轉(zhuǎn)變資源觀念 發(fā)展特色經(jīng)濟

內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)比重過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、集約化發(fā)展不充分等因素制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古既不能走傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟發(fā)展的老路，也不可能像發(fā)達地區(qū)那樣大規(guī)模實現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何從傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭Y源特色效益、注重產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的綜合資源經(jīng)濟是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要切入點。本文試圖從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源觀念，創(chuàng)新資源意識，發(fā)展特色經(jīng)濟的視角考察內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，探索其資源開發(fā)及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新著力點。

一、內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟的必要性

本文認為，轉(zhuǎn)變資源觀念要從社會生產(chǎn)生活需要的發(fā)展看待資源，從生產(chǎn)生活領(lǐng)域不同價值視角確定資源形式，把資源觀念視為一種綜合性觀念。樹立綜合資源觀念就要以新的資源視角審視內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢，以新的資源價值、資源經(jīng)營理念看待資源，全面評估內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，尋找依托資源發(fā)展經(jīng)濟的新聚集點、著力點和結(jié)合點，即更加關(guān)注發(fā)展特色經(jīng)濟，以新的資源開發(fā)利用發(fā)展方式凸顯內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢，實現(xiàn)新型資源經(jīng)濟發(fā)展模式，切實把內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

首先，內(nèi)蒙古豐富而富有特色的自然資源、文化資源和軟環(huán)境資源等，為其轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟奠定了客觀基礎(chǔ)。

其次，強調(diào)轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟是為克服內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟發(fā)展存在的局限性。

再次，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟的資源意識存在局限性，集中表現(xiàn)在狹隘的傳統(tǒng)資源意識和資源經(jīng)營觀念。其二，資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局問題。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展主要依托礦產(chǎn)資源開采及資源產(chǎn)品粗加工，經(jīng)濟發(fā)展總體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集約化程度較低，經(jīng)濟增長整體科技含量及貢獻率不高，市場持續(xù)核心競爭力不足。其三，市場風(fēng)險抵御能力較差。內(nèi)蒙古在發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面缺乏優(yōu)勢，資源利用科技含量或附加值較低，經(jīng)濟運行產(chǎn)業(yè)鏈條形不成良性循環(huán)，抵御市場風(fēng)險能力較差。其四，資源循環(huán)利用及資源效益問題。內(nèi)蒙古經(jīng)濟總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、技術(shù)含量不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，資源消耗大，單位資源效益不佳，長期來看制約著經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。其五，資源優(yōu)化配置與生態(tài)保護問題。內(nèi)蒙古因地質(zhì)、地理氣候等因素，大部分地區(qū)生態(tài)植被狀況比較差，生態(tài)環(huán)境脆弱。然而，內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟不可避免造成相當(dāng)?shù)沫h(huán)境污染和生態(tài)問題?？梢姡D(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟發(fā)展方式是內(nèi)蒙古走出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾困境，實現(xiàn)資源優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

最后，轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟是由內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)決定的。

1.資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)在蘊含著不可持續(xù)的因素。內(nèi)蒙古經(jīng)濟基本上依靠資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，而資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長一方面表現(xiàn)出積極影響，但同時也會對外來資金、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)要素產(chǎn)生一定程度的擠出效應(yīng)，從而削弱提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭力的動力。

2.資源型經(jīng)濟仍是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展之路?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心因素是資金、技術(shù)及人力資源，這三個因素決定經(jīng)濟的總體有機構(gòu)成，決定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力，而內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟這三方面都比較弱。因此，突出地域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，以特色創(chuàng)品牌、以特色求發(fā)展則不失為可行之策。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟是整個中國市場經(jīng)濟乃至世界市場經(jīng)濟的一部分。要關(guān)注培育內(nèi)蒙古經(jīng)濟競爭力，就要客觀面對內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟現(xiàn)代化素質(zhì)較低的現(xiàn)實。隨著資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟呈現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟功能格局僵化和區(qū)域整體經(jīng)濟效益下滑趨勢。事實說明，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，走出傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟面臨的困境，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展就要另辟蹊徑，即以特色求發(fā)展是內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的可行之路。

（一）內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，成為其經(jīng)濟保持較快增長的基礎(chǔ)，尤其是煤炭化工類、有色金屬類、建筑材料類資源和稀土資源等構(gòu)成內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的核心基礎(chǔ)。從內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟拉動及貢獻比例看，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局政策的調(diào)整， 內(nèi)蒙古將迎來新一輪的經(jīng)濟發(fā)展機遇，但也面臨著資源開發(fā)與環(huán)境壓力的現(xiàn)實問題。因此，轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古傳統(tǒng)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，資源開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合，走節(jié)約、集約化資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的路子，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。從內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體情況看，能源類礦產(chǎn)及有色金屬、建材化工類、稀土及稀有金屬類礦產(chǎn)資源具有明顯優(yōu)勢，內(nèi)蒙古應(yīng)該依托能源、冶金資源、材料資源和化工資源優(yōu)勢，重點發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等，積極培育內(nèi)蒙古特色資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）內(nèi)蒙古新能源與特色能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

隨著能源、環(huán)境問題日益嚴重和開發(fā)新能源工藝技術(shù)水平日益成熟，變革傳統(tǒng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為能源發(fā)展大趨勢。事實上，清潔能源、可再生能源成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，太陽能、風(fēng)能逐步由補充能源向替代能源轉(zhuǎn)化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。內(nèi)蒙古雖然有豐富的煤炭、天然氣、石油等傳統(tǒng)能源資源，國家也把內(nèi)蒙古確定為西部能源基地，但傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展造成環(huán)境污染也是不言而喻的。因此，著眼于內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能、太陽能資源，充分開發(fā)利用內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽能等新能源，是調(diào)整內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇之一。

（三）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

內(nèi)蒙古雖然耕地面積大，但總體來看，由于自然條件限制，平均土地單產(chǎn)比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不平衡。但內(nèi)蒙古土地廣袤，各地土壤條件、光照、雨水等農(nóng)作物生長條件存在很大差異性，形成了內(nèi)蒙古鮮明的農(nóng)業(yè)資源地域特色，并由此形成不同特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，造就了地方經(jīng)濟富有競爭力的潛在區(qū)域經(jīng)濟支柱?？陀^上講，內(nèi)蒙古特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不充分，核心環(huán)節(jié)上農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化利用極其有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能布局及資源整合優(yōu)化配置還需作出更大努力，即從區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟還需要一個過程?？傊瑑?nèi)蒙古發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟潛力巨大，未來要以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌帶動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）內(nèi)蒙古漁業(yè)資源與漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

地理氣候條件、水域、水質(zhì)及漁業(yè)物種是決定漁業(yè)發(fā)展的主要因素。內(nèi)蒙古由于地域廣袤，各地地理氣候條件差異較大，且多數(shù)地方屬干旱半干旱地區(qū)，自然水域面積與其整個土地面積相比比較小，漁業(yè)可利用面積不足其水域面積的3/4，而且水域分散、總體水質(zhì)較差。這就決定了內(nèi)蒙古漁業(yè)發(fā)展按照傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式在規(guī)模和產(chǎn)量上都不可能有很大作為。但另一方面，由于內(nèi)蒙古地域廣闊，各地地形地貌植被環(huán)境及地理氣候條件存在巨大差異，由此也形成各地的水生動植物生長環(huán)境不同，漁業(yè)條件差異性較大，各地漁業(yè)的地方區(qū)域特色比較明顯，而且內(nèi)蒙古各類適合漁業(yè)水域污染情況較少。因此，總體來看，內(nèi)蒙古具有發(fā)展綠色、特色漁業(yè)優(yōu)勢。充分利用內(nèi)蒙古地理氣候的差異性，著力培育特色、綠色漁業(yè)品牌，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古漁業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。

（五）內(nèi)蒙古畜牧業(yè)資源與畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

從內(nèi)蒙古草原植被和地域面積條件看，生態(tài)和地理氣候環(huán)境的多樣性、差異性形成內(nèi)蒙古畜牧業(yè)不同地域種群和品質(zhì)的多樣性。從事實來看，雖然內(nèi)蒙古畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國五大牧區(qū)之首，但區(qū)域多樣性、差異性是其畜牧業(yè)資源優(yōu)勢的核心。所以，長遠來看，發(fā)展區(qū)域生態(tài)特色畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)才是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)優(yōu)勢的根本所在。從目前來看，內(nèi)蒙古牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不充分，主要表現(xiàn)在畜牧產(chǎn)業(yè)特色資源功能區(qū)域不明顯，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，全區(qū)總體畜牧資源開發(fā)利用效益比較低。因此，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)如何通過特色功能區(qū)域建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進區(qū)域特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)整體畜牧資源的合理配置和發(fā)揮整體優(yōu)勢，是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

（六）內(nèi)蒙古森林資源與森林資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家重要的森林基地之一，森林面積居全國之冠，而且森林樹木種類繁多。但內(nèi)蒙古發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)必須面對森林資源減少、森林生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)狀，總結(jié)過去森林經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變森林資源觀念，尊重和順應(yīng)森林生態(tài)發(fā)展規(guī)律，堅持保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展森林經(jīng)濟相結(jié)合方針，關(guān)注和研究森林經(jīng)濟的特點，變革森林經(jīng)濟發(fā)展路徑。核心要以生態(tài)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)經(jīng)營森林，培育品牌森林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，增加森林資源利用附加值，提升森林生態(tài)資源效益，發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

（七）內(nèi)蒙古生態(tài)物種資源與發(fā)展特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

內(nèi)蒙古廣袤的地域及各地迥異的氣候地理環(huán)境，造就其植被物種及動物物種的多樣性，形成豐富的生態(tài)物種資源。內(nèi)蒙古的生態(tài)物種資源在我國的生物資源寶庫中占有重要地位，也為內(nèi)蒙古發(fā)展地方區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)條件。目前，內(nèi)蒙古利用特色物種資源發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟范例不在少數(shù)。因此，內(nèi)蒙古培育特色種養(yǎng)殖業(yè)及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟潛力巨大，充分開發(fā)利用內(nèi)蒙古豐富的物種資源勢必成為打造地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個有機組成部分。

（八）內(nèi)蒙古旅游文化資源與特色旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

“特色是旅游業(yè)的靈魂”。內(nèi)蒙古地域幾乎橫跨中國北部東西，從西到東豐富的自然景觀、民族歷史文化及名勝古跡資源為發(fā)展旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)民族眾多，各個民族長期的共同生活勞作和交流融合使民族文化煥發(fā)出更加燦爛的光彩。不同地域文化和民族文化是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢所在，特別是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的精神寶庫，它成為內(nèi)蒙古打造特色文化產(chǎn)業(yè)的豐厚基礎(chǔ)和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的潛在增長點。

（九）內(nèi)蒙古區(qū)域環(huán)境資源與發(fā)展特色經(jīng)濟優(yōu)勢

其一，內(nèi)蒙古具有對內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)品物流資源優(yōu)勢。首先，內(nèi)蒙古橫跨祖國東西，外與俄羅斯、蒙古國接壤，內(nèi)跨三北依托京津，交通運輸條件便利，其內(nèi)聯(lián)條件和區(qū)位口岸條件優(yōu)越。其次，內(nèi)蒙古不僅是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，而且近年來又依托鐵路、公路建立起來各種專業(yè)物流園區(qū)。這就形成其打造國家級邊貿(mào)區(qū)域的獨特區(qū)位優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，成為我國向北開放的重要橋頭堡。其二，區(qū)域軟環(huán)境資源與發(fā)展特色經(jīng)濟優(yōu)勢。內(nèi)蒙古是少數(shù)民族聚居區(qū)域，具有民族自治的政策、法規(guī)等政治優(yōu)勢；同時，內(nèi)蒙古是國家經(jīng)濟發(fā)展重要功能性戰(zhàn)略基地和國家生態(tài)安全屏障，具有享受國家經(jīng)濟和生態(tài)雙重政策優(yōu)勢。

三、優(yōu)化資源開發(fā)利用，著力推進內(nèi)蒙古特色經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

優(yōu)化資源開發(fā)利用，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟，是加快內(nèi)蒙古構(gòu)建現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)國家戰(zhàn)略資源支撐基地、Mkmt2r2ERQKiPuvp8X9JYw==轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和培育新的經(jīng)濟增長點的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

如何落實這一戰(zhàn)略，本文提出以下幾點建議：

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源觀念，明確特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點，堅持用發(fā)展的辦法推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上進行調(diào)整，即明確特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，合理布局：以有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于促進資源轉(zhuǎn)化、資源綜合效益增加和發(fā)展力提升為指導(dǎo)思想，以培育區(qū)域經(jīng)濟功能區(qū)為基礎(chǔ)、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺、特色產(chǎn)業(yè)集群為紐帶、特色企業(yè)為龍頭，規(guī)劃落實內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略布局。

（二）努力實現(xiàn)特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略整體部署，切實培育發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟功能區(qū)、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群、特色龍頭企業(yè)

首先，突出地區(qū)經(jīng)濟功能特色，以區(qū)域經(jīng)濟功能區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)化內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟格局。區(qū)域經(jīng)濟功能區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，實現(xiàn)地區(qū)乃至自治區(qū)經(jīng)濟資源優(yōu)化的組織形式。目前，內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟仍呈現(xiàn)區(qū)域互補協(xié)作發(fā)展不足的狀況，整體經(jīng)濟優(yōu)勢得不到發(fā)揮。因此，立足優(yōu)化資源配置，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展整合效益，從區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)條件謀劃區(qū)域發(fā)展，著力以突出區(qū)域經(jīng)濟特色和增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打造區(qū)域經(jīng)濟功能，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。同時，區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動資源富集區(qū)和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)率先發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟功能區(qū)間分工合理，區(qū)域協(xié)作有力共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。打造經(jīng)濟功能區(qū)域不是各自為戰(zhàn)，而是要整合內(nèi)蒙古經(jīng)濟資源，核心是建立區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)域經(jīng)濟資源合理流動格局。區(qū)域協(xié)作需要政府及政府之間積極協(xié)調(diào)，但絕不能搞“大一統(tǒng)”，區(qū)域協(xié)作要更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，樹立互惠互利聯(lián)合發(fā)展的雙贏思想，加快割除區(qū)域協(xié)作體制障礙。

其次，發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū)，以特色經(jīng)濟園區(qū)為平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。區(qū)域資源特色需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟園區(qū)作為轉(zhuǎn)化平臺。特色經(jīng)濟園區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集約化組織形式，是區(qū)域功能區(qū)的重要支撐和打造特色區(qū)域經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟基本表現(xiàn)為傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征。但資源型產(chǎn)業(yè)具有較強的延伸性，可以延伸為相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為培育帶動經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件差異進行。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點處理好幾個關(guān)系：進一步整合區(qū)域資源，在重大項目上鼓勵跨地區(qū)合作共建園區(qū)，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和過度競爭現(xiàn)象；加強自主創(chuàng)新，形成依靠創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌；加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工協(xié)作，形成集群集聚競爭力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益；強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)結(jié)，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社會化服務(wù)體系，有效推動產(chǎn)業(yè)集群成長壯大；通過引進國內(nèi)外資本和技術(shù)有效推動產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級等等。

再次，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以突破單產(chǎn)業(yè)的邊界，形成產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置和規(guī)模競爭力效應(yīng)。打造特色產(chǎn)業(yè)集群必須從資源利用持續(xù)性、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要素整合效益及對環(huán)境影響等進行多方面考察，堅持收縮集中、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)循環(huán)合理，有利于規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的指導(dǎo)思想進行經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃設(shè)計，解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展及單位資源效益提升問題。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住上升為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略區(qū)域的機遇，進一步鞏固其在全國產(chǎn)業(yè)分工中的重要地位，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為契機發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，鞏固提升能源、鋼鐵建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力推進新型煤化工、有色金屬冶煉和裝備制造業(yè)發(fā)展，積極培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞促進特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑大型特色產(chǎn)業(yè)集群基地。

最后，培育特色品牌龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，示范帶動特色經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本要素，特定產(chǎn)業(yè)由同類企業(yè)構(gòu)成，園區(qū)發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成密切相關(guān)，而龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有示范帶動作用的“領(lǐng)頭羊”。內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展要圍繞建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬冶金基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略目標(biāo)，合理統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化生產(chǎn)要素空間結(jié)構(gòu)配置。但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局都要以提升經(jīng)濟發(fā)展力和競爭力為出發(fā)點。因此，實施品牌戰(zhàn)略，通過培育發(fā)展品牌龍頭企業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，示范帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有之義。

（三）立足特色文明發(fā)展，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護并舉

內(nèi)蒙古大草原連接?xùn)|北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶，平均海拔在1000米以上，占據(jù)著大陸北方季風(fēng)主通道和東北、華北上游水源地。這種特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其生態(tài)狀況關(guān)系整個三北地區(qū)生態(tài)安全。實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護的統(tǒng)一，就要改變傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護并舉雙贏。第一，立足特色集約發(fā)展。內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟總體上集約化程度比較低，資源效益不高。而面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，內(nèi)蒙古經(jīng)濟必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，按照經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加快實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)空間集約高效，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。第二，立足特色循環(huán)發(fā)展。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，而節(jié)約資源的根本在于延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源的循環(huán)利用率，相對減少資源消耗，就要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計及產(chǎn)業(yè)集群打造方面做好節(jié)約優(yōu)先循環(huán)發(fā)展這篇文章。第三，立足特色綠色發(fā)展。內(nèi)蒙古雖然污染吸納空間比較大，但生態(tài)環(huán)境脆弱。更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境保護力度是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展根本之策。第一，培養(yǎng)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的社會風(fēng)尚；第二，著力實施重大生態(tài)修復(fù)，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，積極改善生態(tài)環(huán)境；第三，著力增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，充分利用內(nèi)蒙古氣候地理資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；第四，立足特色低碳發(fā)展。環(huán)境保護的根本出路在于減少污染物排放，這就要推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，更加注重生產(chǎn)全過程污染物管理和處理，推動能源生產(chǎn)和消費革命，以循環(huán)經(jīng)濟理念促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。

（課題組成員：徐永平、包江湄 、張翔、賀崢；執(zhí)筆：徐永平）

責(zé)任編輯：楊再梅