準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古發(fā)展定位 全力推進新型工業(yè)化進程

今年全國兩會期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任王君在審議政府工作報告時指出，按照中央的要求，著眼長遠發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)“五個基地”，鞏固發(fā)展“兩個屏障”，打造“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶”。這不僅是對內(nèi)蒙古未來發(fā)展的科學(xué)定位，更是對今后一個較長時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。

在“五二一”戰(zhàn)略定位中，關(guān)于建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地，建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，更加突出了內(nèi)蒙古得天獨厚的資源比較優(yōu)勢，突出了多年來內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展初步形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出了內(nèi)蒙古在全國的區(qū)域分工，突出了內(nèi)蒙古新型工業(yè)化的未來發(fā)展取向和重點。本文從推進內(nèi)蒙古新型工業(yè)化進程角度，在分析內(nèi)蒙古資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，對與內(nèi)蒙古工業(yè)化緊密相關(guān)的四個基地建設(shè)的內(nèi)涵進行再認(rèn)識，對近期四個基地建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行再思考。

一、內(nèi)蒙古具有建設(shè)四個基地得天獨厚的資源保障

內(nèi)蒙古是我國的資源富集區(qū)。全區(qū)擁有耕地1.07億畝，人均耕地4.4畝，居全國首位，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。擁有天然草場13.2億畝，人均53畝，居全國首位，牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)八年穩(wěn)定在1 億頭只以上。

2010年，在全國已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)資源中內(nèi)蒙古就有143種，其中查明資源儲量的有97種。資源儲量居全國之首的有12種、居全國前3位的有30種、居全國前10位的有74種。稀土查明資源儲量居世界首位，其氧化物總量達18065.41萬噸。查明天然氣地質(zhì)儲量14746.63億立方米，探明石油地質(zhì)儲量55671.2萬噸。截至2011年底，全區(qū)煤炭估算資源總量8080.65億噸，居全國首位，占全國的26.76%。查明的有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)資源具有明顯優(yōu)勢的有8種，其中銅礦保有資源儲量占全國的7.44%，居全國第4位；鉛、鋅礦產(chǎn)資源保有儲量分別占全國的17.99%和18.13%，均居全國首位。風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量占全國的50%以上，光能資源居全國第2位。此外，還富有鹽、天然堿、石灰石、高嶺土、天然石墨、硅石等非金屬礦產(chǎn)資源。豐富的地上地下資源為內(nèi)蒙古發(fā)展煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動內(nèi)蒙古工業(yè)進入了一個新的歷史發(fā)展階段，內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和地廣人稀優(yōu)勢，推進實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，積極培育引進一大批以煤炭開采、坑口發(fā)電、煤化工、特色冶金為主的能源重化工項目落地建設(shè)，能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古在工業(yè)發(fā)展重點上，提出培育建設(shè)能源、化工、冶金建材、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出抓大產(chǎn)業(yè)、大項目、大基地建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟在規(guī)模和速度上實現(xiàn)了跨越發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)蒙古站在新起點，積極推動產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，狠抓資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和非資源型產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。進入“十二五”，內(nèi)蒙古推進實施以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和“雙百億工程”戰(zhàn)略，逐步擺脫資源路徑依賴，加快建設(shè)多元發(fā)展、多極支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度與運行質(zhì)量和效益同步推進，工業(yè)不僅支撐了內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟的半壁江山，而且發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。工業(yè)的大發(fā)展帶動了內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。

——煤炭工業(yè)經(jīng)過近年來大力度結(jié)構(gòu)調(diào)整，在煤礦數(shù)量大幅減少、單體產(chǎn)能規(guī)模不斷擴大的同時，原煤產(chǎn)量持續(xù)增長。2012年生產(chǎn)原煤10.6億噸，占全國的29%，居全國首位。煤礦安全生產(chǎn)水平、采煤機械化水平、資源回收率、原煤洗選率大幅提升，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為國家重要的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)基地。

——電力工業(yè)已經(jīng)跨入建設(shè)和管理運行大機組、大電廠、大電網(wǎng)、高電壓、高參數(shù)、高自動化時代，一批大容量、高參數(shù)、高效率、節(jié)能環(huán)保的大型火電機組建成投產(chǎn)。同時，依托豐富的風(fēng)能、太陽能資源，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等清潔可再生能源，電力能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2012年底，全區(qū)電力裝機總?cè)萘窟_到7828萬千瓦，其中風(fēng)電裝機1693萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機18萬千瓦。電力總裝機規(guī)模和風(fēng)電裝機規(guī)模均居全國首位。外送電能力達到2665萬千瓦，居全國首位。2012年，內(nèi)蒙古完成發(fā)電量3341億千瓦時，居全國第3位，其中風(fēng)力發(fā)電量284億千瓦時，居全國首位。

——煤化工依托煤炭、電力等優(yōu)勢加快發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙古堅持煤電化一體化發(fā)展，圍繞煤炭就地加工轉(zhuǎn)化已開發(fā)出100多項專利技術(shù)，建設(shè)了一批煤炭深加工試驗示范項目，煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等國家五大新型煤化工示范工程建設(shè)取得重大進展。目前，已形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、20萬噸煤制乙二醇以及13.3億立方米煤制天然氣的生產(chǎn)能力。2012年精甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、電石、聚氯乙烯樹脂產(chǎn)量均居全國首位。內(nèi)蒙古已經(jīng)具備新型煤化工大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

——有色金屬工業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古冶金工業(yè)的重要組成部分。從1958年建設(shè)包頭鋁廠開始，經(jīng)過半個多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，內(nèi)蒙古有色金屬工業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模的采、選、冶、加綜合生產(chǎn)體系。主要產(chǎn)品為鋁、銅、鉛、鋅等，其中電解鋁占有色金屬產(chǎn)品總量的70%以上。鋁型材、鋁合金、輪轂、化成箔、鑄件等鋁后加工和高精銅板（帶、箔、管材）、鉛鋅板（帶、條、棒材）等有色金屬就地加工轉(zhuǎn)化能力不斷提高。2012年十種有色金屬產(chǎn)量為243.9萬噸，居全國第6位，其中電解鋁179.4萬噸，居全國第4位。

——鋼鐵工業(yè)是內(nèi)蒙古發(fā)展機械裝備制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，目前以包鋼為龍頭，已經(jīng)形成從采礦、選礦、燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼、開坯、軋材及相應(yīng)輔助設(shè)施配套完整的工藝流程和地勘、設(shè)計、科研、施工、生產(chǎn)等門類齊全的鋼鐵工業(yè)體系，可生產(chǎn)線材、棒材、無縫管、重軌、輕軌、焊管、帶鋼、熱軋板、冷軋板、鍍鋅板、大型工槽鋼、中小型工槽角鋼等系列產(chǎn)品200多個鋼鐵品種2200多個規(guī)格的產(chǎn)品。包鋼擁有世界一流水平的冷軋和熱軋薄板及寬厚板、無縫鋼管和重軌及大型材、線棒生產(chǎn)線，是全國三大鋼軌生產(chǎn)基地

一、品種規(guī)格最齊全的無縫鋼管生產(chǎn)基地、西北地區(qū)最大的薄板生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古依托鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和軍工、航天技術(shù)人才，積極引進配套企業(yè)和成套技術(shù)，加快發(fā)展以汽車、鐵路車輛為主的交通運輸設(shè)備制造，以挖掘機、大馬力推土機為主的工程機械制造，以乘用車為主的汽車制造，以大型風(fēng)電設(shè)備為主的清潔能源設(shè)備制造等裝備工業(yè)。在包頭市、鄂爾多斯市初步形成了以一機集團、北重集團、北奔公司、吉利集團等大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套協(xié)作、初具規(guī)模的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)主要依托豐富綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，以乳品加工、肉類加工、絨毛紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。已經(jīng)具備了生產(chǎn)240 萬噸肉、900 萬噸牛奶、50 萬噸禽蛋和10 萬噸絨毛的綜合生產(chǎn)能力。2012年，生產(chǎn)乳制品325.7萬噸，占全國的比重近20%，居全國首位；肉類總產(chǎn)量240萬噸，居全國第14位，其中羊肉90萬噸、居全國首位，牛肉50萬噸、居全國第4位；鮮凍冷藏肉120萬噸，居全國第7位；羊絨衫2100萬件，居全國首位。

在改造提升能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)的同時，內(nèi)蒙古還充分依托稀土、玉米、中蒙藥材、硅石、石墨等資源，積極發(fā)展稀土應(yīng)用、生物制藥、電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

三、以四個基地建設(shè)為重點加快推進內(nèi)蒙古新型工業(yè)化進程

內(nèi)蒙古雖然實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變，但是經(jīng)濟規(guī)模不大、增長方式粗放、整體發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)合理性和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性較差等問題還沒有從根本上解決，內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情還沒有從根本上改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。在六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，能源重化工業(yè)占據(jù)了七成以上，重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕，基礎(chǔ)工業(yè)比重大、加工制造業(yè)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)比重小的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。

今后一個較長時期，內(nèi)蒙古將以四大基地建設(shè)為主攻方向，加快推進新型工業(yè)化進程，努力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的工業(yè)發(fā)展新格局。

一是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高水平火電、天然氣等清潔能源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建設(shè)，把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地。這是推動傳統(tǒng)能源工業(yè)新型化的戰(zhàn)略選擇。內(nèi)蒙古必須堅持集約高效利用資源的發(fā)展方向，在繼續(xù)做大能源工業(yè)規(guī)模的同時，加快運用先進適用技術(shù)和信息化手段對能源工業(yè)進行改造提升，積極促進能源工業(yè)優(yōu)化升級。煤炭工業(yè)重點圍繞綠色、安全、高效發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)布局集中化、企業(yè)集團大型化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，規(guī)劃建設(shè)和改造一批規(guī)?；⒓s化、機械化、信息化的現(xiàn)代化礦井，繼續(xù)推動煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推廣和引進機械化開采新工藝、新技術(shù)，推進煤的清潔利用，提高原煤洗選率，推廣褐煤提質(zhì)技術(shù)。電力工業(yè)加快推進以采用大容量、高參數(shù)的超臨界、超超臨界機組為主的大型電站群建設(shè)，繼續(xù)推進風(fēng)電基地建設(shè)，促進多晶硅—單晶硅—單晶硅切片—太陽能光伏發(fā)電一體化項目建設(shè)，建設(shè)一批光伏并網(wǎng)電站和風(fēng)光互補電站，擴大光伏發(fā)電規(guī)模。在超前規(guī)劃建設(shè)外送電力通道、運煤通道、輸氣通道，提高能源外送能力的同時，積極推動煤電用一體化發(fā)展，提高能源資源就地轉(zhuǎn)化利用水平。

二是立足煤炭資源優(yōu)勢，不斷完善現(xiàn)有示范技術(shù)裝備，大力推進國家示范工程產(chǎn)業(yè)化，把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代煤化工必須走依煤而電、依煤而化、煤電化一體發(fā)展道路，推動基礎(chǔ)化工原料、初級化工產(chǎn)品向延伸加工和高附加值高端化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力打造煤化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。重點推進現(xiàn)代煤化工示范項目產(chǎn)業(yè)化進程，對已示范成功的煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制甲烷氣項目，積極促進規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。依托已經(jīng)形成的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要在煤化工領(lǐng)域加強科技攻關(guān)，盡快實現(xiàn)關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵技術(shù)的突破，為示范項目規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)保證。要加強科技研發(fā)投入，在初級煤化工產(chǎn)品延伸加工上下功夫，為煤化工精細化和集群化發(fā)展提供技術(shù)支持。

三是大力發(fā)展汽車制造、工程機械、風(fēng)電設(shè)備、化工機械等現(xiàn)代裝備制造業(yè)以及云計算、電子制造、生物制藥和林沙草產(chǎn)業(yè)，把內(nèi)蒙古建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地。這是推動內(nèi)蒙古工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是壯大非資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。機械裝備制造業(yè)發(fā)展的重點既要擴規(guī)模上水平，又要調(diào)結(jié)構(gòu)增效益；既要培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，又要扶持發(fā)展配套中小企業(yè)，努力提高本地配套率。有色金屬工業(yè)重點推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快“探—采—選—冶—加”一體化進程，不斷提高加工深度和產(chǎn)業(yè)集中度，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化增值。稀土工業(yè)要按照整合資源、控制源頭的要求，優(yōu)化資源配置，加快行業(yè)整合，加強科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。推動生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)終端產(chǎn)品。加快推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和云計算應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用企業(yè)，積極推動軟件服務(wù)業(yè)、新型電子元器件業(yè)和消費類電子整機業(yè)加快發(fā)展，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

四是依托良好的農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。重點抓標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，從源頭上打造“綠色”、“有機”、“純天然”品質(zhì)和品牌。繼續(xù)鞏固和持續(xù)擴大伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊等知名品牌的影響力，加強農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)培育建設(shè)。加快新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加強食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。努力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)綜合競爭能力和在全國的市場份額。

推進四個基地建設(shè)不僅需要科學(xué)理解和把握基地建設(shè)的內(nèi)涵和實質(zhì)，而且需要在實踐中積極創(chuàng)新。在發(fā)展路徑上，堅持依托資源而不依賴資源；在發(fā)展重點上，堅持把改造提升資源型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步推進，全力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)支柱化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在發(fā)展動力上，堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能多管齊下，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；在發(fā)展措施上，堅持資源有序開發(fā)與合理保護并重、擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉、骨干企業(yè)培育與中小企業(yè)發(fā)展同步，著力提高工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；在發(fā)展載體上，要依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃基地建設(shè)布局。

責(zé)任編輯：楊再梅