè)投資潛能。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸方式和金融產(chǎn)品，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造一個良好的金融市場環(huán)境。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才特別是高層次創(chuàng)新型人才

要組織實施國家高層次科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮老一代科技工作者的帶領(lǐng)作用和中青年領(lǐng)軍人才的骨干作用，大力支持、大膽使用優(yōu)秀中青年科技人才。切實加強吸收凝聚海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊工作，重視引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國留學(xué)人員和華人科學(xué)家。要堅持以重大工程項目為平臺，以國家重點產(chǎn)業(yè)為載體，培養(yǎng)造就大批科技創(chuàng)新人才。要根據(jù)創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的特殊規(guī)律，研究制定進(jìn)一步加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的意見，完善制度和政策保障，加大對頂尖科學(xué)家的宣傳力度，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新激情和活力，使各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。要統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，完善政策措施，加大人才項目和載體建設(shè)力度，推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)。

（五）強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息情報服務(wù)體系

政府出資并組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息和政策研究，富集國內(nèi)外現(xiàn)有研究資源、成果、信息，為企業(yè)提供服務(wù)，盡快解決企業(yè)長期面臨的信息弱勢地位。同時，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)機(jī)制，跟蹤分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重要政策、發(fā)展趨向、關(guān)鍵技術(shù)、競爭態(tài)勢等，定期發(fā)布分析報告、專題調(diào)研報告，年度分析報告，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供指導(dǎo)和參考。

（作者單位：內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司）

責(zé)任編輯：楊再梅