發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 示范區(qū)先行

3月11日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在十二屆全國人大一次會議記者會上表示，中國地域廣、發(fā)展很不平衡，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要批次推進(jìn)。所以，在現(xiàn)階段最重要的就是要支持和鼓勵一些具備條件的地方先行先試、率先發(fā)展。

示范區(qū)的建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義，提高示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量成為走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)

據(jù)陳曉華介紹，我國已先后認(rèn)定了153個市和縣來進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范，目前整個工作正在平穩(wěn)有序地展開，從去年年底統(tǒng)計(jì)的情況來看，示范區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

“應(yīng)優(yōu)先發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，示范區(qū)建好了，可以起到立竿見影的示范帶動作用?！比珖舜蟠?、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心推廣站站長汪耳琪認(rèn)為，由于受觀念、經(jīng)驗(yàn)等因素影響，農(nóng)民在看到實(shí)實(shí)在在的成果之后才愿意接受一項(xiàng)新技術(shù)、新農(nóng)藝。因此示范園建的好不好，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技的“落地”問題，關(guān)系到最終的產(chǎn)量。

現(xiàn)階段，為解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機(jī)制，有必要推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，需要各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機(jī)制。

尋找推廣路徑

陳曉華指出，下一步，我們重點(diǎn)是要在提高示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量上下功夫，真正通過示范區(qū)能摸索路子，為全國樹立一個榜樣。主要是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的構(gòu)建上要率先邁出步伐。

那么，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高建設(shè)質(zhì)量，示范區(qū)建設(shè)又該如何先試先行？對此，“兩會”代表建言獻(xiàn)策，從不同角度提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的辦法。

全國人大代表、安徽省民政廳廳長吳旭軍建議，在一定的區(qū)域尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)集中支農(nóng)的各項(xiàng)政策，加大推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度，出臺像建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展一樣的政策措施，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為優(yōu)良品種的研發(fā)推廣基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的載體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，探索區(qū)域整體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新經(jīng)驗(yàn)，從而推動國家整體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

全國人大代表、佳木斯市市長孫喆表示，未來幾年，佳木斯市將突出國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全力實(shí)施三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高科技支撐能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

“在耕地面積有限的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)，就更要從農(nóng)技推廣上找潛力。”汪耳琪建議政府加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，特別是加大對種糧大戶、科技示范戶的培訓(xùn)力度，為“能者多勞”創(chuàng)造便利條件。既有的好做法，如高產(chǎn)創(chuàng)建等，要繼續(xù)堅(jiān)定地推廣下去，同時在示范園區(qū)建設(shè)、技術(shù)試驗(yàn)資金投入等方面加大扶持力度。

加大支持力度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要政府進(jìn)一步加大支持力度。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長錢克明表示，要增加支持總量、擴(kuò)大支持范圍、豐富支持內(nèi)容。而國務(wù)院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》也明確提出，要加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

加大支持力度，首先要增加支持總量。目前，我國對農(nóng)業(yè)的支持總量處于較低水平。過去5年中，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬億元，年均增長23.5%。但是，農(nóng)業(yè)支持總量僅達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%—2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織規(guī)則限制的17%。

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最核心的措施還是中央加強(qiáng)投入，因?yàn)楝F(xiàn)在和其他的產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，在新四化中，信息化、工業(yè)化要占地，城鎮(zhèn)化也要占地，整個農(nóng)業(yè)最核心的是糧食，糧食靠耕地來生產(chǎn)，因此耕地的壓力特別大。

錢克明建議，對農(nóng)業(yè)的支持力度每年提高1個百分點(diǎn)，爭取2020年達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，2030年達(dá)到17%。

其次要擴(kuò)大支持范圍，豐富支持內(nèi)容。“要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴(kuò)大‘糧食安全’的外延，明確口糧、飼料、油料、糖料等自給率指標(biāo)和生產(chǎn)支持措施；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產(chǎn)品等大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定措施。還要豐富‘食物安全’的內(nèi)涵，不僅要重視數(shù)量安全，也要重視質(zhì)量安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全，并制定相應(yīng)的政策目標(biāo)和支持保護(hù)措施。”錢克明表示。