國資監(jiān)管體制改革亟待頂層設計

深化國有資產監(jiān)管體制改革，頂層設計必須跳出部門利益囿限，站位全局，著眼國家利益和長遠發(fā)展，全面謀劃；必須理念創(chuàng)新完整徹底，思路方案科學系統(tǒng)嚴密；必須具有很好的操作性，積極而穩(wěn)妥，盡可能降低成本，收事半功倍之效。

頂層設計應要點

強化國資所有權源頭管理。國有資產管理說到底是所有者對于資產的管理，是所有權的貫徹。因此，國有資產監(jiān)管頂層設計的關鍵應是強化國有資產所有權源頭管理，確保所有者代表到位，確保國有資產所有權的完整和貫徹。惟有堅持國資所有權的統(tǒng)一性、完整性，才能真正實現(xiàn)全民所有、國家所有；才能避免在“合理合法”的名義下鯨吞或隨意處置國資；才能消除資源占有不公、占用不公，才可望消除社會分配不公；惟有堅持其全民所有的統(tǒng)一性、完整性，才可望統(tǒng)一國資管理，統(tǒng)一國資收益，才有望集中更多國資收益建設全民社會保障、醫(yī)療保障、教育保障，提高全民福利，真正實現(xiàn)民富國強。

建立統(tǒng)一的、高層次的國資管理機構和系統(tǒng)完整的國資管理體制。高一層次的國資管理機構是代表中央、國家和全民宏觀管理全國所有國有資產的機構，是國有和全民所有的代表，統(tǒng)一履行國資所有者完整的職能，這里暫稱為國家國資委或中央國資委。在這一層次的國資管理機構中，可設置國資代表委員會、專家委員會、監(jiān)察委員會、法規(guī)政策委員會、央企領導管理機構等。

高層國資管理機構下設不同層次、不同領域的國資監(jiān)管機構。不同層次和領域的國資監(jiān)管機構賦有不同的職能和權責。比如，設置負責實體經濟的國資委、金融領域的國資委、地方國資委、特殊行業(yè)或部門的國資委等，這個層次的國資委是授權國資管理者，是協(xié)助國家國資委管理所在領域或地域的國有資產的機構，執(zhí)行國家國資委制定的保護國有資產的統(tǒng)一政策，偏重于業(yè)態(tài)國資的運營管理。各級國資委可針對不同定位的經濟體，制定具體的經營政策、考核指標，各國資委對國家國資委的政策可有一定的靈活性，但國資保值增值的原則、經營原則、考核原則必須堅持。

精簡、整合和創(chuàng)新監(jiān)督檢查機構、監(jiān)督方式方法和手段。對國資價值形態(tài)和具體業(yè)態(tài)運營的監(jiān)管有兩類，一是貫徹國資所有權的監(jiān)管，一是國家履行經濟職能對各經濟體的監(jiān)管。這兩類監(jiān)管不同，不能混為一談。貫徹國資所有權的監(jiān)管可考慮在國家國資委設立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，把日常的、即時的監(jiān)管和不定期的巡視檢查結合起來，把常設的日常監(jiān)管機構和實時派出的監(jiān)管機構結合起來，根據(jù)情況需要采取不同方式。

選派有專業(yè)素養(yǎng)的有經驗的高層次管理專家建立并管理國資監(jiān)管機構。國資監(jiān)管機構，包括中央國資監(jiān)管機構和各領域各地域國資監(jiān)管機構，都應由有經驗的宏觀經濟管理人才、產業(yè)發(fā)展綜合管理人才、國資管理專門人才、資本運作管理人才等管理，以保證國資管理不同于政府機構，不同于行政管理，以保證按照國資運營特點高效監(jiān)管。資產形態(tài)的國資運營，要注重選用職業(yè)企業(yè)家。目前，我們一方面要注重培養(yǎng)職業(yè)企業(yè)家人才，另一方面可擴大范圍面向世界招聘。

科學規(guī)劃、整體設計、有計劃地實施央企整合調整。相對于金融類和特殊行業(yè)類，國資委監(jiān)管的實體經濟類企業(yè)頭緒繁雜，行業(yè)眾多，有競爭類、有壟斷性、有戰(zhàn)略投資型、有公益性、有高科技引領導向性等，幾乎覆蓋社會經濟各領域。對于這些企業(yè)，需要進一步統(tǒng)籌考慮，整體設計，區(qū)分類別采用不同管理辦法。

調整現(xiàn)行國資監(jiān)管方式方法，監(jiān)管規(guī)范化和個性化并重。國務院國資委自2003年成立以來，國資管理和央企都取得長足發(fā)展，對國民經濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。但是，對央企的監(jiān)管方式需與時俱進，認真調整和完善。必須調整管理思路，調整監(jiān)管方式，根據(jù)央企職能定位、經營方向確定考核指標，確定相應的政策；要改變一般性管理、考核而為分類管理、考核；監(jiān)管規(guī)范化和個性化并重。

集中財力支持高新科技產業(yè)，集中財力布局高新科技產業(yè)。高新科技產業(yè)，特別是自主知識產權高新科技產業(yè)是國家真正強大的基礎，是引領科技發(fā)展、經濟發(fā)展的靈魂和主導。而高新科技產業(yè)，特別是自主知識產權高新科技產業(yè)是我們的軟肋。高層國資管理機構在國資布局中，必須對此濃墨重彩，加大投入重點發(fā)展。首先要對高新科技產業(yè)項目有所選擇，不要搞平衡；其次，要集中財力、集中優(yōu)勢資源，不要“撒胡椒面”；再者，目前國資大多分布于傳統(tǒng)產業(yè)，而且多在產業(yè)鏈中、末端，可考慮收縮國資中、末端產業(yè)鏈，拓展源頭高新科技基礎產業(yè)項目發(fā)展，集中資金、資源培育我國自己的高新科技產業(yè)和領頭企業(yè)。

同時，不同部門的投入和扶持資金也要進入資本金，加入國資管理，以避免國資流失。

規(guī)范央企股份制改革，盡快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制是公有制很好的實現(xiàn)形式。首先，國企可通過規(guī)范的股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成社會資本有效監(jiān)管，形成國資央企制衡機制。其次，以國資為中心整合社會資本，可實現(xiàn)以央企為中心進行資產重組和優(yōu)化配置，同時還可引導和促進社會經濟有序發(fā)展。目前已有的股份制改革和上市都有許多需要完善之處，要盡快研究規(guī)范。國資管理頂層設計和統(tǒng)一完整的代表機構，將為規(guī)范開展央企股份制改造提供重要基礎和條件，妥善解決央企整體上市的產權主體問題以及上市央企雙層總部問題。

造就職業(yè)企業(yè)家生成的土壤，培養(yǎng)、造就職業(yè)企業(yè)家隊伍。社會上普遍認為我國現(xiàn)在還沒有真正的職業(yè)企業(yè)家，特別是在國企、央企。如果國企和央企的領導層既是企業(yè)管理者經營者，又是高級領導干部，既享有經濟資源，又擁有行政資源、政治資源，職業(yè)企業(yè)家就很難產生。他們很難專心于企業(yè)發(fā)展，只能催生投機、催生不公平、催生不好的導向，必然引發(fā)社會對國企管理經營層的不滿，對國企干部管理方式不滿，進而對我黨干部隊伍建設的不滿。因此，必須造就我們的職業(yè)企業(yè)家，必須造就職業(yè)企業(yè)家生長的環(huán)境和土壤。

堅決調整收入分配，建立公平的國企收入分配制度，建立公平的社會收入分配制度。社會收入不公平問題已成為社會一大矛盾，即使在央企，不同行業(yè)和企業(yè)間的收入分配也差距懸殊，亟待解決。解決這個問題首先需要解決一個基本理念：在充分市場競爭中，收入分配像利潤分配一樣，競爭的結果必然趨于大體平均水平。平均利潤率，收入公平化不是平均主義，而是市場競爭的必然結果，具有同樣能力、付出同樣勞動的人應該得到同樣的報酬，不同的能力、不同的勞動付出應該獲得不同的收入，這是公平的分配原則。

深化國資管理體制改革

推進國資管理頂層設計改革，規(guī)范政府經濟職能。政府的責任首先是服務于社會各主體的發(fā)展，為各類經濟成分提供公平、高效的發(fā)展環(huán)境；其次，尊重客觀經濟規(guī)律，靈活運用“兩只手”對經濟發(fā)展進行調節(jié)。目前政府相當大的精力用于央企國資，甚至一定程度上把政府的經濟職能和國資管理職能混二為一，這自然造成各經濟體都感到缺乏公平的競爭環(huán)境。國資管理體制頂層設計的貫徹將把國資主體明確，國資管理邊緣界定，相應地把政府對國資央企的管理范疇界定，這對于政府超脫于任何經濟成分的具體管理，而致力于市場的公平優(yōu)化，致力于整個經濟社會的管理具有重要意義。

從國資管理體制改革入手，深化社會主義市場經濟體制改革。國資管理體制改革關系到許多政府部門的職能界定和規(guī)范，關系到社會經濟關系的調整和厘定，關系到社會風清氣正、政治清明。因此，從深化國資監(jiān)管體制改革入手深化社會主義市場經濟體制改革，必將促使政府部門職能規(guī)范，社會收入分配調整，社會經濟關系理順，社會主義市場經濟運行秩序建立。在我國社會主義市場經濟中，各主體定位準確了，職能明確了，各司其職了，各盡其責了，社會經濟秩序就順當了，社會經濟環(huán)境就規(guī)范了，經濟發(fā)展環(huán)境就優(yōu)化了。