歐盟預(yù)算終于“瘦身”

歐盟峰會(huì)的議題各不相同，其他方面（如安全保衛(wèi)、禮賓接待和媒體采訪等等）基本上是一成不變的。但從2013年3月14日至15日召開(kāi)的這一屆歐盟峰會(huì)起，將有一個(gè)新的重大變化：新聞?dòng)浾?、?huì)務(wù)人員和各國(guó)代表團(tuán)的成員將不再享受免費(fèi)的午餐，而是要自掏腰包了。

歐盟為什么變得“摳門”了？

“多年度財(cái)政框架”

歐盟內(nèi)有兩個(gè)預(yù)算，一是各個(gè)成員國(guó)自己的預(yù)算，另一個(gè)是歐盟的預(yù)算。

歐盟的財(cái)政預(yù)算是歐盟事務(wù)的重要組成部分。雖然歐盟的預(yù)算總額僅相當(dāng)于歐盟各成員國(guó)預(yù)算總額的約五十分之一，但它始終對(duì)歐盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、歐洲一體化及歐洲轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響。

在1979年至1987年期間，歐盟的前身歐共體曾遇到過(guò)4次預(yù)算危機(jī)，因?yàn)橛嘘P(guān)方面無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)預(yù)算。為避免預(yù)算危機(jī)再次發(fā)生，歐共體決定在1988年實(shí)施一種名為“多年度預(yù)算”的制度，即在某一年度為今后幾年的預(yù)算總額設(shè)定一個(gè)上限。

1988年6月22日，被稱作“泛機(jī)構(gòu)協(xié)議”的歐洲一體化歷史上第一個(gè)多年度預(yù)算（1988年—1992年）得以通過(guò)。第二個(gè)多年度預(yù)算（1993年—1999年）也被叫作“泛機(jī)構(gòu)協(xié)議”，第三個(gè)多年度預(yù)算（2000年—2006年）被稱為“2000議程”，第四個(gè)多年度預(yù)算（2007年—2013年）改名為“多年度財(cái)政框架”。2013年2月7日—8日召開(kāi)的歐盟峰會(huì)通過(guò)了2014年—2020年“多年度財(cái)政框架”（以下簡(jiǎn)稱2014年—2020年預(yù)算）。

一波三折

早在2011年6月29日，歐盟委員會(huì)就提出了2014年—2020年預(yù)算的草案。根據(jù)歐盟委員會(huì)的提議，“新預(yù)算”的“承諾款”總額為10250億歐元（相當(dāng)于歐盟國(guó)民總收入的1.05%），“支付款”總額為9722億歐元（相當(dāng)于歐盟國(guó)民總收入的1%）。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐認(rèn)為，這是一個(gè)“創(chuàng)新”的預(yù)算，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)。尤其在歐盟經(jīng)濟(jì)面臨困難之時(shí)，這一預(yù)算是“宏大而符合現(xiàn)實(shí)”的。

但在2012年11月22日—23日的歐盟峰會(huì)上，與會(huì)者在是否應(yīng)該削減預(yù)算以及如何分配資金等問(wèn)題上存在著難以調(diào)和的分歧。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和南歐國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，為盡快使歐盟經(jīng)濟(jì)走上增長(zhǎng)之路，適度增加預(yù)算是必要的。但英國(guó)首相卡梅倫則表示，歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟的每一個(gè)成員國(guó)都在奉行財(cái)政緊縮，因此，在這一背景下，歐盟的預(yù)算也應(yīng)該削減?？穫惖热松踔帘硎荆绻@一預(yù)算有增無(wú)減，他將行使否決權(quán)。

除英國(guó)以外，德國(guó)、荷蘭、芬蘭和瑞典等國(guó)也希望壓縮預(yù)算。由此可見(jiàn)，希望歐盟預(yù)算“瘦身”的呼聲不小。

由于各方意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一，這一次峰會(huì)僅發(fā)表了一個(gè)只有103個(gè)字的決議，要求歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在未來(lái)的幾周內(nèi)與各成員國(guó)進(jìn)行磋商，以“尋求27個(gè)成員國(guó)的共識(shí)”。

在2013年2月7日—8日的歐盟峰會(huì)上，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)26個(gè)小時(shí)的討論和磋商，終于就2014年—2020年預(yù)算的總額及各大開(kāi)支項(xiàng)目具體額度達(dá)成共識(shí)，并決定將該預(yù)算提交歐洲議會(huì)審定。

有史以來(lái)的第一次“瘦身”

根據(jù)2月歐盟峰會(huì)的決議，2014年—2020年預(yù)算的“承諾款”和“支付款”分別為9590億歐元和9084億歐元，比2007年—2013年預(yù)算分別減少了3.5%和3.7%。這是歐盟有史以來(lái)的第一次削減。

令人稱奇的是，2月峰會(huì)閉幕后，每一個(gè)歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都可以笑容滿面地回國(guó)，因?yàn)樗麄兌颊J(rèn)為自己在博弈中取得了勝利。這充分說(shuō)明，他們既要捍衛(wèi)本國(guó)的利益，又要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)刻作出妥協(xié)和讓步；既要據(jù)理力爭(zhēng)，又要適可而止；既要發(fā)出行使否決權(quán)的威脅，又要維護(hù)團(tuán)結(jié)。因此，“新預(yù)算”的“出爐”在一定程度上意味著，歐盟成員國(guó)能確保未來(lái)的歐洲轉(zhuǎn)型和一體化在團(tuán)結(jié)、合作的氛圍中推進(jìn)。

“有利于增長(zhǎng)的預(yù)算”

雖然歐盟的2014年—2020年預(yù)算總額出現(xiàn)了有史以來(lái)的第一次削減，但“巧增長(zhǎng)及包容性增長(zhǎng)”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)卻增長(zhǎng)了37.3%。無(wú)怪乎被譽(yù)為“歐盟總統(tǒng)”的歐洲理事會(huì)主席范龍佩說(shuō)，這個(gè)預(yù)算是一個(gè)有利于增長(zhǎng)的預(yù)算，是一個(gè)能夠創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和促進(jìn)研究與開(kāi)發(fā)的預(yù)算，也是一個(gè)促使歐盟回到增長(zhǎng)之路的預(yù)算。

如同以往，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和媒體在評(píng)論歐盟預(yù)算時(shí)，總是非常關(guān)注“共同農(nóng)業(yè)政策”。自1962年以來(lái)，“共同農(nóng)業(yè)政策”為確保歐共體和歐盟的糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。但是，這一政策的弊端也是不容忽視的。例如，由于補(bǔ)貼額與產(chǎn)量“掛鉤”，農(nóng)產(chǎn)品“過(guò)剩”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，因此許多人士將這一現(xiàn)象稱之為“如山高的奶酪，河流般的葡萄酒”。

與2007年—2013年預(yù)算相比，2014年—2020年預(yù)算中與“共同農(nóng)業(yè)政策”直接有關(guān)的“可持續(xù)增長(zhǎng)”項(xiàng)目減少了11.3%，與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接有關(guān)的“與市場(chǎng)相關(guān)的開(kāi)支及直接支付”項(xiàng)目減少了17.5%。這意味著，歐盟改革“共同農(nóng)業(yè)政策”的步伐有望加快。改革的大方向就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“更綠”、效率更高。

與2007年—2013年預(yù)算相比，“新預(yù)算”中“全球性歐洲”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)增加了19億歐元（增幅為3.3%）。盡管這一增幅不大，但能在一定程度上說(shuō)明，未來(lái)幾年歐盟有意在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用的決心是不可動(dòng)搖的。

此外，根據(jù)“新預(yù)算”的安排，歐盟的官方發(fā)展援助相當(dāng)于國(guó)民總收入的比重將在2015年達(dá)到0.7%。這是難能可貴的，有助于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。