淺論教師輪換制度中的原則、機(jī)制、模式及管理

心理學(xué)研究表明，人的許多潛在能力處于休眠狀態(tài)，人的解放就是要最充分地開發(fā)人的最深處的各種潛力。學(xué)校要想使人才激勵(lì)機(jī)制走上良性循環(huán)的軌道，必須為教師提供一個(gè)廣泛自由的發(fā)展空間，為學(xué)校和教師提供一個(gè)可供雙向選擇的有機(jī)通道，以此達(dá)到教師根據(jù)自身特長和實(shí)際情況選擇崗位的“人崗匹配”。

教師輪換的實(shí)質(zhì)就是既可以使教師在換崗過程中發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)興趣，找準(zhǔn)自己的職業(yè)道路，使自己成為教學(xué)工作的多面手，增加自身的教學(xué)與管理技能，同時(shí)又為教師的交流與需要提供機(jī)會(huì)。教師輪換是聯(lián)系學(xué)校與教師供求雙方的紐帶，通過崗位輪換可以建立人盡其才的雙向選擇和流動(dòng)機(jī)制。

一、教師輪換應(yīng)遵循的主要原則

1.合法原則

所謂合法就是必須遵循國家有關(guān)教育法律法規(guī)，符合本學(xué)校有關(guān)政策條例，教師輪換要有規(guī)可依，有矩可循，有序開展。

2.合理原則

所謂合理就是根據(jù)每位教師的專業(yè)知識(shí)、理解判斷能力、性格、協(xié)調(diào)能力、計(jì)劃組織能力、特別技能、適應(yīng)新工作能力及健康狀況等考核項(xiàng)目，實(shí)行個(gè)人申報(bào)，組織研究討論并進(jìn)行立體考核（即上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)、本人、組織五方面綜合考核測(cè)評(píng)）后，經(jīng)學(xué)校專家組討論通過執(zhí)行，使教師朝著發(fā)揮其能力作用的方向流動(dòng)輪換。

3.平等公正原則

所謂平等公正就是指輪換教師之間的法律地位平等，輪換時(shí)要實(shí)事求是，對(duì)教師的思想、業(yè)務(wù)、能力、勞動(dòng)紀(jì)律、資歷五方面進(jìn)行公正準(zhǔn)確考評(píng)，考評(píng)中要排除各種因素干擾，用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量看待每一個(gè)輪換的教師，其整個(gè)過程應(yīng)采取“公開、公平、公正”原則，即教師輪換的規(guī)則必須是公平的，公平的支點(diǎn)必須是公正的，公正產(chǎn)生的通道必須是公開的，并且所做的結(jié)論或決定也應(yīng)廣泛征詢各方意見，真正使整個(gè)輪換盡可能在群眾監(jiān)督之下進(jìn)行，唯有此才能達(dá)到輪換時(shí)的合理與透明。

4.協(xié)商原則

所謂協(xié)商是指不能為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀意見或情感所左右，整個(gè)輪換程序應(yīng)是：基層單位提出具體意見→學(xué)校專家組集體測(cè)評(píng)、考核→個(gè)人所在單位群眾評(píng)議→校黨委會(huì)討論決定→人力資源部門公示、記錄備案。

5.實(shí)行差額評(píng)聘原則

所謂差額評(píng)聘就是指在定編定員、定崗人員的比例中，對(duì)教師輪換評(píng)聘時(shí)應(yīng)空出一定數(shù)額指標(biāo)，不能占滿名額，以此增強(qiáng)教師今后輪換的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，避免該輪換的沒輪換、不該輪換的倒輪換的現(xiàn)象。

6.嚴(yán)格規(guī)范原則

所謂嚴(yán)格規(guī)范就是指在輪換考評(píng)中按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求來規(guī)范崗位的各項(xiàng)工作職能，其輪換規(guī)則要規(guī)范化、法制化，能細(xì)則細(xì)，能量化則量化，決定后應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。

二、教師輪換的機(jī)制

教師輪換的運(yùn)行機(jī)制主要包括以下方面：

1.教師供求機(jī)制

教師供求機(jī)制，指崗位供求之間的矛盾運(yùn)動(dòng)調(diào)節(jié)以及教師的供給需求流向分配，它應(yīng)最直接、最靈敏、最及時(shí)地反映各崗位和教師之間供求狀況，暴露之間的矛盾（或供不應(yīng)求或供大于求），促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取措施，逐步達(dá)到供求之間相對(duì)平衡。

2.崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

無競(jìng)爭(zhēng)就無活力，就難以做到用人公平，就會(huì)使人安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，其內(nèi)在潛力就會(huì)逐漸喪失，崗位是教師供求競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，應(yīng)同商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一樣，在競(jìng)爭(zhēng)中可提高或降低要求，又可有更多選擇對(duì)方的余地，輪換會(huì)使優(yōu)者處于有利地位，劣者努力改善自身不利條件，從而激勵(lì)教師對(duì)自身素質(zhì)和崗位工作效率的提高。

3.動(dòng)態(tài)崗位工資機(jī)制

工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配的一種最基本的形式，其漲、落無疑成為調(diào)節(jié)教師輪換的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，并且是教師輪換運(yùn)行的核心，正如價(jià)格是商品市場(chǎng)機(jī)制的核心一樣，教師供求機(jī)制是通過崗位工資機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)教師調(diào)節(jié)作用的，它既可強(qiáng)有力地調(diào)節(jié)教師輪換流動(dòng)的方向，又能促進(jìn)教師自身不斷完善以適應(yīng)新崗位的需求，同時(shí)又打破平均分配，這種“輪換靠競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)酬憑貢獻(xiàn)”的激勵(lì)機(jī)制充分體現(xiàn)工資高低與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，并且能真正體現(xiàn)出按勞分配的原則。

4.試行職務(wù)職稱“雙軌制”

由于過去責(zé)、權(quán)、利的不相統(tǒng)一，享受某種專業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇的教師并未能嚴(yán)格履行或都能履行與其專業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇相應(yīng)的職責(zé)，因此應(yīng)試行高職可以低聘，低職也可以高聘，讓有才能的教師在輪換中脫穎而出，在輪換中經(jīng)受考核，并將崗位明確的責(zé)、權(quán)、利與待遇掛鉤。許多學(xué)校管理的實(shí)踐已證明，這是一條有效的、具有可操作性的管理機(jī)制。

三、教師輪換的模式

模式為“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”。根據(jù)學(xué)校管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，教師輪換的模式應(yīng)是計(jì)劃與崗位需求共同調(diào)節(jié)的模式，即依據(jù)學(xué)校各崗位的需求，在總體計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀控制下進(jìn)行教師輪換，可引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制搞活教師的輪換，其思路是既在輪換中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，允許一部分教師進(jìn)行自由輪換，又可通過指導(dǎo)計(jì)劃性和相應(yīng)政策、行政手段和宏觀調(diào)控對(duì)學(xué)校部分教師進(jìn)行規(guī)定性輪換。這種模式既可揚(yáng)計(jì)劃、需求調(diào)節(jié)兩者的長處，又可避其所短，其具體輪換模式的總體流程途徑如圖1所示。在具體操作中，可將崗位具體劃分為教學(xué)崗位、管理崗位、后勤崗位三大崗位，在三大崗位中，每一崗位又可具體劃分為三種崗位，即關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位、一般崗位，針對(duì)三大崗位，可將需要輪換的教師區(qū)分為三個(gè)層次，即名校與一般院校畢業(yè)的教師、高素質(zhì)與普通素質(zhì)的教師、能發(fā)揮骨干作用與承擔(dān)一般性質(zhì)工作的教師。例如，對(duì)于骨干教師可輪換到具有挑戰(zhàn)性或重要的崗位，以提高其對(duì)工作的興趣和主動(dòng)性，而對(duì)普通素質(zhì)的教師（如很難對(duì)他們的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，而輪換又不會(huì)影響崗位的工作），就應(yīng)輪換到一般崗位，并且注意在輪換時(shí)應(yīng)按嚴(yán)格的程序進(jìn)行。

圖1 教師輪換途徑總體流程圖

四、教師輪換的管理制度

建立一個(gè)有規(guī)可循的輪換管理制度，是規(guī)范教師輪換秩序的重要前提，其目的就是完善教師輪換管理系統(tǒng)，為教師輪換程序積極創(chuàng)造條件，其具體實(shí)施措施可參考如下：

第一，學(xué)校人力資源部門應(yīng)建立一套人才資源供需網(wǎng)絡(luò)、各專業(yè)類型教師檔案庫（包括專業(yè)領(lǐng)域、工作特長、職業(yè)目標(biāo)和追求、預(yù)計(jì)退休時(shí)間、個(gè)人經(jīng)歷及心理評(píng)價(jià)），提供學(xué)校有關(guān)輪換政策及輪換教師信息資源的咨詢（包括核定輪換信息、發(fā)布輪換廣告、傳遞輪換教師信息、向輪換單位推薦輪換教師），而且要具備信息廣而快捷的咨詢服務(wù)特點(diǎn)，使校內(nèi)甚至校外各學(xué)校之間都可以共享，以此實(shí)現(xiàn)教師輪換的信息化管理。

第二，輪換應(yīng)以教師為主要對(duì)象，各學(xué)校所屬部門可將自己輪換崗位公開掛牌，公示崗位說明書（包括“崗位人數(shù)、專業(yè)要求、任職資格、能力要求、崗位工資和待遇等方面內(nèi)容），輪換教師要先由原部門自行安排適合崗位，然后再移交至學(xué)校人力資源部門，以期輪換培訓(xùn)后再推薦換崗應(yīng)聘。

第三，組織輪換時(shí)應(yīng)先由基層部門填報(bào)《輪換教師基本情況表》，并經(jīng)基層部門領(lǐng)導(dǎo)與群眾集體討論，按職工管理權(quán)限批報(bào)，經(jīng)過校委會(huì)批準(zhǔn)后，最后移交學(xué)校人力資源部門備案，并組織進(jìn)行輪換工作。

第四，實(shí)事求是，不徇私情，公正合理地對(duì)教師輪換進(jìn)行審核考評(píng)，嚴(yán)禁利用職權(quán)對(duì)教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，違者應(yīng)按黨紀(jì)政紀(jì)處分。輪換教師如對(duì)輪換過程和決定有異議，可及時(shí)向人力資源部門或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)核查。

第五，應(yīng)為被確定輪換的教師提供換崗培訓(xùn)（主要是專業(yè)技能、管理能力和心理素質(zhì)等方面的訓(xùn)練），以使其適應(yīng)新崗位的要求。輪換教師一律由學(xué)校人力資源部門指定培訓(xùn)，未參加換崗培訓(xùn)的應(yīng)不予準(zhǔn)許輪換。

第六，培訓(xùn)合格者可輪換上崗，給予半年換崗試用期，此期間接受所輪換崗位部門的考核，合格者簽訂換崗合同，不合格者再交學(xué)校人力資源部門進(jìn)行處理。

第七，輪換教師在輪換考核期間工作成績優(yōu)秀的，可優(yōu)先應(yīng)聘換崗；輪換教師輪換期內(nèi)若表現(xiàn)較差，無法輪換聘用到新崗，應(yīng)予以辭退并移交學(xué)校人力資源部門備案儲(chǔ)存。

第八，輪換期間，輪換教師可以保留其原專業(yè)技術(shù)職務(wù)，屬干部的應(yīng)解除原行政職務(wù)。

第九，對(duì)輪換教師，學(xué)校應(yīng)在住房、計(jì)算工齡和工資待遇等方面給予優(yōu)惠政策考慮。

第十，輪換教師在輪換期間，可申請(qǐng)辦理調(diào)動(dòng)、技術(shù)勞務(wù)輸出、辭職、停薪留職、提前退養(yǎng)、因病退職和退休等，輪換教師在輪換試崗期間，如違犯國家法律和學(xué)校紀(jì)律，應(yīng)勸其辭退崗位職務(wù)。

五、對(duì)教師輪換問題的認(rèn)識(shí)與思考

第一，輪換的概念是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，學(xué)校的效益、體制、規(guī)模和需求決定崗位是否輪換與輪換教師的多少，這不僅僅是數(shù)量多少的問題，也不僅是崗位多少的問題，而是何種崗位、崗位在什么地方、什么時(shí)候有、什么樣的教師來輪換，這是一個(gè)質(zhì)的問題，崗位及教師的多少是相對(duì)的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，崗位的變化是受學(xué)校一定歷史與發(fā)展條件影響和制約的，它是伴隨學(xué)校歷史與發(fā)展、學(xué)校需求的變化而變化的，教師的輪換也如此。

第二，教師的輪換工作應(yīng)在學(xué)校發(fā)展的自然進(jìn)程中進(jìn)行，在還沒有完善措施的情況下來進(jìn)行教師輪換，并非是最好的選擇。

第三，教師輪換不單純是一個(gè)崗位輪換的問題，它還會(huì)因處理不當(dāng)轉(zhuǎn)化成思想問題，一切政策和措施都將有可能因教師思想的干擾，在施行中受到阻礙而難以實(shí)施，特別是教師本人原部門、換崗新部門、社會(huì)等各方面的影響，將牽連在一起變成一個(gè)敏感的校內(nèi)人際關(guān)系問題，它不僅直接影響輪換教師的思想情緒，對(duì)于在崗教師的思想情緒也存在間接或直接影響，處理不好會(huì)關(guān)系到整個(gè)教師隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。

第四，要注意教師輪換過程中的動(dòng)態(tài)平衡，即在教師輪換過程中，教師的出與入必須既有利于學(xué)校要求，又有利于個(gè)人發(fā)展，要把好閥門的開啟與閉合，應(yīng)清楚教師輪換既是對(duì)崗位又是對(duì)人。

第五，在教師輪換過程中，要加強(qiáng)學(xué)校、基層兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)一指揮部署，不應(yīng)僅僅為輪換而輪換，不應(yīng)僅僅局限于微觀的行為目標(biāo)追求上，而要為下一步學(xué)校發(fā)展運(yùn)行有一個(gè)良好的準(zhǔn)備，一方面通過政策疏導(dǎo)，另一方面通過完善輪換的渠道，同時(shí)通過對(duì)教師輪換過程的監(jiān)控，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取對(duì)策，只有在這種宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)之上，才能在教師輪換過程中保持輪換教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)行。

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