浙江省嘉興市建設(shè)用地集約利用評價(jià)

摘 要：本文從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益等方面構(gòu)建集約利用指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法和層次分析法對嘉興市7個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)用地的集約利用水平進(jìn)行評價(jià)。結(jié)果表明：建設(shè)用地的集約利用在很大程度上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，但兩者趨勢又不完全一致；各地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平差異較大，地域分布不均衡，存在很大的提升空間。本文在此基礎(chǔ)上提出了提高嘉興市建設(shè)用地集約利用水平的建議。

關(guān)鍵詞：嘉興市 建設(shè)用地 集約利用 層次分析法 熵權(quán)系數(shù)法

隨著嘉興市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地的需求與日俱增。嘉興市位于杭嘉湖平原，地勢平坦，耕作歷史悠久，幾乎沒有后備土地資源可供開發(fā)，在保障耕地之外，可供建設(shè)的土地少之又少。在這種建設(shè)用地供需矛盾突出的情況下，研究建設(shè)用地的集約利用和增效挖潛就顯得十分必要。

一、評價(jià)指標(biāo)體系和方法

集約是與粗放相對的概念，原本指的是指農(nóng)業(yè)用地的一種生產(chǎn)方式，后來引申到其他領(lǐng)域，指通過科技和管理手段，對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，達(dá)到降低物質(zhì)及勞動消耗的目的，以提升經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營方式。

（一）指標(biāo)體系的建立

參考相關(guān)研究成果，從反映嘉興市建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀和集約潛力角度出發(fā)，同時(shí)考慮到嘉興市建設(shè)用地利用特點(diǎn)，以《嘉興市統(tǒng)計(jì)年鑒》、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益等方面共選取11個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

（二）評價(jià)方法

目前常用的評價(jià)方法有熵權(quán)法、特爾斐法、主成分分析法等，每種方法都有其優(yōu)點(diǎn)和不足。本文采取熵權(quán)法和層次分析法相結(jié)合的手段，既能依據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有所側(cè)重，保證評價(jià)結(jié)果的合理性，又能根據(jù)客觀情況進(jìn)行修正，防止主觀經(jīng)驗(yàn)有誤造成的偏差。

1.熵權(quán)系數(shù)法

熵權(quán)系數(shù)法是根據(jù)指標(biāo)的信息量的大小或者說聯(lián)系程度來確定指標(biāo)權(quán)重的一種方法， 一個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，則該指標(biāo)的變異程度越大，所反映的信息就越多，其權(quán)重也就越大。具體計(jì)算步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

2.層次分析法

層次分析法是將復(fù)雜的評價(jià)系統(tǒng)構(gòu)造成相對簡單的、層次分明的評價(jià)指標(biāo)體系，通過在因素之間建立判斷矩陣，來確定元素的相對權(quán)重以及各層元素對于目標(biāo)層的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后給出各因素相對重要性的一種判斷方法。

本文通過運(yùn)用MATLAB分析軟件編寫代碼實(shí)現(xiàn)層次分析，求得各指標(biāo)權(quán)重 ，結(jié)合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果，得到相應(yīng)的評價(jià)系數(shù)：

二、評價(jià)結(jié)果及分析

將嘉興市7個(gè)縣（市、區(qū)）的11項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，得到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)用地集約度評價(jià)指標(biāo)值表，詳見表2。

參考相關(guān)研究成果，將嘉興市建設(shè)用地利用集約度劃分為四個(gè)等級：集約度大于0.80 的地區(qū)建設(shè)用地利用為集約利用狀態(tài)；在0.50—0.80 之間的為適度利用；在0.30—0.50 之間的為低效利用，低于0.30 為粗放利用狀態(tài)。結(jié)果見圖1。

從評價(jià)結(jié)果來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地節(jié)約利用水平有重要影響。如南湖和秀洲兩區(qū)集約利用狀況較好，其中南湖區(qū)為集約利用，秀洲區(qū)為適度利用，主要是由于兩區(qū)為嘉興市中心城區(qū)所在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人口相對集中，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善；而海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，土地利用也相應(yīng)呈粗放狀態(tài)。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集約利用的趨勢又不完全一致。如海寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與桐鄉(xiāng)市相近，甚至略高于后者，但兩者建設(shè)用地集約利用水平卻相差很大，桐鄉(xiāng)市處于適度利用狀態(tài)，而海寧市處于低效利用狀態(tài)。究其原因，可能是隨著近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，在此過程往往伴隨著“多占”和“閑置”建設(shè)用地的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)用地利用效率較低，換言之，很多地區(qū)仍未擺脫以資源換發(fā)展的粗放式發(fā)展模式。

三、提高建設(shè)用地集約水平的建議

（一）因地制宜，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

考慮到嘉興市建設(shè)用地集約利用水平地域分布的不平衡性，應(yīng)因地制宜，針對不同地區(qū)的用地狀況，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，避免低效重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一些土地資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重的資源密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技含量大，土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平高的高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。特別是海寧市等經(jīng)濟(jì)水平高、土地利用集約度較差的地區(qū)，應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。

（二）依法推行建設(shè)用地有償使用

應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地的劃撥，對基礎(chǔ)設(shè)施、國家機(jī)關(guān)辦公等用地中的經(jīng)營性用地，盡量采取有償使用的方式。同時(shí)完善建設(shè)用地的儲備制度，嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)等經(jīng)營性用地的招拍掛出讓制度。用健康有序的土地市場來保障建設(shè)用地的集約利用。

（三）整治違法用地，落實(shí)集約用地責(zé)任

相關(guān)職能部門應(yīng)完善建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)向社會公開相關(guān)信息，使土地管理工作透明化。整治違法用地行為，對非法占用、多占土地以及閑置、浪費(fèi)土地的行為應(yīng)依法查處，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，建立完善的集約用地考核制度。