改進專家評審機制 完善行業(yè)監(jiān)督體系

《政府采購法》中明確指出，“政府采購”是一種政府行為，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。從2002年出臺的《金財工程建設指導手冊》可以看出，政府采購系統(tǒng)核心由采購項目管理、政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)、政府采購訂單管理系統(tǒng)、政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)等4部分組成。同時，專家管理系統(tǒng)、投訴質疑管理系統(tǒng)、評標現(xiàn)場電子監(jiān)督系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、電子采購平臺等也為政府采購管理提供了重要支撐系統(tǒng)。

專家評審機制與改進

專家評審機制是政府采購諸多系統(tǒng)中一個非常重要的中心環(huán)節(jié)。目前，我國已經(jīng)基本建立了相對完善的政府采購專家評審法律政策體系，明確了政府采購評審專家的相關權利和義務，確立了最低評標法、綜合評標方法、性價比法3種常用的評審方法。筆者作為北京市政府采購中心評審專家、中央單位（財政部）政府采購評審專家，根據(jù)多年來參與旅游管理（飯店）、城市園林、文化遺產(chǎn)建設工程、遺址保護工程等的評標經(jīng)驗，認為評審系統(tǒng)存在兩方面的弊端。一是評審專家?guī)熘小坝行А睂＜覕?shù)量不足，水平參差不齊。隨著政府采購項目的增加，有限的評審專家及專業(yè)評審知識、技術等已不能滿足日益增長的政府采購需要。一方面評審專家的數(shù)量不多，會出現(xiàn)一名評審專家在一年內(nèi)連續(xù)多次參加同一小類型評審工作的現(xiàn)象，倘若專家有事，則無人替代；另一方面，一些現(xiàn)任專家長期不參加評審活動，導致參加評審工作的都是退休之后“掙外水”的老專家，個別專家缺乏知識創(chuàng)新，跟不上時代步伐。二是評審制度有待完善。由于專家評審程序缺乏相關規(guī)定，導致專家的評價自由權力過大，個人判斷有時候偏離客觀事實，導致不符常理現(xiàn)象出現(xiàn)。

為此，改進政府采購專家評審系統(tǒng)可以從以下幾個方面入手。一是整合專家?guī)熨Y源，建立專業(yè)科學分類體系和足夠大的專家?guī)?。采取多種方式和途徑，對專家進行采購評審方面的法律知識、專業(yè)采購培訓和指導，使專家的專業(yè)學術知識能夠有效嫁接采購業(yè)務知識、法律規(guī)則等。二是完善專家評審法律規(guī)則體系。對評審專家在政府采購中的地位和角色，應該定位明確，體現(xiàn)出專家的權利和義務。三是建立行之有效的獎懲、反饋機制。對于政府采購中沒有競標成功、流標的乙方，或者對政府采購監(jiān)督管理部門的處理結果、決定不服的供應商，可以通過相應途徑申請行政復議，甚至提起訴訟。四是加強政府采購的各個利益主體的協(xié)調管理和控制。主要協(xié)調由采購人、供應商、監(jiān)管機構、專家組構成的核心利益主體，媒體、供應商的制造商、采購產(chǎn)品的二級消費者、市民等構成的邊緣性利益主體，發(fā)揮他們在政府采購中的作用，使之行之有效地運轉。

會議定點飯店采購案例分析

這里，以北京市政府采購過程中一個特殊的采購產(chǎn)品——會議定點飯店為例，依據(jù)行業(yè)經(jīng)驗，提出一些改進措施。

第一，修訂采購流程，進行制度規(guī)范。以筆者參與的2009年至2012年定點飯店采購評審為例，定點飯店采購的管理行為和監(jiān)督管理機制，就重點修訂了3部分。一是增強對定點飯店的行為規(guī)范，提高其接待能力。對定點飯店的協(xié)議房間，在數(shù)量上要求必須提供全部客房和會議室。二是加強定點飯店管理監(jiān)督工作。為了使各單位有統(tǒng)一標識的消費單據(jù)，要求具備條件的飯店增加打印“電子結算單”及使用公務員卡結算業(yè)務。三是形成立法制度約束。《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》和《中央國家機關會議費管理辦法》等明確強調，黨政機關和事業(yè)單位差旅費、會議費制度改革，應該著重于管理模式和管理制度創(chuàng)新?！墩少彿ā芬c國家“十二五”期間厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的主張相結合。政府采購作為一種國家行為和市場經(jīng)濟對接的產(chǎn)物，更需要率先垂范。高效、低成本、規(guī)范并且根植于中國特色社會主義國情實際的“政府采購國家化”模式是未來政府采購的發(fā)展趨勢。

第二，完善招標系統(tǒng)與機制。北京市對會議定點飯店的采購主要采用招標的方式進行，其優(yōu)勢在于：多維的競爭性招標報價、采購對象的性能質量存在競爭。同時在招標及評標過程中，政府采購官員會受到一系列法律規(guī)章的制約，一定程度上規(guī)避了官員和商家合謀的風險。通過公開競標的采購方式，引進專家?guī)?，完善招標系統(tǒng)與機制，使得評標過程更加專業(yè)化、系統(tǒng)化，也大大降低了供應商、采購機關與資金管理部門“合謀”的概率和“綁架”的風險。當然，還要不斷鼓勵競標企業(yè)發(fā)揮最優(yōu)水平，改進合理的政府采購激勵機制。

第三，不斷完善行業(yè)監(jiān)督機制?？梢酝ㄟ^加強對采購部門的全程監(jiān)督、供應商的申訴監(jiān)督和技術專家的評標監(jiān)督等外部監(jiān)督，合理完善招投標機制，遏制權力“尋租”行為。政府采購在現(xiàn)代化的信息投標系統(tǒng)中，會加劇供應商之間的競爭，通過競爭增加“尋租”成本，避免權力“尋租”給社會帶來的“無效性”。這就特別需要加強財政部門對定點飯店招投標項目的執(zhí)法監(jiān)督，加強各級事中監(jiān)察、審計及事后監(jiān)督，加強司法和社會的監(jiān)督。

總之，上述改進將有效規(guī)范黨政機關的出差和會議等公務活動，有效防止上級單位向下級單位、黨政機關向企事業(yè)單位攤派或套取專家費，有效落實節(jié)約型國家和社會的服務業(yè)實踐，有效規(guī)范財政資金的使用權限，有效降低行政成本和加強黨風廉政建設。