理清思路 科學(xué)發(fā)展 努力建設(shè)國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地

一、我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工取得顯著成效

經(jīng)過10多年的發(fā)展，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的規(guī)模、水平不斷提升。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，成為繼煤炭、冶金之后自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)第三大支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模總量不斷壯大，骨干企業(yè)支撐作用突出

2012年銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)到1849家，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000多億元，實(shí)現(xiàn)增加值908億元。與2002年相比，加工企業(yè)數(shù)量增加1403家；銷售收入和增加值均增長(zhǎng)近9倍。其中，億元以上加工企業(yè)達(dá)到461家，10億元以上企業(yè)有33家，實(shí)現(xiàn)銷售收入分別達(dá)到2514.8億元和1350.5億元，分別占500萬元以上加工企業(yè)的83.3%和 44.8%，支撐帶動(dòng)作用比較突出。

（二）馳名品牌創(chuàng)建成效顯著

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得的中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到45件，其中行政認(rèn)定34件，占全區(qū)行政認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)總件數(shù)的73.9%，排在了全國(guó)前列。

（三）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、區(qū)域化發(fā)展格局基本形成

初步形成了以糧油、乳制品加工為龍頭，羊絨、肉產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。形成了牛奶、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、馬鈴薯等10個(gè)在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶。

（四）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”，2012年糧食總產(chǎn)達(dá)到505.7億斤，人均糧食占有量首次突破2000斤，糧食總產(chǎn)首次進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)“八連穩(wěn)”，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。牛奶、羊肉、綿羊毛、山羊絨、向日葵籽等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量均保持全國(guó)第一位。生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效作物比重達(dá)到70%，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到180萬畝。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到45.9%。為農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通業(yè)的發(fā)展提供了充足安全的生產(chǎn)原料。

（五）促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品增值增效

通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到54.8%，全區(qū)銷售收入500萬元以上加工企業(yè)收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品資金從2002年的92.9億元增加到2012年的949.6億元，增長(zhǎng)了9倍多。

（六）帶農(nóng)增收聯(lián)結(jié)機(jī)制增強(qiáng)

現(xiàn)在全區(qū)有212.6萬戶農(nóng)牧民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地、生產(chǎn)資料入股等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59%以上。2012年全區(qū)農(nóng)牧民人均從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化渠道中實(shí)現(xiàn)的純收入達(dá)到3390元，占農(nóng)牧民人均純收入的44.5%。為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻(xiàn)。

我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工在取得成效的同時(shí)，也存在著一些突出的矛盾和問題：龍頭企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、層次較低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題；農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還未開發(fā)，特色、無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)不夠，沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)；企業(yè)融資難，經(jīng)營(yíng)成本大幅增加；產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)、各方面的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善等問題依然突出。

二、大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工，建設(shè)國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地

今后一段時(shí)間，我區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)實(shí)力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，緊密聯(lián)結(jié)增效益，積極帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力水平的提高，努力把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

（一）加快培植壯大龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)整體實(shí)力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為大企業(yè)大集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。要推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)生質(zhì)的飛躍，依靠“鋪天蓋地”的中小企業(yè)是不行的，必須依靠“頂天立地”的大企業(yè)大集團(tuán)。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、加工層次深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校、企業(yè)與院校采取多種形式聯(lián)合與合作，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)。要加強(qiáng)引進(jìn)戰(zhàn)略。結(jié)合我區(qū)承接項(xiàng)目轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，優(yōu)先引進(jìn)知名龍頭企業(yè)，借助其品牌效應(yīng)，擴(kuò)大對(duì)外影響；要注意引進(jìn)科技主導(dǎo)型、生態(tài)環(huán)保型的綠色企業(yè)，引進(jìn)有特色、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展。要加快資本擴(kuò)張。廣泛開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資本重組，激活民營(yíng)資本更多的進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)由單純的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低成本、裂變式擴(kuò)張。要注重外向開拓。加大扶持力度，努力打造一批極具引領(lǐng)作用的大型龍頭企業(yè)。突出抓好肉羊、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、玉米和牛奶五個(gè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)施“三個(gè)五工程”，即到2020年打造5個(gè)全國(guó)家喻戶曉的內(nèi)蒙古草原羊肉品牌，建設(shè)5家年存欄100萬只以上的大型肉羊養(yǎng)殖聯(lián)合體，培育5家銷售收入10億元以上羊肉加工領(lǐng)軍企業(yè)。努力把肉羊產(chǎn)業(yè)打造成為繼乳產(chǎn)業(yè)和絨產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)具有拉動(dòng)支撐作用的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）認(rèn)真抓好基地建設(shè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條

積極支持龍頭企業(yè)組建自己的原材料生產(chǎn)基地，不斷強(qiáng)化訂單基地的生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)，使農(nóng)牧民和企業(yè)成為利益共同體；引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持龍頭企業(yè)發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶與超市對(duì)接，提高產(chǎn)品的產(chǎn)銷率。要組織開展龍頭企業(yè)基地建設(shè)等方面的專題調(diào)研活動(dòng)，摸清情況，分類指導(dǎo)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，初步設(shè)想在今年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中單獨(dú)拿出4000萬元放到銀行，對(duì)龍頭企業(yè)基地建設(shè)貸款給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。

（三）積極開展示范區(qū)建設(shè)，提高龍頭企業(yè)集群集聚效應(yīng)

以工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，組織開展自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，打造集原料生產(chǎn)、精深加工、研發(fā)推廣、包裝儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)信息、金融服務(wù)、合作聯(lián)結(jié)等為一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要盡快制定出臺(tái)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)意見，指導(dǎo)全區(qū)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，探索配套相關(guān)扶持政策措施，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)更好更快發(fā)展。

（四）加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

充分利用優(yōu)勢(shì)資源上項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目搞招商，通過招商引智、引技、引資，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，搞好項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)接，把符合我區(qū)發(fā)展需要的科技含量高、綠色環(huán)保、前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以及有持續(xù)投資能力的企業(yè)引進(jìn)來。要改進(jìn)和完善招商引資方式，努力提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。

（五）積極拓展融資渠道，有效破解資金短缺難題

今年以來，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)家貨幣政策影響，企業(yè)資金短缺更為普遍，特別是龍頭企業(yè)受到的影響更為突出。要破解龍頭企業(yè)資金不足的難題，必須多元開發(fā)、多管齊下、多渠道籌集。金融部門要改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的資信評(píng)估制度，積極開發(fā)動(dòng)產(chǎn)（原料、產(chǎn)品）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)、土地等信貸產(chǎn)品；支持以龍頭企業(yè)為主體，組建小額擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等新興的金融組織。各地要積極組織和推薦優(yōu)質(zhì)證券中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)培育，妥善解決企業(yè)改制上市過程中的問題，盡快幫助龍頭企業(yè)上市融資；要充分利用各種債券融資工具，增加直接融資規(guī)模。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)

各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門要站在全局的高度，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃，把加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)擺上重要突出位置，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)謀劃，作為戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作常抓不懈。要加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備配置。要加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取建立健全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取和完善各項(xiàng)扶持措施，確保我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。要充分發(fā)揮職能部門指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能，不斷提高管理能力和服務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，定期對(duì)各級(jí)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)度，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)消費(fèi)以及價(jià)格變化等情況，為分析市場(chǎng)供求形勢(shì)、有針對(duì)性地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。新成立的內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)要以推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)帶農(nóng)牧惠農(nóng)牧能力為目標(biāo)，以溝通、服務(wù)、自律、發(fā)展為宗旨，以切實(shí)解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮好以下三個(gè)方面的作用。一是發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用。要在政府與企業(yè)、銀行與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間搭建起溝通的橋梁，大力宣傳貫徹國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)扶持“三農(nóng)三牧”政策，及時(shí)為會(huì)員提供全面的信息服務(wù)與咨詢指導(dǎo)。二是發(fā)揮好行業(yè)自律的作用。要加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善與國(guó)際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控和市場(chǎng)營(yíng)銷體系，幫助龍頭企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)“三農(nóng)三牧”、回報(bào)社會(huì)的責(zé)任。三是發(fā)揮好助推發(fā)展的作用。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，積極支持鼓勵(lì)企業(yè)增加科技開發(fā)投入，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專合組織和農(nóng)牧戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，創(chuàng)造性地幫助龍頭企業(yè)解決發(fā)展中生產(chǎn)成本高、融資困難、銷售不暢等實(shí)際問題。

責(zé)任編輯：楊再梅