優(yōu)化再分配和規(guī)范分配秩序的建議

我國伴隨“黃金發(fā)展”而來的中等收入階段“矛盾凸顯”之中，一大突出問題在于收入分配，具體表現(xiàn)為收入差距過大，整體格局仍偏于“金字塔型”，收入分配秩序的紊亂和不公等。在此提出8條建議：

第一，抓緊做好三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》文件批轉(zhuǎn)后的相關(guān)方案和實施細(xì)則的研究、制定工作。

第二，在初次分配領(lǐng)域，政府要尊重、培育和健全市場的資源與要素配置機制、維護產(chǎn)權(quán)規(guī)范與公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)勞方與資方在工薪分配上的集體協(xié)商等。

第三，在再分配的直接稅收方面促進改革：1.加快建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。2.改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。3.研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅。

此外，還應(yīng)擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平（這將有利于形成以經(jīng)濟手段促進節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的長效機制，同時也間接地呼應(yīng)了相關(guān)收入分配的優(yōu)化）；合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍（這GyZhQfdVYc8MDTUqvUuNfw==將有利于優(yōu)化對居民消費結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟手段引導(dǎo)，也間接地調(diào)節(jié)和優(yōu)化了相關(guān)的收入再分配）。

第四，在再分配的社會保障方面抓緊落實：1.“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。使基本養(yǎng)老基金“互濟”功能的蓄水池提升到與統(tǒng)一市場匹配的全社會層級，消除低層級統(tǒng)籌時難以消除的勞動力流動壁壘。2.建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。3.發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。4.加快健全全民醫(yī)保體系。5.加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機制。在中小城市運用“補人頭”機制的潛力相對大，可“政府采購”式操作。

第五，在再分配的轉(zhuǎn)移支付方面，落實一系列優(yōu)化措施。進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持；加大教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。轉(zhuǎn)移支付方式的運用，需要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上更多地籌集資金來支持，也需要在機制創(chuàng)新、加強管理中壓低行政成本、提高支出資金的使用績效。

第六，推進官員財產(chǎn)報告與公示制度試點。推行新提拔干部的財產(chǎn)公示制度，以利促進吏治整頓和廉政建設(shè)。

第七，在改革中消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對于并非由市場競爭性機制產(chǎn)生的國企高管，在薪酬和職務(wù)消費方面要加強上限約束和規(guī)則管理，對于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問題，應(yīng)強調(diào)規(guī)范、透明和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

第八，在收入分配和財產(chǎn)配置的通盤視野之下，加強對非工資收入和財產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，同時清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”。