“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘將成美國(guó)新保護(hù)傘

當(dāng)前在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的國(guó)際大背景下，中美兩國(guó)都不遺余力地發(fā)展本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)業(yè)界深感我國(guó)各產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。歷史上美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，例如歐共體和日本，都深受過(guò)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘之苦，對(duì)此有切膚之痛?？梢灶A(yù)見(jiàn)，美國(guó)如果濫用“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，是損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的危險(xiǎn)開(kāi)端，其危險(xiǎn)在于其單邊性，這種單邊性與現(xiàn)有的WTO的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制是相抵觸，同時(shí)其危險(xiǎn)性還在于如果其他國(guó)家也效仿美國(guó)，來(lái)削弱中國(guó)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的明顯特征

美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦所采用的手段日益呈現(xiàn)多樣化特征。自加入WTO以來(lái)，我國(guó)一直是中美貿(mào)易摩擦的最大受害者。本次金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，出于維護(hù)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的考慮，我國(guó)不僅遭受了美國(guó)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，而且又出現(xiàn)了美國(guó)對(duì)我國(guó)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)間集中、多種“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘同時(shí)使用等新的特點(diǎn)，使我國(guó)對(duì)美的貿(mào)易形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為美國(guó)針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施激增。同時(shí)，遭受壁壘的產(chǎn)品范圍已由傳統(tǒng)產(chǎn)品向附加值較高的產(chǎn)品擴(kuò)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來(lái)的損失逐年加大。另外，WTO允許的適當(dāng)保護(hù)，也成了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義“合法”的生存土壤，被用來(lái)作為進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的法律依據(jù)，使得許多標(biāo)榜“合規(guī)性”的措施在實(shí)施過(guò)程中隱藏著深層次的不合理。

到目前為止，反傾銷(xiāo)仍然是中美貿(mào)易的主要摩擦形式，保障措施（尤其是特別保障措施）、“337條款”調(diào)查和技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為美國(guó)對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的新手段。除了傳統(tǒng)的“兩反一保”等WTO允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施外，美國(guó)又從中國(guó)加入WTO協(xié)議中拿到了12年“特保措施”、15年的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、8年的“紡織品限制措施”，以及長(zhǎng)達(dá)10年的WTO多邊貿(mào)易政策審議機(jī)制。隨著傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段作用的下降，新的合規(guī)性貿(mào)易壁壘逐漸被美國(guó)政府濫用。前些年美國(guó)對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭、活頁(yè)環(huán)、鋼鐵管件等產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查；還對(duì)我國(guó)維生素C、鎂砂和鎂制品提起過(guò)反壟斷訴訟，這是歷史上我國(guó)首次遭受的反壟斷訴訟。此外，美國(guó)作為世界科技強(qiáng)國(guó)，它所制訂的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)5萬(wàn)多個(gè)。隨著中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品的增加，更具隱蔽性和靈活性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘無(wú)疑將成為美國(guó)限制中國(guó)產(chǎn)品出口的常規(guī)手段。

相互發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)成中美貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)

美國(guó)緊盯中國(guó)加入WTO承諾不放松，通過(guò)多種方式對(duì)中國(guó)執(zhí)行協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督，并利用各種政府和非政府報(bào)告對(duì)中國(guó)施壓。中美關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題是近年來(lái)美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)案件急劇增加的重要原因，入世以來(lái)，美國(guó)頻繁引用《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”，使其取代歐盟成為對(duì)華反傾銷(xiāo)的第一大國(guó)。此外，為了監(jiān)督中國(guó)入世承諾的履行情況，美國(guó)已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、國(guó)會(huì)組成的多層次的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易、投資、出口管制、人權(quán)、法律、宗教政策等一系列問(wèn)題加以指責(zé)。事實(shí)上，通過(guò)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行分析，存在大量名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則，但實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)而濫用的一系列貿(mào)易壁壘，包括：反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、“綠色壁壘”。

美國(guó)實(shí)施《國(guó)家出口振興計(jì)劃》的客觀需要

美國(guó)濫用“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘實(shí)際上是中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。美國(guó)政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，以逐步落實(shí)當(dāng)年出臺(tái)的《國(guó)家出口振興計(jì)劃》。該計(jì)劃的目標(biāo)是要使美國(guó)出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，美國(guó)失業(yè)率仍然處于歷史高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，政府提振美國(guó)出口的計(jì)劃舉步維艱。而落實(shí)該計(jì)劃的一項(xiàng)重要手段就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場(chǎng)”。在此前“匯率戰(zhàn)”未能得逞的情況下，美國(guó)又借助課征高額反傾銷(xiāo)稅等貌似“合規(guī)性”的手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

調(diào)整對(duì)美外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

多年來(lái)，我國(guó)奉行“出口至上”的外貿(mào)戰(zhàn)略，導(dǎo)致貿(mào)易條件不斷惡化，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也不斷加重。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)該將關(guān)注的重點(diǎn)從貿(mào)易順差和貿(mào)易額轉(zhuǎn)移到貿(mào)易平衡和生產(chǎn)率提高上來(lái)，逐漸改變出口增長(zhǎng)的方式，鼓勵(lì)、促進(jìn)和指導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，盡可能提升我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)檔次。隨著中美經(jīng)濟(jì)往來(lái)的不斷深入，很多美國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資并建立自己的工廠，我國(guó)應(yīng)該在這一有利的條件下，借鑒美國(guó)企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而提高我國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平，增加對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變投資、消費(fèi)、出口三者的格局。增加國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)和能力，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，減少對(duì)美國(guó)出口的依賴程度。

另外，我國(guó)要合理統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)要樹(shù)立全局戰(zhàn)略意識(shí)，堅(jiān)持與美國(guó)發(fā)展的全面經(jīng)貿(mào)合作，全面構(gòu)建和諧的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。