未成年人思想道德建設(shè)工作測評維度設(shè)計的邏輯解讀

自2008年中共中央精神文明辦公室頒發(fā)《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系（試行）》已有三年多，該體系為評價考核各地未成年人思想道德建設(shè)工作提供了基本依據(jù)。該體系的運(yùn)用激發(fā)了各地相關(guān)部門的工作積極性，對加強(qiáng)和改進(jìn)各地未成年人思想道德建設(shè)工作起到了很好的推動作用。根據(jù)社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化和適用該體系過程中發(fā)現(xiàn)的問題，該體系的個別測評指標(biāo)、少數(shù)測評內(nèi)容和測評標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整和修改，六大測評項(xiàng)目保持不變，科學(xué)性和實(shí)用性進(jìn)一步增強(qiáng)。對未成年人思想道德建設(shè)工作測評的邏輯前提及該測評體系測評維度設(shè)計的內(nèi)在邏輯進(jìn)行解讀有利于形成對該體系的全面認(rèn)識，增進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作的積極性和自覺性。

一、未成年人思想道德建設(shè)工作測評的邏輯前提

所謂邏輯前提是指未成年人思想道德建設(shè)工作測評從邏輯上來說必要且可行。二要素兼具方可使測評走向現(xiàn)實(shí)。

1.未成年人思想道德建設(shè)工作測評的必要性

此必要性由未成年人思想道德建設(shè)工作本身的重要性決定，而未成年人思想道德建設(shè)工作的重要性主要?dú)w因于未成年人在國家和社會發(fā)展中的地位及思想道德建設(shè)之于未成年人思想道德素質(zhì)以至全面發(fā)展的作用兩方面。

目前，我國18歲以下的未成年人約有3.67億。[1]如果說成人是當(dāng)今社會發(fā)展過程中正在發(fā)揮創(chuàng)造活力的一代，決定整個社會的當(dāng)下發(fā)展，那么，未成年人則決定整個社會的未來，是未來的建設(shè)者和社會主義事業(yè)的接班人，他們的成長發(fā)展無疑是一個舉足輕重的問題。與成人相比，未成年人仍處于生命過程的初期階段，在生理、心理、智力、道德意識、思維能力、文化水平、職業(yè)技能、自我控制能力等各方面都不成熟，不僅要通過鍛煉獲得強(qiáng)健的體魄，也要通過教育增長知識、完善心智、歷練素質(zhì)、增強(qiáng)能力。唯有如此，未成年人才能有效地應(yīng)對來自自然和社會的各種壓力，自如生存，自由發(fā)展。社會的發(fā)展為未成年人創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，但這顯然還不足以使之成長為社會的堅(jiān)實(shí)脊梁，因?yàn)橥庖蛑挥型ㄟ^內(nèi)因才能起作用，而只有當(dāng)未成年人自身的素質(zhì)過硬，才能成為社會發(fā)展的中堅(jiān)力量。在各種素質(zhì)中，思想道德素質(zhì)居于核心地位，既是未成年人全面發(fā)展的基本方面，又決定著未成年人成長發(fā)展的方向及價值。要提高未成年人的思想道德素質(zhì)，就要不遺余力地進(jìn)行思想道德建設(shè)。未成年人思想道德建設(shè)，可謂“未成年人健康成長的百年基業(yè)”[2]，對于未成年人自身的健康成長和全面發(fā)展，對于每一個家庭的幸福安康以至整個國家、整個民族、整個社會主義事業(yè)的興衰成敗均至關(guān)重要。未成年人思想道德建設(shè)工作實(shí)實(shí)在在在做，但其效果如何，通過確定的測評體系兼顧定性和定量測評比以往的單純定性評價或模糊評價具有顯著的優(yōu)勢，可使測評更為客觀、全面，因而可作為加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建設(shè)，提高未成年人思想道德素質(zhì)的持續(xù)推動力。

2.未成年人思想道德建設(shè)工作測評的可行性

未成年人思想道德建設(shè)工作測評是否具有可行性主要需考慮測評是否具有可操作性、具有內(nèi)隱性的思想道德素質(zhì)是否可以測度以及測評結(jié)果能否客觀地總結(jié)成效、反映問題三方面。其一，盡管未成年人思想道德建設(shè)工作非常繁雜，而且也不是單一部門在做，但只要是具體的工作無疑都是可以測評的。其二，人的思想道德素質(zhì)具有內(nèi)隱性，但必然會通過一定的外在行為反映出來，而行為是具象的，可以測度。同時，思想道德素質(zhì)所具有的穩(wěn)定性也會使人的外在行為特點(diǎn)表現(xiàn)出一貫性。這又可以保證測度結(jié)果的有效性。其三，充分考慮未成年人思想道德建設(shè)工作的諸方面，科學(xué)設(shè)計測評體系并在實(shí)踐中不斷完善測評體系。同時，通過定期或不定期的不同地域、不同年齡段、不同未成年人群體的測評減少單次測評的偏差。這樣就可以保證測評結(jié)果客觀、全面從而切實(shí)起到加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作的作用。

二、前五個測評維度與“工作成效評價”測評維度的關(guān)系

未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系共設(shè)未成年人思想道德建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”、“‘三結(jié)合’教育體系”、“文化產(chǎn)品和文化服務(wù)”、“凈化社會文化環(huán)境”、“未成年人特殊群體的教育管理”、“工作成效評價”六大測評維度。前五個維度主要反映未成年人思想道德建設(shè)的具體工作，均可在一定程度上測度出未成年人思想道德建設(shè)的成效，但均是從不同角度或個別方面測度或反映的，缺乏對未成年人思想道德建設(shè)成效的集中反映與整體效果的展示。僅通過前五個維度的測度結(jié)果來評價總體成效，難免因?yàn)槿狈χ苯臃从晨傮w成效的數(shù)據(jù)支撐而影響說服力。工作成效評價維度可以獲取直接反映未成年人思想道德建設(shè)成效的信息，與前五個維度的測度結(jié)果互相印證，保證對一定地區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作評價的準(zhǔn)確性。

從整個測評體系看，如果說前五個維度是分支的、局部的測評，工作成效評價維度就屬于綜合的、整體的測評；如果說前五個維度偏重過程性測評，工作成效評價維度則偏重總結(jié)性測評。進(jìn)行工作測評的直接目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。具體來說，從未成年人思想道德建設(shè)成效如何，是否需要改進(jìn)和加強(qiáng)的角度，工作成效評價測評維度意義更直接，而從如何加強(qiáng)和改進(jìn)，從哪些具體方面和環(huán)節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)的角度，前五個測評維度的意義則更為重要。工作成效評價維度和前五個維度的測度結(jié)果存在一定的正相關(guān)關(guān)系，增強(qiáng)了整個測評體系的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

三、“工作成效評價”測評維度設(shè)計的邏輯解讀

“工作成效評價”測評項(xiàng)目下設(shè)未成年人思想品質(zhì)、未成年人文明行為、社會評價三項(xiàng)測評指標(biāo)。未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)就是培育和提高未成年人的思想道德素質(zhì)，但思想道德素質(zhì)具有內(nèi)隱性，因而僅設(shè)置未成年人思想品質(zhì)測評指標(biāo)是不夠的。人的思想道德素質(zhì)會通過其行為表現(xiàn)出來，設(shè)置未成年人文明行為測評指標(biāo)就彌補(bǔ)了思想品質(zhì)測評指標(biāo)的不足。同時，未成年人思想道德建設(shè)工作效果如何，不僅受其工作直接影響的未成年人會有一定的主觀感受及行為反映，成年人也會有一定的心理感受。由此，圍繞未成年人和成年人的主觀感受設(shè)計的社會評價測評指標(biāo)就顯出了必要性和合理性。具體來說，三項(xiàng)測評指標(biāo)及分解的測評內(nèi)容的設(shè)定又都有其設(shè)計依據(jù)。

1.未成年人思想品質(zhì)測評指標(biāo)設(shè)計的依據(jù)

未成年人思想品質(zhì)測評指標(biāo)下設(shè)愛國情感、理想信念、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)四項(xiàng)測評內(nèi)容。該指標(biāo)是對未成年人思想道德素質(zhì)的直接考察。該測評指標(biāo)及測評內(nèi)容設(shè)置的依據(jù)主要在于兩方面：

第一，思想道德素質(zhì)在未成年人成長發(fā)展過程中的重要作用決定了工作成效評價測評項(xiàng)目必須首先設(shè)定反映未成年人思想道德品質(zhì)的指標(biāo)。從素質(zhì)的角度來說，未成年人成長的過程，就是其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)（社會能力素質(zhì)和專業(yè)能力素質(zhì)）、生理心理素質(zhì)等各種素質(zhì)不斷發(fā)展的過程。其中思想道德素質(zhì)居于核心地位，“是人的精神心臟，是人的真正靈魂”[3]，決定和制約著其他素質(zhì)的發(fā)展。良好的思想道德素質(zhì)是未成年人成長成才的前提和基礎(chǔ)。這不僅因?yàn)樗枷氲赖滤刭|(zhì)是成才必備的核心素質(zhì)，更因?yàn)樗趥€體成長過程中所起的導(dǎo)向、動力、保證作用。所謂導(dǎo)向作用是說良好的思想道德素質(zhì)為未成年人成什么樣的才，成才為了誰，成才為了什么指明正確的方向，即，成德才兼?zhèn)涞牟?；成才不僅為了自己，也為他人、為集體、為社會；成才不僅為了個體的全面發(fā)展，也為了國家、民族的復(fù)興和社會的全面進(jìn)步。所謂動力作用是說良好的思想道德素質(zhì)會為未成年人的成長提供發(fā)展的動力，即，使其求知欲更加旺盛，進(jìn)取心更強(qiáng)，產(chǎn)生對國家、社會、民族的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感，建立和諧的人際關(guān)系，形成堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，用于克服各種困難。所謂保證作用是說良好的思想道德素質(zhì)保證未成年人成長過程中不偏離正確的方向，即，使其掌握抵御不良思想侵襲的強(qiáng)大思想武器，對各種思想和社會現(xiàn)象作出正確評價，避免或及時矯正自己的錯誤或消極行為，始終堅(jiān)持自己的理想信念、朝著正確的方向發(fā)展。

第二，現(xiàn)行政策規(guī)定的未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)是未成年人思想品質(zhì)指標(biāo)設(shè)定測評內(nèi)容的基本依據(jù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見（2004年2月26日）》（以下簡稱《意見》），從“增強(qiáng)愛國情感”、“確立遠(yuǎn)大志向”、“規(guī)范行為習(xí)慣”、“提高基本素質(zhì)”四個切入點(diǎn)提出了未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)。[4]由此可見，未成年人思想品質(zhì)測評指標(biāo)下設(shè)的愛國情感、理想信念、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)四項(xiàng)測評內(nèi)容與未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)存在明顯的對應(yīng)關(guān)系。

2.未成年人文明行為測評指標(biāo)設(shè)計的依據(jù)

未成年人文明行為測評指標(biāo)下設(shè)維護(hù)公共環(huán)境、遵守公共秩序、講究禮儀禮節(jié)三項(xiàng)測評內(nèi)容。這種設(shè)計重點(diǎn)考察未成年人的道德踐履情況。

道德行為是一個人在內(nèi)在道德意識的支配下直接作用于客觀對象或客觀環(huán)境的具體活動，是道德素質(zhì)的外在表現(xiàn)。人的道德素質(zhì)如何，不僅表現(xiàn)在一定的道德觀念上，更表現(xiàn)在道德行為中?？鬃铀鲝埖摹懊粲谑露饔谘浴薄ⅰ霸G于言而敏于行”均強(qiáng)調(diào)了行動的重要性。亞里士多德曾經(jīng)說過：“在教育兒童時，我們當(dāng)然應(yīng)該先把功夫用在他們的習(xí)慣方面?！盵5]“從小就養(yǎng)成這樣還是那樣的習(xí)慣不是件小事情；恰恰相反，它非常重要，比一切都重要?！盵6]道德習(xí)慣具有穩(wěn)定性、長久性。良好道德習(xí)慣一經(jīng)養(yǎng)成，在日常生活中就會不斷重復(fù)并強(qiáng)化良好的道德行為。一個人產(chǎn)生偶爾的道德行為不難，但如果他本身并無堅(jiān)定的道德信念，就不會產(chǎn)生一貫的道德行為。正因?yàn)槿绱?，我們不能僅由個別行為判斷一個人的道德品質(zhì)，而要看其經(jīng)常的、一貫的行為表現(xiàn)再做評價。就某一類道德行為而言，一個人在具體情況不同但類似的情形下，在行為上都會做同樣的處理，這種行為就反映了其內(nèi)在的道德意識。簡言之，思想道德素質(zhì)雖然具有內(nèi)隱性，但其對未成年人行為的影響卻是外顯的，道德踐履情況必然反映未成年人的思想道德素質(zhì)狀況，因而可通過道德踐履情況判斷未成年人思想道德建設(shè)的成效。

3.社會評價測評指標(biāo)設(shè)計的依據(jù)

社會評價測評指標(biāo)下設(shè)成年人滿意率、未成年人滿意率、未成年人安全感、未成年人違法犯罪率、測評組整體感受五項(xiàng)測評內(nèi)容。未成年人違法犯罪率是從消極方面反映未成年人思想道德建設(shè)成效的測評內(nèi)容，由于容易通過材料審核獲得確切數(shù)據(jù)，因而對準(zhǔn)確評價一定地區(qū)未成年人思想道德建設(shè)的成效有重要的參考價值。除此項(xiàng)外，其他四項(xiàng)均是從主觀感受角度設(shè)定的測評內(nèi)容。

未成年人思想道德建設(shè)不是簡單地培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的人才，不是簡單地進(jìn)行人才培養(yǎng)的“社會化大生產(chǎn)”，更重要的是促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展。未成年人同樣也是活生生的人，生活在豐富多彩的社會中，他們的主觀感受無疑也是思想道德建設(shè)成效的晴雨表。因而設(shè)置未成年人安全感、未成年人滿意率測評內(nèi)容有其必要性。

未成年人總是在成年人中成長發(fā)展的，無論是在家庭、在學(xué)校還是在廣闊的社會中，他們的成長都不可能避開成年人的視線，并且，多數(shù)情況下，他們還是成年人關(guān)注的焦點(diǎn)。這不僅因?yàn)槲闯赡耆耸菍?shí)現(xiàn)國家發(fā)展、民族復(fù)興和社會進(jìn)步的后備軍，更因?yàn)槊總€成年人都與一個或多個未成年個體有著各種直接或間接的關(guān)系。加之，由于文化層次或社會閱歷的關(guān)系，成年人的感受力一般較未成年人更強(qiáng)。因而設(shè)置成年人滿意率的測評內(nèi)容對獲得更豐富的信息、更全面地反映未成年人思想道德建設(shè)的成效更為有利。

此外還設(shè)置了測評組整體感受的測評內(nèi)容。測評組組織和實(shí)施測評過程中，可以感受到參與測評的有關(guān)部門及其工作人員的工作態(tài)度、當(dāng)?shù)匚闯赡耆说木衩婷病⑺枷霠顩r，目睹某些未成年人的行為，還可以直接感受到當(dāng)?shù)靥赜械纳鐣幕h(huán)境和氛圍，得到無法由其他測評內(nèi)容獲取的信息，其整體感受雖不能完全客觀地反映該地區(qū)未成年人思想道德建設(shè)的成效，但可以作為對其他測評內(nèi)容的補(bǔ)充起到一定的平衡作用。

由上述對工作成效評價測評項(xiàng)目、下設(shè)的測評指標(biāo)及分解的測評內(nèi)容的解讀，我們不難體會此測評維度設(shè)計體現(xiàn)的嚴(yán)密邏輯。固然，嚴(yán)密的邏輯并不必然保證測評體系的實(shí)用性和實(shí)效性，但這顯然是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y評所要達(dá)到的基本要求，也是保證測評體系的實(shí)用性和實(shí)效性的基本前提。

參考文獻(xiàn)

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