科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

長三角與珠三角是我國經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅是人口、產(chǎn)業(yè)和財富的密集地帶，也是中國重要的經(jīng)濟增長極。本文在分析長三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，初步探討了區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思想、科學(xué)理念和主要目標(biāo)，旨在為其他地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展提供一些借鑒，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

一、確立科學(xué)指導(dǎo)思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則

長三角與珠三角區(qū)域規(guī)劃非常注重科學(xué)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃理念，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，注重政府調(diào)控和市場發(fā)展的有機結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前目標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃具有宏觀性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的特征，追求的是區(qū)域10年、20年或更長時間的發(fā)展，但易受規(guī)劃決策者“有限理性”和規(guī)劃中信息不對稱約束，也易受現(xiàn)行的政績考核制度的影響。因而，有些地方政府在長遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)、經(jīng)濟效益與社會環(huán)境效益出現(xiàn)沖突時，更加關(guān)注當(dāng)前利益，片面追求經(jīng)濟增長，沒有協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。

長三角不僅著眼于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，而且更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提出到2020年，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成高度國際化的綜合性大都市圈。珠三角也結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況，拉動民間投資，促進外貿(mào)出口，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出到2020年，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展為全球最具有核心競爭力的大都市圈之一。長三角與珠三角發(fā)展的經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不僅要關(guān)注當(dāng)前目標(biāo)，而且要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，從而保證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性與前瞻性。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重

很長一段時期，受黨政干部政績考核的影響，經(jīng)濟發(fā)展只追求GDP而忽視了環(huán)境的保護，以致造成了沉重的人口、資源與環(huán)境壓力。長三角與珠三角規(guī)劃的顯著特點就是節(jié)能和低碳，注重資源的合理利用與環(huán)境保護，珠三角規(guī)劃提出“節(jié)約集約利用土地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大污染防治力度、加強生態(tài)環(huán)境保護提高能效”等措施，如構(gòu)建珠三角綠道網(wǎng)，增強區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，從而建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

為更好地保護環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用，在研制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的立項、綱要、草案和實施等各個階段，可有效利用公眾等社會監(jiān)督機制，廣泛征求多方意見，邀請各領(lǐng)域?qū)＜液铜h(huán)保組織代表等，對規(guī)劃綱要的內(nèi)容進行討論，共同協(xié)商可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃方案，尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的路徑。

（三）政府調(diào)控與市場發(fā)展相結(jié)合

政府以市場配置資源為基礎(chǔ)，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，可對整個市場運行進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、干預(yù)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推進區(qū)域市場開放和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制和為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而更好地優(yōu)化市場經(jīng)濟的資源配置，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和順利發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，要很好地將政府調(diào)控與市場發(fā)展結(jié)合起來，既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，又要發(fā)揮政府調(diào)控的主觀能動性，這不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的現(xiàn)實需要，更是促進區(qū)域一體化發(fā)展的客觀要求。長三角與珠三角規(guī)劃綱要的編制充分體現(xiàn)了政府調(diào)控與市場發(fā)展相結(jié)合的原則，既強調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的優(yōu)勢，又注重政府在體制創(chuàng)新與協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用。

二、明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

長三角與珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)又好又快發(fā)展作為主題，進一步解放思想，深化改革，制定符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，長三角和珠三角也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，如珠三角發(fā)展規(guī)劃不僅確定了優(yōu)先發(fā)展金融、會展、物流、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且加快發(fā)展技術(shù)密集、帶動性強的鋼鐵、石化等先進制造業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推動核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

長三角發(fā)展規(guī)劃以提升國際競爭力為核心，強調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新能力的提高，確定發(fā)展的重點區(qū)域與重點產(chǎn)業(yè)，做大、做強具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等，進一步提升航運、金融和貿(mào)易等行業(yè)的國際化水平。同時，推進基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，完善交通運輸樞紐，構(gòu)建開放、安全的能源保障體系及信息網(wǎng)絡(luò)體系，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動區(qū)域一體化發(fā)展，是長三角和珠三角區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等，制約了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，給統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

長三角和珠三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展走在前列，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃起了較好的引領(lǐng)作用。近年來，珠三角發(fā)展逐步走向融合，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人力資源的流動日益頻繁，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨地域發(fā)展使得珠三角經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，推動了資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補，珠三角經(jīng)濟正逐步向一體化發(fā)展。珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，特別強調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮廣州、深圳龍頭城市的帶動作用，按照市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)互補的原則，加快珠三角區(qū)域一體化發(fā)展、促進港澳地區(qū)的繁榮，推動大珠三角地區(qū)的發(fā)展。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，增強國際市場上的競爭力

增強自主創(chuàng)新能力、提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平是提升國際競爭力的重要前提，是長三角與珠三角規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。長三角經(jīng)濟影響不僅局限在地區(qū)增長和發(fā)展，而且要進一步增強金融、會展和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，建立國際金融、航運、貿(mào)易和旅游中心，進一步融入全球國際城市體系。

珠三角利用靠近港澳和東盟的地緣優(yōu)勢，積極主動參與國際分工，與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場開展多領(lǐng)域的合作，拓寬利用外資的渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端貿(mào)易，增強在國際市場上的競爭力。同時，攜手港澳打造亞太地區(qū)的城市群，進一步完善互利共贏的開放型經(jīng)濟體系，提高了區(qū)域整體實力和競爭力。

三、結(jié)論

科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不僅是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是解決我國當(dāng)前區(qū)域問題、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要路徑。在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的過程中，堅持科學(xué)的戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)原則；既要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，還要關(guān)注當(dāng)前目標(biāo)，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重；發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用與市場有效配置資源的基礎(chǔ)性作用；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進區(qū)域資源的整合協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟的整體影響力。

（作者單位：廣東第二師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅