從民主視角看我國(guó)的教育公平

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史中，教育公平是一個(gè)古老的理念。早在2500年前，孔子就提出“有教無(wú)類(lèi)”的主張，體現(xiàn)了古代樸素的教育公平思想。在西方教育史上，柏拉圖把教育公平的主張寫(xiě)進(jìn)了他的《理想國(guó)》中。黨的十七大報(bào)告中提出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，黨的十八大報(bào)告再次提出，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜……”

一、民主與教育

民主是個(gè)褒義詞，在英文中是democracy，16世紀(jì)由法語(yǔ)的democratie引入英文。Democracy是由demos和kratos兩個(gè)詞根組成，前者的意思是“地區(qū)”或“人民”的意思，后者是“統(tǒng)治”或“權(quán)力”的意思。從詞源上看，民主意味著“由人民直接地或通過(guò)分區(qū)選出的代表來(lái)治理或統(tǒng)治國(guó)家”，就是“人民的統(tǒng)治或權(quán)力”的意思。民主的產(chǎn)生最早是與政治聯(lián)系在一起。古希臘歷史學(xué)家希羅多德在描述當(dāng)時(shí)社會(huì)政治制度時(shí)最早提出這個(gè)概念。一般意義上將民主定義為：在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。民主是對(duì)于“強(qiáng)者權(quán)力”的一種限制，對(duì)“弱者權(quán)力”的肯定與保護(hù)。

談教育與民主，就不能不談“教育民主”與“民主教育”。教育民主化在上世紀(jì)60年代開(kāi)始，就已經(jīng)成為世界各國(guó)教育改革的方向，直到今天，世界各國(guó)仍在為之而努力。

1.教育民主

如果我們對(duì)教育民主一詞比較陌生的話，那么對(duì)政治民主應(yīng)該熟悉，政治民主的核心內(nèi)容是尊重，是對(duì)人的社會(huì)權(quán)利等的尊重，而教育民主的核心內(nèi)容同樣是尊重，是對(duì)受教育者的尊重，尊重其享有均等的受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。民主不是一種靜態(tài)的結(jié)果，而是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。隨著教育的發(fā)展，“教育民主化”的使用率漸漸地高于“教育民主”，因?yàn)椤敖逃裰鳌笔且粋€(gè)靜態(tài)的名詞性短語(yǔ)，“教育民主化”是一個(gè)動(dòng)詞性短語(yǔ)，“教育民主化”是實(shí)現(xiàn)“教育民主”的實(shí)際過(guò)程?！敖逃裰骰钡暮x可以概括為：指人們?cè)絹?lái)越多地享有受教育的機(jī)會(huì)和充分的民主教育。教育民主可以說(shuō)是一種制度，也是一個(gè)需用其他制度來(lái)保障實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，教育民主化的過(guò)程也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程。

教育民主化堅(jiān)持平等、參與、自主、寬容四項(xiàng)原則。平等原則，指在教育資源的配置、利用及教育關(guān)系的建構(gòu)方面，所有的人，不論其膚色、種族、性別、財(cái)富、地位、智力等，都應(yīng)享有同樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利，或受到同樣的對(duì)待，反對(duì)任何形式的特權(quán)、歧視或排斥；參與原則，指在教育實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)，決策、咨詢(xún)、制定目標(biāo)、課程改革、教學(xué)組織、發(fā)展評(píng)價(jià)、學(xué)校管理等方面，最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織、家庭及個(gè)人的積極性，使更多的人成為教育改革、發(fā)展和評(píng)價(jià)的主體，改變傳統(tǒng)教育教學(xué)和管理權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，使教育事業(yè)真正成為一種由絕大多數(shù)人所參與的公共事業(yè)；自主原則，指在教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，要充分地尊重教育或?qū)W校的相對(duì)獨(dú)立性，充分地尊重校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育教學(xué)及管理活動(dòng)中的主體地位，通過(guò)重構(gòu)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的自主性，重構(gòu)教育的外部與內(nèi)部的關(guān)系，使之更加符合民主的要求；寬容原則，指在教育實(shí)踐活動(dòng)中，多樣的觀點(diǎn)、制度和行為方式，如果沒(méi)有威脅到多樣性本身的話，就應(yīng)該得到允許、尊重、鼓勵(lì)和保護(hù)。

2.民主教育

隨著教育民主化不斷推進(jìn)，社會(huì)教育民主化的程度也越來(lái)越高，原來(lái)保證受教育者均等享有受教育機(jī)會(huì)的教育民主已經(jīng)不能滿足人們的需要，人們更期待教育內(nèi)容的民主，即民主教育。民主教育是向人們特別是青少年一代傳播民主理想，培養(yǎng)他們健全的民主意識(shí)和態(tài)度，幫助他們掌握合理的民主知識(shí)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)他們?cè)诿裰鲗?shí)踐中形成一定的民主生活能力，并樹(shù)立某種程度的民主信念，以最終促使他們成為合格的民主公民?，F(xiàn)實(shí)中的民主教育，更多地還是指對(duì)受教育者進(jìn)行的一系列有關(guān)民主精神的教育，包括平等、自由、法治、寬容、妥協(xié)以及公民意識(shí)的教育。民主教育的實(shí)質(zhì)，是把受教育權(quán)利還給受教育者，教育過(guò)程變?yōu)槊裰鞯幕顒?dòng)方式，受教育者的地位受到尊重，發(fā)展變得自由，使受教育者的主體作用得到發(fā)揮。民主教育是一種大眾教育，面向大眾的教育，而不是面向少數(shù)人的精英教育。

二、影響我國(guó)教育公平的因素

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策因素的影響

黨的十四大以來(lái)，在“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)”思想引導(dǎo)下，東南沿海地區(qū)以及工業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市發(fā)展迅速，成為改革開(kāi)放的排頭兵，由此全國(guó)經(jīng)濟(jì)由南到北、從東到西的差別形成并逐漸拉大，區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)也同樣存在著差別。此時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)人們的思想和意識(shí)獲得前所未有的解放與發(fā)展，并開(kāi)始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人才，而人才的培養(yǎng)又需要高質(zhì)量的教育。因此，這些地區(qū)將大量的財(cái)政資金投入到基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域，這著實(shí)地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃娘w速發(fā)展，但同時(shí)造成了全國(guó)南北、東西區(qū)域間教育財(cái)政投入的不均衡。例如，發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)教育水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而相對(duì)落后的西部貧困地區(qū)還在為九年義務(wù)教育的達(dá)標(biāo)而艱苦奮斗，兩者差距十分明顯。同是社會(huì)主義國(guó)家的公民，享受的卻是差別化的受教育權(quán)利。

2.國(guó)家制度性因素的影響

政府教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。近年來(lái)，盡管我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)有了很大增長(zhǎng)，但相對(duì)于飛速發(fā)展的教育事業(yè)以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求，國(guó)家投入的教育經(jīng)費(fèi)仍然不足。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的支出占到國(guó)家年GDP4%的比例，之后的近20年間，只有2012年教育經(jīng)費(fèi)投入首次占GDP的4%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

首先，重點(diǎn)學(xué)校制度和教育收費(fèi)制度的影響。改革開(kāi)放前，沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校，原則上都是就近入學(xué)，都站在同一起跑線上。改革開(kāi)放后，地方政府將優(yōu)秀教育資源集中到某些學(xué)校，刻意辦重點(diǎn)學(xué)校。當(dāng)下，重點(diǎn)學(xué)校成了家長(zhǎng)施展“錢(qián)”、“權(quán)”的地方，成了“拼爹”、“拼娘”的場(chǎng)所。重點(diǎn)學(xué)校制度是造成當(dāng)前基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展的關(guān)鍵。重點(diǎn)學(xué)校享受很多特殊政策和待遇，如將成績(jī)拔尖的學(xué)生錄取，所謂“摘豌豆尖”；招收“跨片生”和“關(guān)系生”，學(xué)校增加經(jīng)濟(jì)效益；教師待遇、政策優(yōu)于普通學(xué)校，等等。重點(diǎn)學(xué)校的“費(fèi)用門(mén)檻”和“關(guān)系門(mén)檻”都很高，許多農(nóng)村和貧困家庭的子女當(dāng)然無(wú)緣于重點(diǎn)學(xué)校而拒之門(mén)外了。對(duì)于取消重點(diǎn)學(xué)校以及收費(fèi)的規(guī)定政府雖已出臺(tái)，但令出卻行未止。

其次，“城市中心”的價(jià)值取向，也是導(dǎo)致教育不公的一個(gè)重要原因。它忽視城鄉(xiāng)差距，以城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市民的思維模式、價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮問(wèn)題。例如，忽視城市和農(nóng)村兒童、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)教育環(huán)境、教育資源的差異，更多地以城市學(xué)生為教育對(duì)象來(lái)制定全國(guó)的統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，由于學(xué)習(xí)難度大而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)，是除經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之外第二個(gè)重要原因。

再次，我國(guó)現(xiàn)行的高校招生制度有待改革。首先，在高等教育資源分布上，我國(guó)的大學(xué)特別是重點(diǎn)大學(xué)，大多集中在大中城市或省會(huì)城市，尤其直轄市最為集中，而我國(guó)現(xiàn)行的高招制度實(shí)行分省定額、劃分錄取和重點(diǎn)大學(xué)錄取名額向所在地傾斜制度，沒(méi)有考慮生源分布比例等現(xiàn)實(shí)因素，這無(wú)疑加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不公平問(wèn)題。目前我國(guó)現(xiàn)行的招生指標(biāo)體系是上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而隨著國(guó)家改革開(kāi)放和教育的發(fā)展，現(xiàn)行的高校招生制度也早該放入歷史博物館。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平必須處理好三個(gè)關(guān)系問(wèn)題

1.公平與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

“人口多，底子薄”這是我國(guó)基本國(guó)情，所以有人認(rèn)為，目前談教育公平是過(guò)于奢侈，實(shí)際上這些人是受“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一切”思想的誤導(dǎo)，是把經(jīng)濟(jì)總量與它的合理使用混為一談了。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出只有2012年才剛剛占GDP4%，達(dá)到4.5%的世界平均水平還有很長(zhǎng)的路需要走，盡管總量再少，它的百分比也是現(xiàn)實(shí)存在的，道理很簡(jiǎn)單。世界銀行早在2005年8月在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中就提出建議，建議政府開(kāi)支從投資轉(zhuǎn)移到包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)安全等領(lǐng)域的社會(huì)保障措施上，重點(diǎn)是放在農(nóng)村地區(qū)的公共財(cái)政，這樣可以提高老百姓的購(gòu)買(mǎi)力，從而擴(kuò)大內(nèi)需，既兼顧了社會(huì)公平又保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育的普及和公共教育制度的建立，并非是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之后才實(shí)現(xiàn)的，而是在財(cái)政還相當(dāng)困難、經(jīng)濟(jì)還未發(fā)達(dá)時(shí)就建立了。

2.公平與效率的關(guān)系

在社會(huì)高速發(fā)展的今天，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一切”的思想在人們心中已根深蒂固，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念自然成為教育改革的價(jià)值取向，而事實(shí)上，教育領(lǐng)域的公平與效率有著不同于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自身特殊性。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)創(chuàng)造了價(jià)值，但不能理解成單純的“市場(chǎng)—效率”，特別是在義務(wù)教育階段上。義務(wù)教育就是政府提供教育服務(wù)，面向每一個(gè)公民（兒童）的無(wú)償?shù)幕A(chǔ)性教育，一種全民教育，就像“民主教育是一種大眾教育，面向大眾的教育，而不是面向少數(shù)人的精英教育”一樣，這是政府的職責(zé)。而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，為某些地方政府“盜用”納稅人的錢(qián)提供的“公共產(chǎn)品”，變成了有償服務(wù)，使弱勢(shì)群體和階層享用免費(fèi)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)力被剝奪。這種具有競(jìng)爭(zhēng)性的、選拔和淘汰功能的等級(jí)化教育嚴(yán)重違背了義務(wù)教育的宗旨。因此，堅(jiān)持“公平優(yōu)先”才是我國(guó)義務(wù)教育階段的唯一選擇。

教育改革中另一個(gè)基本矛盾是“精英教育與大眾教育”，即如何處理“普及與提高”的關(guān)系。新中國(guó)成立之初，教育就面臨艱難選擇：既要掃除文盲，普及教育，又要為國(guó)家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)而培養(yǎng)急需的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。新中國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展高等教育，建立義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校的措施，這種為升學(xué)服務(wù)的精英主義路線可以說(shuō)延續(xù)至今，從而導(dǎo)致了國(guó)家教育在推出部分“精英”的同時(shí)，也造就了大量的“差生”或“失敗者”，導(dǎo)致這些人輟學(xué)流失。作為面向大眾教育的民主教育，是指對(duì)受教育者進(jìn)行包括平等、自由、法治、寬容、妥協(xié)以及公民意識(shí)的一系列有關(guān)民主精神的教育，加強(qiáng)民主教育，才是使中華民族真正富強(qiáng)、文明的教育。賀拉斯·曼認(rèn)為：“估量科學(xué)或文化造福于一個(gè)社會(huì)，不應(yīng)過(guò)多地著眼于這個(gè)社會(huì)擁有少數(shù)掌握高深知識(shí)的人，而在于廣大人民掌握足夠的知識(shí)?！?/p>

3.公平與優(yōu)秀的關(guān)系

作為教育的一個(gè)本體性問(wèn)題，“公平與優(yōu)秀”的矛盾更顯深刻、復(fù)雜。在取消中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班制度的意見(jiàn)中，有人說(shuō)這是“限制優(yōu)秀”、“等待差生”，是“削峰填谷”，會(huì)使優(yōu)秀學(xué)生“吃不飽”，是對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的不公平。實(shí)際上，在我國(guó)義務(wù)教育階段，義務(wù)教育是由國(guó)家和政府提供的，保障公民平等的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)公平。在《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，義務(wù)教育階段不得舉辦重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得舉辦重點(diǎn)班、尖子班。也就是說(shuō)，我國(guó)的義務(wù)教育本身不具有選拔和淘汰功能，也不承擔(dān)培養(yǎng)尖子和優(yōu)秀的功能。義務(wù)教育是均衡地配置教育資源，做到義務(wù)教育面前所有學(xué)生平等。一般來(lái)講，“多元尺度”的公平是建立在“同一尺度”公平基礎(chǔ)之上的，即只有在保證“義務(wù)教育面前所有學(xué)生平等”的基礎(chǔ)上，才能滿足那些優(yōu)秀學(xué)生。也就是說(shuō)，實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡化的政策總體而言不僅是公平的，也是能夠保障優(yōu)秀的。

面向21世紀(jì)的中國(guó)教育需要新的教育理想，改革需要奠定清晰的價(jià)值和目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，促進(jìn)教育公平不僅是一種理想，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、教育資源總量不斷擴(kuò)大的情況下，我們比過(guò)去任何時(shí)候都有條件去追求理想的教育、好的教育，教育公平的道路是曲折的，但前途是光明的。

參考文獻(xiàn)

[1] 李鎮(zhèn)西.民主與教育.桂林：漓江出版社，2007.

[2] 劉亞敏，師東海.21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)教育公平的基本理論研究探析.教育理論與實(shí)踐，2009（7）.

[3] 郭立秋.淺談農(nóng)村輟學(xué)問(wèn)題.現(xiàn)代交際，2011（11）.

[4] 劉平秀.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策選擇.教育理論與實(shí)踐，2010（11）.

[5] 朱曉慧.和諧社會(huì)下教育公平問(wèn)題探析.社科縱橫，2009（24）.

[6] 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)調(diào)研組.加大教育經(jīng)費(fèi)投入 保障教育事業(yè)發(fā)展.求是，2011（4）.