統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 壯大內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)五大特點

截至2011年底，全區(qū)80個旗縣（不含市轄區(qū)）人口達(dá)到1592.24萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.2%。主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特點：

（一）經(jīng)濟(jì)總量已占全區(qū)的“半壁江山”

2011年，全區(qū)80個旗縣（市）共完成地區(qū)生產(chǎn)總值8678.52億元，占全區(qū)101個旗縣區(qū)的56.8%，比2010年提高0.4個百分點，增長10.7%，增速低于同期全區(qū)平均水平3.6個百分點以上。其中，生產(chǎn)總值超百億元的旗縣（市）有29個，比上年增加10個，超50億元的旗縣有54個，比上年增加7個。80個旗縣（市）的工業(yè)增加值達(dá)到4567.45億元，占全區(qū)101個旗縣區(qū)的63.2%，占80個旗縣（市）生產(chǎn)總值的52.1%，比2010年提高1.2個百分點。80個旗縣（市）完成地方財政一般預(yù)算收入499.35億元，占全區(qū)101個旗縣區(qū)地方財政一般預(yù)算收入的56.5%，比2010年增長37.6%。其中地方財政一般預(yù)算收入超10億元的有12個旗縣（市），超5億元的有24個旗縣（市），超億元的有70個旗縣（市），分別比上年增加6個、2個和5個。在2011年第十一屆中國西部百強縣市中，內(nèi)蒙古有17個旗縣（市）名列其中。西部百強縣市前10名中內(nèi)蒙古有4個旗縣（市），前50強中有13個旗縣：準(zhǔn)格爾旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位、達(dá)拉特旗排名第13位、滿洲里市排名第22位、烏審旗排名第23位、阿拉善左旗排名第27位、土默特左旗排名第34位、錫林浩特市排名第36位、達(dá)茂旗排名第38位、托克托縣排名第42位、土默特右旗排名第44位。另外，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗還分別躋身于第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣市，分列第12位和第29位。

（二）人均指標(biāo)大幅度提高

到2011年末，全區(qū)已有四成以上的旗縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均純收入超過全國平均水平。2011年，全區(qū)80個旗縣（市）人均生產(chǎn)總值為49096元，高于全國平均水平13915元，比2010年增加9096元，其中人均生產(chǎn)總值超過全區(qū)平均水平的旗縣（市）有27個，超過全國平均水平的旗縣有41個，占80個旗縣的51%。80個旗縣（市）農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6641元，低于全區(qū)平均水平1元，比2010年增加1051元，增長18.8%。其中有43個旗縣（市）超過全區(qū)平均水平，比2010年減少1個，有42個旗縣（市）超過全國平均水平，比2010年增加4個，占80個旗縣的52.5%。

（三）投資和消費需求不斷擴(kuò)大

2011年，全區(qū)80個旗縣（市）完成固定資產(chǎn)投資6025.18億元，占全區(qū)的55.3%，所占比重比2010年下降1.2個百分點，比2010年增長18.8%，增速低于全區(qū)平均增速2.7個百分點。其中投資超百億元的旗縣有19個，超50億元的有45個，分別比2010年增加5個和7個。隨著固定資產(chǎn)投資的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旗縣（市）的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，一些重點工業(yè)項目紛紛落戶到旗縣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強。截至2011年底，全區(qū)80個旗縣（市）公路總里程達(dá)到14.54萬公里，比上年增長2.8%，占全區(qū)公路總里程的90.3%。2011年，全區(qū)80個旗縣（市）社會消費品零售總額達(dá)到1492.36億元，占全區(qū)的37.4%，比2010年增長17.8%。其中社會消費品零售總額超50億元的旗縣有3個，超20億元的有27個，分別比2010年增加1個和10個。

（四）城鎮(zhèn)化步伐加快

各旗縣加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，使得城鎮(zhèn)化水平有了進(jìn)一步提高。2011年，80個旗縣（市）城鎮(zhèn)人口達(dá)到608.23萬人，比2010年增長9.1%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%，比2010年提高2.8個百分點。其中城鎮(zhèn)化率有44個旗縣超過縣域平均水平，有26個旗縣（市）超過全區(qū)平均水平。

（五）吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力的“蓄水池”

近幾年，隨著各項改革的不斷深入，全區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，旗縣區(qū)域已成為吸納新增就業(yè)人員的重要的“蓄水池”，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的重要途徑。到2011年底，全區(qū)80個旗縣（市）全社會就業(yè)人員達(dá)到922.15萬人，占全區(qū)的73.8%，比2010年增加24.62萬人。2011年，全區(qū)80個旗縣（市）擁有專業(yè)技術(shù)人員為33.7萬人，比2010年增加7867人。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)快步進(jìn)入全國中列，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中走在了西部的前列，一個重要支撐就是縣域經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古把縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略重點，堅持特色發(fā)展思路，突出比較優(yōu)勢，因地制宜，錯位發(fā)展，探索出了各具特色的發(fā)展模式。比較典型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有以下六種：

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)型

這個模式適合于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大旗縣，其依據(jù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)對接的最佳發(fā)展模式。內(nèi)蒙古是全國重要的糧油及乳、肉、絨生產(chǎn)基地，農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大旗縣多數(shù)在平原農(nóng)區(qū)和廣闊的草原，這些農(nóng)牧業(yè)旗縣如何走出經(jīng)濟(jì)和財政的困境一直是一個難題。近幾年隨著自治區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，許多傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大旗縣積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面強化優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)?；突鼗厣r(nóng)牧業(yè)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的道路。從龍頭企業(yè)到基地再到利益聯(lián)結(jié)機制的產(chǎn)業(yè)化鏈條的架構(gòu)基本形成，尤其是乳、絨兩大產(chǎn)業(yè)基本成型，連續(xù)多年保持行業(yè)領(lǐng)先，玉米、番茄、肉羊等產(chǎn)業(yè)逐步成為全區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳統(tǒng)計，截至2011年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入500萬元以上的加工企業(yè)發(fā)展到1779家，比上年增加35家；實現(xiàn)銷售收入2658.1億元，同比增長9.9%；實現(xiàn)利潤總額195.2億元，同比增長10.2%。品牌建設(shè)成效顯著，全區(qū)獲得中國馳名商標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工品牌達(dá)到近30件。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

這個模式適合于邊遠(yuǎn)的貧困旗縣以及勞動力資源比較豐富的旗縣，其依據(jù)的是城市化及勞動力轉(zhuǎn)移理論。內(nèi)蒙古與全國一樣處于城市化的高峰時期，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力特別是貧困地區(qū)富余勞動力快速有序地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民在異地打工掙錢，在本鄉(xiāng)本土消費，有力地拉動本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積累了一定資金和技術(shù)的經(jīng)濟(jì)能人又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一部分貧困縣在資源、資本、產(chǎn)業(yè)等方面都處于劣勢，最大的比較優(yōu)勢就是富余勞動力。所以，應(yīng)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把本地區(qū)的富余勞動力適當(dāng)培訓(xùn)后有組織地轉(zhuǎn)移到城市或輸出到發(fā)達(dá)地區(qū)，走出農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)村，走迂回發(fā)展和曲線致富的道路。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，一方面，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，強化技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成特色勞務(wù)品牌；另一方面，制定配套優(yōu)惠政策，吸引有資本、有技術(shù)、有市場、善管理的經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如赤峰市的敖漢旗、寧城縣，通遼市的奈曼旗、開魯縣，包頭市的土右旗，烏蘭察布市的涼城縣、興和縣，呼和浩特市的土左旗等通過大量輸出農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)了農(nóng)牧民增收致富。

（三）工業(yè)突破型

內(nèi)蒙古正處在工業(yè)化加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機遇期，對縣域經(jīng)濟(jì)而言，因地制宜，培育比較優(yōu)勢，營造優(yōu)越的投資環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施“工業(yè)強縣戰(zhàn)略”，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。內(nèi)蒙古有一定工業(yè)基礎(chǔ)的旗縣，突破原有的思維定式，以工業(yè)為突破口，開辟了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。截至2011年，全區(qū)有37個旗縣（市）第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)高于全區(qū)56%的平均水平。涌現(xiàn)出了一批如準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗、霍林郭勒市等工業(yè)強縣（市）。2011年，準(zhǔn)格爾旗的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總量居全區(qū)80個旗縣首位。其中，伊金霍洛旗的人均生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值分別居全區(qū)的第1位和第2位。

（四）資源開發(fā)型

這個模式適合于礦產(chǎn)資源和山水、草原、人文、旅游資源比較豐富的旗縣，其依據(jù)是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源稟賦比較優(yōu)勢以及專業(yè)化分工理論。許多旗縣依托獨特的資源優(yōu)勢，進(jìn)行深層次、高強度、綜合性的科學(xué)開發(fā)，拉長資源開發(fā)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢。許多山區(qū)、牧區(qū)旗縣通過開發(fā)旅游資源，形成產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，同時放大旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，旅游搭臺，工業(yè)唱戲，以知名旅游品牌為先導(dǎo)大力招商引資，帶動資源開發(fā)型工業(yè)的大發(fā)展，形成旅游業(yè)和工業(yè)兩翼發(fā)展格局。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚型

這個模式適合于工業(yè)強縣，其依據(jù)是產(chǎn)業(yè)集群化理論。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的工業(yè)強旗縣（市），如準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗、霍林郭勒市等，堅持“突出特色、強化優(yōu)勢、做大總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)集中度提高，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用不斷增強，不僅繼續(xù)在全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑，而且已經(jīng)進(jìn)入中國西部百強縣的行列。

（六）都市圈一體化型

這個模式適合于城郊縣，其依據(jù)是增長極和都市圈一體化理論。隨著全區(qū)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，中心城市的發(fā)展空間正在向周邊旗縣區(qū)域快速擴(kuò)展，中心城市對周邊旗縣的輻射帶動作用不斷增強，中心城市與周邊旗縣正在形成良性互動與一體化發(fā)展的大趨勢。中心城市與周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同構(gòu)成都市圈，都市圈必然要求“一體化規(guī)劃、布局和發(fā)展”，一體化的重點是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)化分工和優(yōu)勢互補，目標(biāo)是要實現(xiàn)中心城市與衛(wèi)星城在功能上的錯位發(fā)展、特色發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展和共贏發(fā)展。內(nèi)蒙古不少旗縣充分利用緊鄰區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入中心城市都市圈，主動推進(jìn)一體化發(fā)展。例如和林格爾縣、托克托縣融入呼和浩特市，達(dá)茂旗、土右旗加緊融入包頭市，喀喇沁旗加緊融入赤峰市中心區(qū)域，霍林郭勒市加緊融入通遼市中心區(qū)域?？傊?，這些城郊型旗縣通過融入都市圈、推進(jìn)一體化，找準(zhǔn)了發(fā)展方向，抓住了發(fā)展機遇，拓展了發(fā)展空間。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱向比，年年都有進(jìn)步，但與鄰近地區(qū)橫向比，就有一定差距。無論是人均生產(chǎn)總值、人均一般預(yù)算收入，還是農(nóng)牧民人均純收入等，與全國平均水平都還有不小的差距。內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)相比還存在明顯差距。2011年，內(nèi)蒙古縣域生產(chǎn)總值平均為108.5億元，分別相當(dāng)于江蘇、浙江、山東三省的20.9%、38%和38.3%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后

縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在一產(chǎn)不強，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)增長方式單一粗放，運行質(zhì)量和效益不高。目前全區(qū)80個旗縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.9：58.8：28.3，與全區(qū)（9.1：56：34.9）相比，第一產(chǎn)業(yè)比全區(qū)高3.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比全區(qū)高2.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比全區(qū)低6.6個百分點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品趨同、科技含量低、精品名牌少，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，抗御市場風(fēng)險的能力比較弱；工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，附加值低，缺少優(yōu)勢特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低

一是資金嚴(yán)重短缺。由于旗縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行均收縮旗縣級以下業(yè)務(wù)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。受待遇、人居環(huán)境等條件限制，大中專學(xué)生回旗縣率較低，到縣級企業(yè)工作的更少。三是產(chǎn)品科技含量低。四是對外開放程度偏低。

（四）農(nóng)牧民增收任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大

受金融危機不利因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不景氣，農(nóng)牧民外出務(wù)工難度加大，導(dǎo)致農(nóng)牧民增收渠道明顯變窄；再加上農(nóng)牧業(yè)受自然和市場雙重風(fēng)險的影響，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長難度較大，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距持續(xù)擴(kuò)大。

（五）城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

2011年，80個旗縣（市）的城鎮(zhèn)化率為38.2%，比全區(qū)水平低18.4個百分點，只相當(dāng)于全區(qū)1996年的水平，整整落后全區(qū)平均水平15年。同時，城鎮(zhèn)化率提高速度慢于全區(qū)，80個旗縣中有三分之二的旗縣低于全區(qū)平均水平。此外，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，2011年，縣域工業(yè)增加值占GDP的比重為52.6%，高于全區(qū)平均水平3.1個百分點，而縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐陀谌珔^(qū)平均水平18.4個百分點。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境還不夠完善。

四、加快內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

在新形勢下發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)既是一項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項十分重要的政治任務(wù)。各級黨委、政府要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步加快發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，抓住加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化地區(qū)分工的有利時機，大膽創(chuàng)新，努力推動我區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用

一是要深刻認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的重要地位。各級政府應(yīng)放寬政策引導(dǎo)，只要法律沒有禁止的事項，政府應(yīng)允許各類經(jīng)濟(jì)主體、民間資本參與投資，營造充滿活力的市場環(huán)境。二是培養(yǎng)要素市場。政府在以產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向影響要素配置的同時，要發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，積極主動培養(yǎng)各類要素市場。三是加強信息引導(dǎo)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。真正發(fā)揮政府信息引導(dǎo)功能，增強對經(jīng)濟(jì)預(yù)測市場趨勢、規(guī)避市678d67754bd10d55e79dabb97c020155場風(fēng)險的能力。為本地特別是非公有制經(jīng)濟(jì)投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運營。四是建立相應(yīng)的考核機制，加大對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)工作力度，應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，避免多頭分散管理，以促進(jìn)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）進(jìn)一步理清和完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式。在新的形勢下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，將傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)躍升。二是要充分認(rèn)識縣情。要深化對縣情實際的認(rèn)識，發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢，完善發(fā)展思路；要依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素，把具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)作為重點，深度開發(fā)；要在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，將潛在優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走獨具特色的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的路子。

（三）加大對特色經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度

一是加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度。各旗縣要立足比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培養(yǎng)地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。二是加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，激活要素市場，增加財稅收入，拓寬政府積聚財力和積累資本的來源，著力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（四）全面提升開放水平、城鎮(zhèn)化水平和科技水平

一是全面提升開放水平。要進(jìn)一步強化機遇意識、環(huán)境意識和服務(wù)意識，特別是要在政策和服務(wù)兩大重點方面邁出新步伐，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引投資者，支持創(chuàng)業(yè)者。依托邊境口岸優(yōu)勢，努力開拓俄蒙貿(mào)易出口市場，全力抓好本地特色產(chǎn)品出口，在已有市場份額的基礎(chǔ)上，加強與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極開拓新興市場。二是實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，提高縣域人口素質(zhì)，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競爭力。三是大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)，以縣城為中心，發(fā)揮城鎮(zhèn)的信息、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品市場向縣城和小城鎮(zhèn)集中，形成聚集規(guī)模效應(yīng)和城鄉(xiāng)互動的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普及現(xiàn)代科技和現(xiàn)代文明以提高農(nóng)牧民素質(zhì)，為從根本上消除城鄉(xiāng)差別開辟新途徑。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強城市社會服務(wù)功能，重點建設(shè)好與人民生活密切相關(guān)的城鎮(zhèn)供排水、改水、道路、房地產(chǎn)開發(fā)、垃圾無害化處理，以及黨政機關(guān)、科教文衛(wèi)等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)打造良好的發(fā)展平臺。

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