抓好“源頭管控” 加強(qiáng)“末端約束”

軍隊采購是政府采購的特殊組織形式，也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2001年11月，中央軍委16號文件批轉(zhuǎn)《總后勤部關(guān)于深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》，標(biāo)志著軍隊采購制度改革正式啟動。未來10年，將是軍隊物資采購系統(tǒng)鞏固改革成果、深入推進(jìn)改革、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)的一個至關(guān)重要的階段，我們必須以更加堅定的決心、更加寬闊的思路、更加有效的手段，解決工作中的不規(guī)范問題。

（一）規(guī)范采購運(yùn)行機(jī)制

一是著力推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。軍隊物資集中采購現(xiàn)行規(guī)章制度對采購工作的諸多細(xì)節(jié)規(guī)定的還不夠明確，對多種違規(guī)行為也缺乏剛性制約措施和責(zé)任追究制度。下一步，應(yīng)盡快出臺《軍隊物資采購條例》，同時結(jié)合形勢任務(wù)變化、軍地采購行業(yè)發(fā)展以及國家加入GPA談判動態(tài)，集中補(bǔ)充、修訂一批現(xiàn)行規(guī)章，構(gòu)建科學(xué)完善的軍隊物資集中采購制度體系。

二是采購部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在采購工作中，物資采購管理部門和物資采購機(jī)構(gòu)要積極宣傳、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，爭取其他部門的理解支持。更重要的是，要前伸后延，主動為事業(yè)部門編制預(yù)算和提報需求提供專業(yè)依據(jù)，參與采購目錄和采購預(yù)算制定工作，參加采購專項審計等；有效利用集中采購平臺，在各部門間做好相關(guān)信息的引導(dǎo)傳遞，更加開放采購過程；對重點(diǎn)9/NhBj44nsl6rSlhl8NoSg==環(huán)節(jié)和文書實(shí)行部門聯(lián)審聯(lián)簽，主動尋求監(jiān)督。

三是發(fā)揮其他部門職能作用。事業(yè)部門要科學(xué)編制物資采購預(yù)算、合理提報采購需求，認(rèn)真履行采購文件、采購合同審核及采購過程、物資審價和質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督職能。財務(wù)部門要做好采購目錄和采購預(yù)算制定，落實(shí)采購目錄下發(fā)和采購預(yù)算抄送制度，加強(qiáng)“源頭管控”和“末端約束”，凡與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不一致的采購項目，不納入集中采購計劃；凡未納入集中采購計劃的采購項目，不辦理資金支付。

（二）加強(qiáng)采購能力建設(shè)

一是規(guī)范采購操作規(guī)程。通過實(shí)踐探索，“分段式”采購是目前比較科學(xué)的采購操作模式，即將采購全程分為采購準(zhǔn)備、采購實(shí)施、合同管理和驗(yàn)收服務(wù)四段任務(wù)，分別分配給相應(yīng)的部門，并嚴(yán)格規(guī)定各職能部門的職責(zé)權(quán)限，明確工作交接標(biāo)準(zhǔn)，由負(fù)責(zé)后一階段工作的部門對負(fù)責(zé)前一階段工作的部門進(jìn)行交叉監(jiān)督。加強(qiáng)分工協(xié)作，在協(xié)作主體上與上級機(jī)關(guān)、部隊用戶、科研單位、供應(yīng)商等搞好協(xié)調(diào)與溝通，在協(xié)作內(nèi)容上注重對采購環(huán)節(jié)的銜接、采購信息的傳遞、采購資料的移交等。

二是合理選用采購方式。優(yōu)化采購方式選用程序，事業(yè)部門在提報采購需求時提出采購方式建議，采購管理部門制定并下達(dá)采購計劃但不確定采購方式，采購機(jī)構(gòu)通過市場調(diào)研擬制上報采購方案、根據(jù)物資性質(zhì)和調(diào)研情況提出采購方式建議，采購管理部門審定采購方式，提高采購方式選用的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格控制單一來源采購，優(yōu)先選用招標(biāo)、談判等競爭性采購方式，符合招標(biāo)條件的必須采用招標(biāo)方式，特殊情況確需采用單一來源方式的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織審價。

三是盡快統(tǒng)一和普及電子化采購手段。要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為目標(biāo)的軍隊物資采購管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃軍隊物資采購信息化的建設(shè)和推廣應(yīng)用，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計劃，實(shí)現(xiàn)采購需求、采購管理、操作執(zhí)行、資金管理和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動；不斷增加實(shí)施電子采購的通用產(chǎn)品種類，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊物資采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。

（三）抓好采購評審環(huán)節(jié)

一是抓好供應(yīng)商和評審專家的準(zhǔn)入工作。按照供應(yīng)商、評審專家管理有關(guān)規(guī)定，參與軍隊物資集中采購活動的供應(yīng)商和評審專家，必須從軍隊物資供應(yīng)商庫和評審專家?guī)熘羞x取，庫內(nèi)資源不足時，采取先審核入庫再參與采購的方式；嚴(yán)密組織潛在供應(yīng)商的資格預(yù)審，確保入圍供應(yīng)商的整體實(shí)力；競爭性采購方式均以隨機(jī)抽取的形式選定供應(yīng)商和評審專家，抽取過程需在采購管理部門、紀(jì)檢部門的監(jiān)督下進(jìn)行；按照規(guī)定的數(shù)量和比例組建評標(biāo)委員會或評審小組，對人員名單嚴(yán)格保密，采購管理部門、事業(yè)部門代表不得參與評標(biāo)（評審）。

二是抓好評審方法選用和評審標(biāo)準(zhǔn)制定。對于競爭性談判和詢價采購而言，《軍隊物資采購管理規(guī)定》中提出的“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”的評審原則過于籠統(tǒng)，不易操作，應(yīng)盡快針對招標(biāo)以外的競爭性采購方式制定相應(yīng)的評審方法。另外，要進(jìn)一步規(guī)范3種評標(biāo)方法即最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法的適用條件，各級采購機(jī)構(gòu)也應(yīng)逐步建立一套評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)，以有效規(guī)避采購活動中評標(biāo)（評審）方式選用不當(dāng)、評標(biāo)（評審）項目設(shè)置不合理和隨意性大的問題。

三是抓好評審過程管控。嚴(yán)格按照確定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，所有評委獨(dú)立評審；采取暫收通訊工具、集中吃住等措施，對評審過程實(shí)施封閉管理；評審過程中的原始憑證和評審結(jié)果，由各評委簽字確認(rèn)并留存歸檔，評審全程錄音錄像。評審過程中，應(yīng)由采購管理部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢部門、審計部門和事業(yè)部門代表組成監(jiān)察小組，還可由參與采購的每家供應(yīng)商派出代表進(jìn)入評審現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。