上海崇明：打造生態(tài)文明建設(shè)新城區(qū)

新年伊始，上海崇明生態(tài)島建設(shè)又傳來(lái)了利好消息。上海市發(fā)改委1月9日發(fā)布的《2010-2012年崇明生態(tài)島建設(shè)績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)》顯示，去年崇明生態(tài)島指標(biāo)完成率達(dá)96%；單位GDP綜合能耗、骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、實(shí)績(jī)考核環(huán)?？?jī)效權(quán)重、公眾對(duì)環(huán)境滿(mǎn)意率4項(xiàng)提前實(shí)現(xiàn)2020年終期目標(biāo)；崇明生態(tài)島建設(shè)機(jī)制優(yōu)化，成為科技部“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)‘五位一體’的總體布局，對(duì)于推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義，崇明是上海最符合生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域。”上海崇明新城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)朱曉中激動(dòng)地表示。

作為崇明生態(tài)島建設(shè)的重要載體，城橋新城在啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)的9年中，依據(jù)崇明縣“三島聯(lián)動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生三管齊下”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)城融合、民生改善、社會(huì)文明的目標(biāo)穩(wěn)健推進(jìn)，努力踐行生態(tài)文明建設(shè)的企業(yè)責(zé)任。

生態(tài)立足

生態(tài)文明建設(shè)之于崇明新城，關(guān)鍵是要把生態(tài)意識(shí)的理念貫穿于新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程。朱曉中說(shuō)，生態(tài)與崇明的關(guān)系可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但真正上升到政府戰(zhàn)略層面是在2005年，這一年，上海市政府提出了把崇明建設(shè)成世界級(jí)生態(tài)島的總體目標(biāo)，至此生態(tài)崇明的定位開(kāi)始明確下來(lái)。在這個(gè)背景之下，“生態(tài)”也成了城橋新城建設(shè)的硬性指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

對(duì)于如何打好“生態(tài)”這張牌，朱曉中認(rèn)為，城橋新城具備“兩大”優(yōu)勢(shì)。第一，和其他高度工業(yè)化、城市化區(qū)域建設(shè)的新城相比，城橋新城具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)島優(yōu)勢(shì)。第二，在環(huán)境保護(hù)方面，崇明雖失去了一些工業(yè)化的機(jī)遇可無(wú)形中保護(hù)了環(huán)境，使城橋新城獲得了可以跨過(guò)工業(yè)文明直接進(jìn)入生態(tài)文明的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)城橋新城“田園水城、海島花園城市”的定位，朱曉中有著自己的理解：崇明是國(guó)際級(jí)的生態(tài)島、上海的后花園，在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)生態(tài)島嶼上建設(shè)新城就必須要有特色，從宏觀到微觀處處都要體現(xiàn)生態(tài)和田園的要求，營(yíng)造“水清、土潔、氣凈”的環(huán)境。城橋新城在規(guī)劃與建設(shè)中著重突出“水”和“綠”，把田園化、親水化、休閑娛樂(lè)等多種功能融為一體；并注重對(duì)景觀類(lèi)型、景觀層次、景觀空間、景觀生態(tài)的研究以及城市環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和自然資源的合理利用。

朱曉中有一個(gè)觀點(diǎn)，就是在一個(gè)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)中地下功夫占一大半，通訊、電力、燃?xì)夂蜕舷滤裙艿蓝际侵纬鞘羞\(yùn)行的血脈。城橋新城在開(kāi)發(fā)的9年間高度重視對(duì)基礎(chǔ)性工作的把控，在總體規(guī)劃的研究、控制性規(guī)劃的落地等方面投入了大量的時(shí)間、精力及資金，以至于前幾年因建設(shè)重心側(cè)重于地下而引起了一些不解甚至誤解?！艾F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看還是正確的，初AtPmw1f8w/W6ThZS1SjdgYZryHEL5Pi2GpjFJnrE3JA=步實(shí)踐證明城橋新城的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是可以的?！?/p>

朱曉中認(rèn)為，新城的建筑是時(shí)代的標(biāo)記，應(yīng)該經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，要把握好建設(shè)速度和建筑質(zhì)量之間的平衡。他說(shuō)，生態(tài)島的建設(shè)是急不來(lái)的，腳踏實(shí)地推進(jìn)、聚精會(huì)神打造精品工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)一定會(huì)取得生態(tài)紅利。這些年，城橋新城采取“政府引領(lǐng)、社會(huì)投資”模式的運(yùn)作效果非常明顯，公司代表政府推進(jìn)的功能性項(xiàng)目給整個(gè)新城建設(shè)樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿，有效地帶動(dòng)了社會(huì)投資的看齊跟進(jìn)，確保了新城建設(shè)整體的檔次和品位。

產(chǎn)城融合

朱曉中表示，崇明生態(tài)島的定位，確立了其應(yīng)該建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代信息便捷、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)島，而不是消極地維持原生態(tài)。這就需要有符合其生態(tài)定位的產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)才是城市持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要支撐。

新城發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，也必須基于生態(tài)這個(gè)基本點(diǎn)。他說(shuō)，2011年年底長(zhǎng)江隧橋通車(chē)，一些崇明人暢想：大批企業(yè)將紛紛落戶(hù)，GDP翻番等指日可待。但崇明并沒(méi)有重復(fù)這條發(fā)展路徑。事實(shí)上，隧橋的開(kāi)通的確讓投資者嗅到了投資的商機(jī)，一批批的投資人帶著資金、項(xiàng)目到崇明咨詢(xún)，但當(dāng)他們了解到崇明立足生態(tài)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等情況后，許多人知難而退。

朱曉中說(shuō)，崇明是四面環(huán)水的島嶼，交通的制約造成了人流、資金流和物流成本等的先天不足，也增加了一般產(chǎn)業(yè)比如傳統(tǒng)制造業(yè)生存發(fā)展的難度。生態(tài)島的定位，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多了一重制約，提高了產(chǎn)業(yè)入駐的門(mén)檻。認(rèn)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)島的標(biāo)準(zhǔn)后，崇明縣委、縣政府下了決心，徹底關(guān)停、遷轉(zhuǎn)了原有的污染企業(yè)，對(duì)新投資建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格審核和把關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫。

但對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展而言，生態(tài)島的環(huán)境、自然秉賦則具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，城橋新城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上明確了“四個(gè)導(dǎo)向”，即突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；突出企業(yè)創(chuàng)新主體導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸；突出服務(wù)功能提升導(dǎo)向，規(guī)劃期內(nèi)新城重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵(lì)清潔型先進(jìn)制造業(yè)。2010年新修編的崇明城橋新城總體規(guī)劃把10平方公里的崇明工業(yè)園納入新城范疇，這不僅是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，更是一種內(nèi)涵的延伸。

近些年，崇明縣政府加大了對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，崇明縣政府搭建起大農(nóng)業(yè)的平臺(tái)，計(jì)劃在2013年在上海市區(qū)新增200個(gè)超市以加快島內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的步伐。在信息產(chǎn)業(yè)方面，與相關(guān)部門(mén)合作投資約108億元、建成后年產(chǎn)值將達(dá)400億元的“智慧島”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園也已啟動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)方面，政府也在努力營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍?！斑@些無(wú)疑將會(huì)拉升新城第三產(chǎn)業(yè)的增幅，提高其在整體產(chǎn)業(yè)中的占比?！敝鞎灾腥缡钦f(shuō)。

發(fā)展民生

在朱曉中看來(lái)，突出生態(tài)文明建設(shè)是黨和政府對(duì)民生問(wèn)題關(guān)注力度的提升和內(nèi)涵的深化。他說(shuō)，崇明把“注重改善民生、發(fā)展惠及民生”列為生態(tài)島建設(shè)的關(guān)鍵要素，城橋新城建設(shè)更是將改善民生作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，努力使老百姓成為新城建設(shè)的受益者。

朱曉中認(rèn)為，新城建設(shè)的目的之一是改善老百姓的生活，提高城市化水平，如果得不到老百姓的支持和認(rèn)可，建設(shè)是毫無(wú)意義的?；谶@一認(rèn)識(shí)，在動(dòng)遷安置工作中新城開(kāi)發(fā)做到了“三到位一尊重”。一是保障體制到位，根據(jù)市縣有關(guān)文件，對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的人員，在動(dòng)拆遷之前即全部辦理相關(guān)保障手續(xù)，解決后顧之憂。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，切實(shí)按照市縣相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置的政策規(guī)定，核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)款費(fèi)。三是拆遷安置到位，安置房大多選址在新城中心區(qū)域，被拆遷戶(hù)基本能實(shí)現(xiàn)就近安置。四是充分尊重動(dòng)遷戶(hù)意愿，評(píng)估單位由被拆遷戶(hù)從縣相關(guān)部門(mén)推薦的多家機(jī)構(gòu)中推選確定。城橋新城開(kāi)發(fā)建設(shè)至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起群訪性事件。

朱曉中說(shuō)，“農(nóng)民”變成“市民”不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民的房子拆掉蓋成樓房，更需要解決好就業(yè)這個(gè)根本的問(wèn)題。針對(duì)動(dòng)遷農(nóng)民的文化程度普遍不高、就業(yè)能力相對(duì)較弱等實(shí)際問(wèn)題，城橋新城多措并舉：一是盡可能提供合適的就業(yè)崗位比如城市維護(hù)管理等；二是提供適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)以提高其就業(yè)能力；三是居委會(huì)多組織參加社區(qū)活動(dòng)，使農(nóng)民盡快地融入社區(qū)、加快角色轉(zhuǎn)變的步伐。

朱曉中強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要穩(wěn)健推進(jìn)，開(kāi)發(fā)企業(yè)需切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。他說(shuō)，城市建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)投資運(yùn)作的過(guò)程，操作不當(dāng)會(huì)帶來(lái)一大堆復(fù)雜的后遺癥，并可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定等系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)健開(kāi)發(fā)、有所為有所不為、不把風(fēng)險(xiǎn)留給政府，是每個(gè)企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。公司成立以來(lái)初步建立起了較為完善的資金風(fēng)險(xiǎn)把控機(jī)制，還初步形成了一套保障資金安全運(yùn)作的預(yù)判機(jī)制。使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮階段能抓住機(jī)遇加快發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)低落的時(shí)候則從容應(yīng)對(duì)持續(xù)發(fā)展。

朱曉中最后表示，經(jīng)過(guò)9年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，崇明新城正在向“建管并舉、重在管理”的新階段邁進(jìn)，把生態(tài)文明建設(shè)和新城的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等進(jìn)一步整合將是我們下一階段探索和破解的課題，在世界級(jí)生態(tài)島上建成環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的生態(tài)文明新城將指日可待。