切實(shí)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)恢復(fù)

黨的十八大描繪了建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位、戰(zhàn)略目標(biāo)和四大具體任務(wù)，提出“森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善”的新要求。這既是全面建成小康社會(huì)的新要求，又為全國(guó)濕地工作指明了方向，是到2020年濕地工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

濕地是珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的綜合功能。加入國(guó)際《濕地公約》20年來(lái)，我國(guó)政府高度重視并切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)工作，積極履行公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，全國(guó)濕地保護(hù)體系基本形成，一半以上的重要濕地得到搶救性保護(hù)，局部地區(qū)濕地生態(tài)狀況得到明顯改善，為全球濕地保護(hù)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》后，“十一五”國(guó)家投入31億元，在濕地保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等方面，共開展了205個(gè)濕地工程項(xiàng)目。通過(guò)十多年不懈努力，在重要濕地采取劃建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式，初步構(gòu)建了全國(guó)濕地保護(hù)體系。濕地保護(hù)被納入了各級(jí)政府宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，勾畫了全社會(huì)共同保護(hù)濕地的宏偉藍(lán)圖。

濕地保護(hù)基礎(chǔ)工作逐漸夯實(shí)，為有序管理提供了保障。濕地保護(hù)法規(guī)和政策逐步完善，為推動(dòng)濕地保護(hù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是國(guó)家層次的濕地保護(hù)立法穩(wěn)步推進(jìn)，地方層面的濕地保護(hù)立法成效顯著，已有16個(gè)省區(qū)市和部分市（州）區(qū)出臺(tái)了濕地保護(hù)條例，覆蓋國(guó)土面積的74%以上。二是完善了自然保護(hù)區(qū)和濕地公園“一區(qū)一法”制度，部分國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園都制訂了適合當(dāng)?shù)厍闆r的保護(hù)管理辦法。三是探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2009年中央1號(hào)文件明確提出了“啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)”，同年中央林業(yè)工作會(huì)議再次提出要建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。四是濕地保護(hù)主流化的政治意愿不斷增強(qiáng)，濕地總面積、濕地保護(hù)面積首次被納入中國(guó)資源環(huán)境指標(biāo)體系。

為了力爭(zhēng)到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)初步緩解濕地面積減少和功能退化的目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好六方面工作。

以強(qiáng)化行政效能為突破口，逐步建立分工明確、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。一是要將濕地納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為將生態(tài)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍創(chuàng)造條件。二是要充分發(fā)揮林業(yè)部門的職能作用，認(rèn)真履行國(guó)家賦予的職責(zé)，竭盡全力做好組織指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。三是積極爭(zhēng)取其他部門的支持和配合。要確保地方各級(jí)政府將濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋等部門的支持和配合，通過(guò)建立工作機(jī)制，形成各部門共同保護(hù)濕地的工作局面。

以法規(guī)和制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力創(chuàng)造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法治氛圍。一是力爭(zhēng)盡快出臺(tái)國(guó)家濕地保護(hù)條例。二是積極開展地方濕地保護(hù)立法。三是大力加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法。各省區(qū)市要依據(jù)與濕地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，開展?jié)竦刭Y源保護(hù)執(zhí)法工作；要集中力量搞幾次專項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)，堅(jiān)決遏制破壞濕地行為。四是探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

以工程措施為載體，推進(jìn)形成保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)的建設(shè)格局。一是要充分認(rèn)識(shí)濕地工程對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的重要作用，按照十八大提出的“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”要求，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施濕地工程重要性的認(rèn)識(shí)。二是要明確職責(zé)共同推進(jìn)濕地工程建設(shè)。要敢于協(xié)調(diào)、善于謀劃，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍參與和積極支持濕地工程建設(shè)。三是各級(jí)林業(yè)主管部門要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)濕地“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，為實(shí)施規(guī)劃做好組織和技術(shù)準(zhǔn)備。四是要精心準(zhǔn)備、周密部署，確保完成濕地工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。

以保護(hù)體系為保障，初步緩解濕地面積減少、功能下降的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的濕地生態(tài)安全格局。國(guó)務(wù)院已于2010年批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確將生態(tài)地位重要而脆弱的地區(qū)列入禁止開發(fā)區(qū)范圍。二是要大力加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和保護(hù)小區(qū)建設(shè)，逐步強(qiáng)化和完善我國(guó)濕地保護(hù)管理體系。

以科技支撐為先導(dǎo)，著力解決科學(xué)決策、關(guān)鍵技術(shù)等重大問(wèn)題。一是要高質(zhì)量完成第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，做好2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布中國(guó)濕地資源及其生態(tài)狀況的準(zhǔn)備工作。二是構(gòu)建全國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合“十二五”濕地工程，加強(qiáng)國(guó)家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測(cè)中心、省級(jí)濕地資源監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，重點(diǎn)開展國(guó)際重要濕地和其他重要濕地的生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站建設(shè)，基本完成濕地保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)重大問(wèn)題決策科學(xué)化。要集成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究提出“十二五”時(shí)期濕地保護(hù)重大科技專項(xiàng)，在濕地保護(hù)和恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。四是要著力將已有科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，滿足濕地保護(hù)管理的實(shí)際需要。

以履約和宣教為平臺(tái)，大力促進(jìn)濕地保護(hù)的社會(huì)化進(jìn)程。增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，逐步形成關(guān)心濕地、愛(ài)護(hù)濕地、參與濕地保護(hù)的社會(huì)氛圍。