我國資源安全態(tài)勢總體上“喜憂參半”

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，資源環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、大氣資源、生物資源都不同程度地面臨資源安全的威脅。我國人口多，人口密度是世界平均人口密度的3.2倍，人均礦產(chǎn)資源只有世界人均礦產(chǎn)資源的58%。氣候資源也不容樂觀，去年以來我國一些大城市和地區(qū)霧霾天氣次數(shù)增多、情況加重。其他相應(yīng)的人均土地資源、水資源、生物資源也都非常有限。

“資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠接受《經(jīng)濟》記者采訪時如是說。他主要研究領(lǐng)域是資源經(jīng)濟與資源安全，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)宏觀研究，是我國研究資源安全方面的知名專家，曾參與三峽大壩、青藏鐵路等國家大中型項目的資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃或論證，出版了《中國資源報告：新時期中國資源安全透視》、《國土經(jīng)濟學(xué)通論》、《農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用》、《中國資源科學(xué)百科全書·資源經(jīng)濟卷》等著作。

谷樹忠指出，“資源安全所要追求的是以最低的經(jīng)濟代價獲取發(fā)展所需資源”。資源安全的含義體現(xiàn)在5個方面：數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟。其中，資源安全的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟方面，容易被人忽視，比較容易理解資源的數(shù)量和質(zhì)量。“資源安全的結(jié)構(gòu)含義是資源供給的多樣性。這是資源供給穩(wěn)定性的基礎(chǔ)?！比绾伪ＷC資源結(jié)構(gòu)性安全？

谷樹忠認(rèn)為，保證資源供給的穩(wěn)定，就要發(fā)展資源貿(mào)易伙伴關(guān)系，特別要注意建立資源共同體?！耙袛辔覈馁Y源安全狀況，就先要看看影響我國資源安全的因素有哪些。”分析表明，影響資源安全的因素是多方面的、可變的、復(fù)雜的，主要包括資源因素、經(jīng)濟因素、制度因素、社會因素、運輸因素、軍事因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素等。根據(jù)對這些因素的綜合分析，谷樹忠認(rèn)為，“我國資源安全態(tài)勢總體上是‘喜憂參半’” 。

資源安全態(tài)勢之“喜”

我國多數(shù)資源總量居世界前列。像國土資源中耕地列世界第四位，森林第五位，草原第六位；礦產(chǎn)資源中釩、鈦、鋅、鎢、鉍、銻、鋰、稀土、菱鎂礦、硫鐵礦、重晶石等均列世界第一位。所以說，我國在國際市場上具備一定的資源交換能力。

“總量較大，意味著資源安全的可調(diào)控空間或回旋余地較大，從而對于資源安全保障是有利的。”谷樹忠說。

近年來，我國籌劃和實施了一系列重大資源工程，特別是資源調(diào)配工程，包括南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、北煤南運（及西煤東運）等重大資源傳輸工程，以及包括三峽、小浪底等重大水利水電工程等。谷樹忠認(rèn)為，這些大工程極大程度上緩解了我國資源供需矛盾及其對國家資源安全的影響。他預(yù)測，今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)，世界主要國家在資源工程方面仍然呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢，勢必對包括能源、水資源等在內(nèi)的國家和地區(qū)（特別是資源匱乏的資源輸入?yún)^(qū)）資源安全，會持續(xù)產(chǎn)生積極而顯著的作用。

我國在國際資源貿(mào)易與合作的能力逐漸增強。國際合作能力增強，隨著對外開放、特別是“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國與世界各地區(qū)及主要國家的經(jīng)濟、資源等領(lǐng)域的合作關(guān)系日益加強，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作的深度不斷提升。特別是進入21世紀(jì)以來，中國與包括非洲、南美洲、西亞等地區(qū)的國際合作關(guān)系日益加強，在石油天然氣、重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作不斷發(fā)展，為中國建立境外穩(wěn)定的資源保障體系與機制，打下了良好的基礎(chǔ)。谷樹忠認(rèn)為，我國世界第一的外匯儲備規(guī)模為進一步拓展中國國外資源保障能力，提供了較好的、不可或缺的重要基礎(chǔ)。

谷樹忠還指出，崇尚節(jié)約的中華文化傳統(tǒng)對于保障資源安全也是極其有益的。我國歷來重視教育問題，并在包括各民族在內(nèi)的幾乎所有地區(qū)，都取得了顯著的進展，全民受教育水平不斷提升，極大地提升了公民對所處環(huán)境、所擁有的資源基礎(chǔ)等方面的了解和認(rèn)知程度，從而對于資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的認(rèn)識水平不斷提高，這無疑對于資源安全保障是極其有益的。另一方面，現(xiàn)代東方道德體系正在建立之中——在傳統(tǒng)的榮辱觀念基礎(chǔ)上，更多地吸納現(xiàn)代元素和世界元素，包括公民道德、企業(yè)道德、政府道德，或者資源道德、生態(tài)道德、環(huán)境道德等在內(nèi)的現(xiàn)代東方道德體系正在形成，特別是以節(jié)約為榮浪費為恥、保護為榮破壞為恥的資源道德，正在形成之中，對于中國資源安全是極其有益的。

資源安全態(tài)勢之“憂”

谷樹忠指出，“憂”在于我國資源安全的不利因素仍然大量存在。

我國國土農(nóng)用率為56.0，屬較低水平，特別是土地墾殖率低于世界和亞洲平均水平。另外，我國國土占世界7.2%，但石油儲量只占到2.3%；重要資源進口依存度較高，特別是石油、重要礦產(chǎn)資源等，對外依存度不斷提高，必然增加石油安全保障的風(fēng)險性；資源浪費和資源破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，能源效率、水效率的差距尤其較大，地下水資源破壞、礦產(chǎn)資源破壞和浪費、森林及草場資源不當(dāng)利用和破壞、耕地侵占和破壞等現(xiàn)象，還比較嚴(yán)重；資源伙伴關(guān)系不甚理想，伙伴單一和不穩(wěn)定，由于我國資源“走出去”戰(zhàn)略實施較晚且世界資源格局基本形成，留給我國可以介入和利用的資源空間已十分有限，而且，這有限的資源空間（國家或地區(qū)）基本上屬于政局不穩(wěn)、社會動蕩的敏感、甚至危險地區(qū)，這無疑增加了中國資源境外供給的不確定性、風(fēng)險性、甚至危險性。在相當(dāng)程度上講，我國境外資源供給地和供給量，取決于動蕩地區(qū)的政治和社會局勢的發(fā)展。

“持續(xù)增長之中的經(jīng)濟給資源的壓力持續(xù)增加；持續(xù)增長之中的人口給資源的壓力持續(xù)增加；經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。這3個方面也對資源安全帶來風(fēng)險。”

“制度保障方面，資源價格制度還有缺陷，在資源用途歧視或區(qū)別對待的價格體系建設(shè)如階梯水價、資源價格構(gòu)成像資源稅種及稅率、資源補償費率等方面還存在較大差距。資源有償使用制度實施廣度和深度還十分有限。”

谷樹忠認(rèn)為，包括生態(tài)脆弱性與服務(wù)功能較弱以及現(xiàn)實科技對資源使用支撐乏力或薄弱等都在影響著資源安全的態(tài)勢。

建立健全資源安全體系

谷樹忠指出，我國國家資源安全保障體系至少由4個子體系構(gòu)成：一是構(gòu)建多維度的中國資源安全保障體系；二是構(gòu)建多層次的中國資源安全保障體系；三是構(gòu)建多類戰(zhàn)略性資源為核心的資源安全保障體系；四是構(gòu)建多種措施支撐的中國資源安全保障體系。

“其中，資源維度是最重要的，應(yīng)重點建立資源安全保障體系?！惫葮渲医ㄗh，推進國家層面的資源安全制度、戰(zhàn)略、布局及重大工程的制定、實施，以保障國家層面的資源安全。

從建立健全我國國家資源安全保障體系考慮。谷樹忠認(rèn)為，我國需要實施資源調(diào)查、資源保護、資源儲備、資源配置、資源節(jié)約等9大重點戰(zhàn)略。

實施資源調(diào)查戰(zhàn)略是建立健全國家資源安全體系的基礎(chǔ)。實施資源調(diào)查戰(zhàn)略目的在于提高對本國或本地區(qū)自然資源數(shù)量、質(zhì)量等性狀的了解程度，減少資源不確定性對資源決策的影響，增進資源相關(guān)決策的可靠性與可行性，以提高資源安全的已知程度。這一戰(zhàn)略內(nèi)容包括加強礦產(chǎn)資源勘察，加強水資源、生物資源、土地資源的調(diào)查，增加資源可利用總量及其調(diào)配能力。

實施資源調(diào)查戰(zhàn)略包含哪些內(nèi)容？谷樹忠介紹說：“實施措施包括：一，在進一步提高政府對資源勘察和調(diào)查工作的支持力度的基礎(chǔ)上，大力推進社會各界投資于資源勘察與調(diào)查，大力發(fā)展商業(yè)性資源勘察和調(diào)查活動；二，開放更多的礦產(chǎn)資源勘察領(lǐng)域，進一步推進資源勘察活動的招標(biāo)、拍賣和掛牌等市場化操作；三，對于非戰(zhàn)略資源勘察，可以向境內(nèi)外企業(yè)或投資主體平等開放；四，進一步推進資源勘察資料的公益性共享與商業(yè)性轉(zhuǎn)讓的規(guī)范化運作?！?/p>