堅(jiān)持“六輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)浙江工業(yè)強(qiáng)縣跨越式發(fā)展

2012年4月，浙江省政府正式頒發(fā)《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出了切實(shí)推動(dòng)浙江從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的總體目標(biāo)，以及推進(jìn)浙江工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)強(qiáng)縣”）建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。這是指導(dǎo)今后五年浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。浙江“工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)”的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵之舉是加快推動(dòng)浙江的工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，因?yàn)楣I(yè)強(qiáng)縣作為工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐，是推動(dòng)浙江省率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，承載著未來(lái)浙江工業(yè)現(xiàn)代化的使命和責(zé)任。

建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、加快縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本質(zhì)上是對(duì)浙江原有縣域經(jīng)濟(jì)體工業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的一種揚(yáng)棄，是新一輪思想解放的過(guò)程。浙江工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)必須堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深入實(shí)施省第十三次黨代會(huì)提出的“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照國(guó)家《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》所列五大類16項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)量化指標(biāo)和《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》所列五大類23項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)量化指標(biāo)的導(dǎo)向要求，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)”的發(fā)展格局，通過(guò)如下“六輪齊動(dòng)求跨越”，不斷增強(qiáng)浙江縣域經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的中心任務(wù)

發(fā)展是解決所有問(wèn)題的總鑰匙，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要保持一定的增長(zhǎng)速度，又要正確處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系。浙江建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，一方面要進(jìn)一步提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資信心、做大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，另一方面要下更大功夫著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，努力改善和提升縣域工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。2012年，時(shí)任浙江省委書(shū)記趙洪祝在上虞市、紹興縣專題調(diào)研工業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)必須牢牢把握“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的總體要求，要著力在“強(qiáng)”字上下功夫，不僅要促進(jìn)工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，做大工業(yè)總量，更為重要的是要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和發(fā)展大勢(shì)，注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立高附加值、低消耗、低排放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深度推進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，全面提高工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和水平，走出一條符合浙江實(shí)際、特色鮮明的新型工業(yè)化路子。

為提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，浙江縣域經(jīng)濟(jì)體要從提升工業(yè)產(chǎn)品附加值、搶占價(jià)值鏈高端地位入手，做精產(chǎn)品、做強(qiáng)服務(wù)、做優(yōu)“產(chǎn)品+服務(wù)”，進(jìn)而把做強(qiáng)縣域工業(yè)抓實(shí)、抓深、抓具體。其一，要適應(yīng)市場(chǎng)、利用市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，一般消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)萎縮，替代進(jìn)口市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家裝備市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)新的市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。浙江縣域經(jīng)濟(jì)體要順應(yīng)趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，做強(qiáng)高附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，做好替代進(jìn)口和在發(fā)展中國(guó)家有市場(chǎng)前景的裝備制造業(yè)，做成在本地先有市場(chǎng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。其二，重視開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型商業(yè)（商務(wù)）模式，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)結(jié)合型的制造業(yè)。浙江縣域經(jīng)濟(jì)體要堅(jiān)持以“資源產(chǎn)出業(yè)績(jī)論英雄”，優(yōu)先把有限的土地、電量、排放容量、財(cái)政性資金等指標(biāo)用于支持做強(qiáng)工業(yè)，優(yōu)先支持績(jī)效優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的行業(yè)門(mén)類和企業(yè)，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，提高資源利用的產(chǎn)出效益。

二、把提升自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加快浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，必須緊緊抓住增強(qiáng)縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機(jī)制等方面把提升自主創(chuàng)新能力放到更加突出的位置，要加快工藝創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)跨越、商務(wù)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新載體上，縣域工業(yè)要著力抓好企業(yè)和園區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)的跨越。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要大幅提升進(jìn)行科技活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量和占比，工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)更要在自主創(chuàng)新上做出表率、先行一步。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)、是集群式創(chuàng)新的載體，縣域經(jīng)濟(jì)體要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度，制定支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

為提高工業(yè)自主創(chuàng)新能力，浙江縣域經(jīng)濟(jì)體要著力抓好如下幾項(xiàng)工作：其一，以工業(yè)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的工藝創(chuàng)新。工業(yè)設(shè)計(jì)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中極具增值力的環(huán)節(jié)，核心是產(chǎn)品設(shè)計(jì)，其發(fā)展水平是衡量工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，對(duì)增加產(chǎn)品科技、知識(shí)和文化含量，創(chuàng)造并滿足更多市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品附加值，提升制造業(yè)發(fā)展水平，具有十分重要的作用。縣域經(jīng)濟(jì)體要充分利用塊狀經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)集聚特色，為塊狀經(jīng)濟(jì)工業(yè)設(shè)計(jì)基地發(fā)展提供廣闊的新興市場(chǎng)，自覺(jué)把握機(jī)遇，高度重視縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)抓好特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地的選址、經(jīng)營(yíng)主體的確定，重點(diǎn)抓好設(shè)計(jì)企業(yè)培育、設(shè)計(jì)市場(chǎng)對(duì)接、后臺(tái)服務(wù)建設(shè)、設(shè)計(jì)氛圍營(yíng)造等，為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，提高塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。其二，以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的關(guān)鍵技術(shù)跨越。要構(gòu)建培育引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的新機(jī)制，積極有效地利用國(guó)內(nèi)外高端資源，突破縣域工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。其三，以營(yíng)銷模式創(chuàng)新為重點(diǎn)的商務(wù)模式創(chuàng)新。要鼓勵(lì)縣域工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、服務(wù)型制造、總集成總承包等新型商務(wù)模式。其四，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)委托研發(fā)、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)，整合利用縣域內(nèi)外各類科技創(chuàng)新資源；要大膽探索，走出一條運(yùn)用市場(chǎng)配置技術(shù)成果、促進(jìn)“民間資本+科技成果項(xiàng)目+人才”優(yōu)化組合的具有縣域特色的創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；要大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金和私募創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)縣域科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、把結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的重要著力點(diǎn)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。浙江建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣要著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)體明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主攻的方向是高附加值的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模與集群優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)、在本地先有市場(chǎng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)體工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是：其一，要做強(qiáng)跨省跨國(guó)總部型的大企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”的“五型企業(yè)”，特別是要積極發(fā)展集“研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、集成制造、營(yíng)銷服務(wù)”為一體的總部型企業(yè)，通過(guò)鞏固發(fā)展一批、承接引進(jìn)一批、整合擴(kuò)張一批、成長(zhǎng)壯大一批等多種方式，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)快速做強(qiáng)做大。要建立健全上市企業(yè)培育服務(wù)體系，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，支持上市公司再融資和并購(gòu)重組，努力培育縣域范圍內(nèi)主業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司成為縣域工業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。其二，要做強(qiáng)中小微工業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)向“專精特新”方向提升發(fā)展，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本與科技人員相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展科技型小企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，同時(shí)要進(jìn)一步推動(dòng)中小微工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)體的塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)提升發(fā)展。此外，浙江縣域經(jīng)濟(jì)體還要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)技術(shù)更新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？h域經(jīng)濟(jì)體要完善工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)、懲罰和補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“主動(dòng)淘汰、主動(dòng)轉(zhuǎn)移、主動(dòng)合作、主動(dòng)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化資源要素配置。

四、把推進(jìn)“兩化”深度融合作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的重要支撐

“兩化”融合是新型工業(yè)化的鮮明特征，是推進(jìn)浙江工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。浙江縣域經(jīng)濟(jì)體要把推進(jìn)“兩化”融合作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的重要支撐，具體抓好產(chǎn)品、企業(yè)、系統(tǒng)應(yīng)用等層面的“兩化”深度融合。其一，產(chǎn)品和企業(yè)層面，要重點(diǎn)抓好“五化”，即工業(yè)設(shè)計(jì)信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、營(yíng)銷模式網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理信息化，充分發(fā)揮信息化在縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。其二，系統(tǒng)應(yīng)用層面，要圍繞重點(diǎn)行業(yè)加快“兩化”融合；以“智慧城市”建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在需求，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用產(chǎn)品，培育新興消費(fèi)領(lǐng)域。其三，服務(wù)平臺(tái)層面，要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。

五、把推進(jìn)節(jié)能減排綠色發(fā)展作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手

外部環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，自身轉(zhuǎn)型的迫切性要求，考核約束性指標(biāo)的強(qiáng)化，都要求浙江縣域經(jīng)濟(jì)體把節(jié)能減排綠色低碳作為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，正確處理資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，充分利用節(jié)能降耗的倒逼機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，努力走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。把控制用能總量和能耗強(qiáng)度作為推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，保障合理用能、鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能，不斷提高能源利用效率，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。要切實(shí)改變和消除縣域工業(yè)發(fā)展“小而全、散而亂”的問(wèn)題，加快淘汰高消耗、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、極易引發(fā)群體性事件及安全生產(chǎn)事故的塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后產(chǎn)能部分，實(shí)現(xiàn)重組優(yōu)化發(fā)展。要優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)小微企業(yè)入園、入?yún)^(qū)、入城，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集群生態(tài)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城市化與工業(yè)集群化的和諧發(fā)展。浙江縣域經(jīng)濟(jì)體還要進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)基地的建設(shè)，要解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)存在的“有園缺業(yè)”、“有業(yè)無(wú)鏈”的現(xiàn)狀，提升地方工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的地位，形成配套協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

六、把抓好工業(yè)有效投資作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的有力保障

近年來(lái)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)體工業(yè)投資受市場(chǎng)、土地、能源、環(huán)境、信貸等要素制約加大，企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)及安全生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任等壓力提高，加上自身研發(fā)能力不足，核心技術(shù)缺乏，相當(dāng)部分企業(yè)家信心不足，粗放發(fā)展模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展和支持工業(yè)的氛圍不濃，出現(xiàn)了工業(yè)投資總量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的雙重壓力。作為影響經(jīng)濟(jì)最活躍、最重要的因素之一，投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用具有雙重效用，兼有供給效應(yīng)和需求效應(yīng)。為此，浙江縣域經(jīng)濟(jì)體要根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，把抓好工業(yè)有效投資作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的有力保障，轉(zhuǎn)變工業(yè)投資理念和方式，積極開(kāi)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的對(duì)接投資，開(kāi)展替代低素質(zhì)勞動(dòng)力的技改性投資，開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)品牌、并購(gòu)企業(yè)、建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等并購(gòu)重組性投資，開(kāi)展人才、科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等開(kāi)發(fā)性投資，開(kāi)展建設(shè)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新性投資，開(kāi)展建設(shè)總部基地、創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)性投資，開(kāi)展引進(jìn)央企、外企、知名民營(yíng)企業(yè)等開(kāi)放合作性投資。

責(zé)任編輯：楊再梅