智慧城市不再遙遠(yuǎn)

智慧城市自2008年正式提出至今，雖然已在全球范圍內(nèi)全面啟動(dòng)，但目前仍處于摸索階段，國(guó)內(nèi)外尚沒有完整的可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。2012年12月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)出臺(tái)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，并于2013年1月審批確定了首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，中國(guó)將有600個(gè)至800個(gè)城市打造智慧城市，市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)2萬億元。面對(duì)如此大的市場(chǎng)潛力，我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)該何去何從？近日，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了中國(guó)工程院院士李伯虎。

《經(jīng)濟(jì)》：隨著城市化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展，智慧城市已成為各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的新方向。在您看來，智慧城市的內(nèi)涵是什么？我國(guó)的智慧城市建設(shè)有哪些特點(diǎn)？

李伯虎：就目前而言，智慧城市尚沒有統(tǒng)一的定義。在我們看來，智慧城市是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以人為本，以新一代的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信、自動(dòng)控制、建模仿真、智能科學(xué)、大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等先進(jìn)的信息技術(shù)，系統(tǒng)工程技術(shù)與城市的經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行技術(shù)的深度融合為手段，對(duì)城市基礎(chǔ)支撐、資源環(huán)境、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及市政管理領(lǐng)域活動(dòng)中的人、物、環(huán)境，進(jìn)行智慧化地感知、互聯(lián)、協(xié)同運(yùn)行和處理，從而為市民、企業(yè)、政府構(gòu)建“和諧、安全、高效、幸福、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市生態(tài)系統(tǒng)。

縱觀我國(guó)智慧城市的建設(shè)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，多類建設(shè)模式。華南師范大學(xué)許晶華教授總結(jié)了3種建設(shè)模式，即成都、上海、重慶、南京、揚(yáng)州等主導(dǎo)的信息基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)模式；以無錫、天津、杭州、廣州、西安等為代表的智能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式；北京、沈陽(yáng)、寧波、武漢、深圳等進(jìn)行的以發(fā)展城市智能服務(wù)為突破口的建設(shè)模式。第二，發(fā)展不平衡?！妒讓弥袊?guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》對(duì)全國(guó)96個(gè)城市的官方數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)與申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、量化處理后，其結(jié)果顯示：我國(guó)處于智慧城市規(guī)劃布局階段的城市有17個(gè)，啟動(dòng)準(zhǔn)備階20ebf092125e1d13c996f701d943244656887e847eaf1b30214e41dcc4c3892b段26個(gè)，建設(shè)推進(jìn)階段46個(gè)，部署應(yīng)用階段7個(gè)，初具規(guī)模階段0個(gè)。第三，具有極強(qiáng)的中國(guó)特色。例如，我國(guó)智慧城市建設(shè)起點(diǎn)較低，觀念、隊(duì)伍、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、投資等方面相對(duì)薄弱；我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)差異較大；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，涉及規(guī)?？涨埃〝?shù)億人）的農(nóng)村人口遷移、就業(yè)、社會(huì)保障、資源利用等問題。此外，智慧城市建設(shè)還涉及中國(guó)特色的城市、城鎮(zhèn)嵌套結(jié)構(gòu)，戶籍制度，土地管理制度；并兼有政府推動(dòng)型和市場(chǎng)推動(dòng)型的兩種發(fā)展模式及政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)推動(dòng)兩種機(jī)制等。

《經(jīng)濟(jì)》：黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。智慧城市建設(shè)在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上扮演著怎樣的角色？

李伯虎：智慧城市是創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。通過建設(shè)智慧城市，能夠有效緩解諸如交通擁擠、資源能源緊張、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生差、住房不足、就醫(yī)難、管理滯后等“城市病”， 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城市生態(tài)從單個(gè)、部門式的社會(huì)管理模式，向互聯(lián)、協(xié)同、智慧的全社會(huì)和諧發(fā)展，向人與自然共生共贏的高質(zhì)量新模式發(fā)展。

智慧城市建設(shè)將對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重要的推動(dòng)作用。智慧城市建設(shè)將促進(jìn)新信息技術(shù)與裝備的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，智慧城市還將與新型城鎮(zhèn)化形成互動(dòng)發(fā)展。一方面，新型城鎮(zhèn)化的需求引領(lǐng)智慧城市的發(fā)展，包括豐富智慧城市的內(nèi)涵，擴(kuò)展智慧城市產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)智慧城市落地，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，智慧城市的這些新發(fā)展又將反過來促使城鎮(zhèn)化產(chǎn)生新的需求和變化，如此良性循環(huán)，逐步推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》：智慧城市建設(shè)與信息技術(shù)密不可分，請(qǐng)您談一下，信息技術(shù)對(duì)于智慧城市建設(shè)的重要性。

李伯虎：可以說，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)與通信、高性能計(jì)算、建模仿真等在內(nèi)的新興信息技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)智慧城市的全面感知、泛在互聯(lián)、協(xié)同運(yùn)作、智能處理提供了先進(jìn)的核心使能技術(shù)與手段。

具體地講，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可為智慧城市實(shí)現(xiàn)“人—物—環(huán)境”三元融合一體提供最重要的基礎(chǔ)使能技術(shù)與新運(yùn)行模式；云計(jì)算技術(shù)為城市中海量信息的存取、資源共享和協(xié)同、智能計(jì)算等提供使能技術(shù)與服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)則為信息傳輸搭建高速的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境，為市民提供無處不在的公共服務(wù)，為政府公共管理提供網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建隨處可用、高速互聯(lián)、終端多樣化的網(wǎng)絡(luò)化城市；高性能計(jì)算技術(shù)將在智慧城市求解復(fù)雜問題和開展海量信息處理及計(jì)算等方面提供有力的技術(shù)支持。同時(shí)，通過對(duì)智慧城市各功能領(lǐng)域和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的建模、分析，建模仿真技術(shù)能夠高效指導(dǎo)智慧城市進(jìn)行論證、設(shè)計(jì)、分析、試驗(yàn)、運(yùn)行和評(píng)估，尤其是現(xiàn)代建模仿真系統(tǒng)，可以成為智慧城市智能處理系統(tǒng)的組成部分，參與城市實(shí)時(shí)運(yùn)行中的各類處理、分析與決策。作為支持智慧城市各領(lǐng)域進(jìn)行決策和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)智慧城市中龐大的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的快速存取、挖掘、管理、處理；而系統(tǒng)工程技術(shù)將會(huì)有效解決智慧城市這一復(fù)雜系統(tǒng)在體系結(jié)構(gòu)、支撐平臺(tái)、系統(tǒng)集成和實(shí)施方法等方面的重大難題，從而支持智慧城市的構(gòu)建、集成和運(yùn)營(yíng)。

值得一提的是，智慧城市建設(shè)是一個(gè)由人（組織）、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此，我們必須要將先進(jìn)的信息技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)及城市運(yùn)行管理技術(shù)三者進(jìn)行深度有機(jī)融合，并將其應(yīng)用于城市的全系統(tǒng)及建設(shè)的全生命周期中，這樣才能高質(zhì)量、低成本、快速、智慧地為市民、企業(yè)、政府構(gòu)建“和諧、安全、高效、幸福、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市生態(tài)系統(tǒng)。

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國(guó)智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀如何？我國(guó)應(yīng)如何規(guī)劃智慧城市建設(shè)？

李伯虎：目前，我國(guó)正處于智慧城市建設(shè)的起步階段，“智慧城市”已逐漸被政府、企業(yè)與社會(huì)公眾接受和認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年2月底，全國(guó)已有154個(gè)城市提出智慧城市建設(shè)的設(shè)想，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模超過1.1萬億元。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“城鎮(zhèn)化”新目標(biāo)的提出，預(yù)示著我國(guó)智慧城市建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

對(duì)此，我們建議，首先，要從國(guó)家層面制定智慧城市發(fā)展綱要，盡快探索、制定與在建城市特征相適應(yīng)的智慧城市建設(shè)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信息化管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要確立牽頭主管部門，進(jìn)行合理有序布局。根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等，加快布局調(diào)整，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)與各項(xiàng)配套功能，發(fā)揮集聚效應(yīng)，鼓勵(lì)在智慧城市各相關(guān)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。第三，組建國(guó)家級(jí)研究院，攜手政府展開合作。聘請(qǐng)覆蓋核心技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、公共管理等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外知名專家，組建國(guó)家級(jí)智慧城市研究院，并與高校、企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互配合，共同建設(shè)合理完善的智慧城市人才培養(yǎng)體系。第四，發(fā)揮試點(diǎn)先行示范效應(yīng)，逐步提升整體水平。建議將智慧城市項(xiàng)目列入國(guó)家有關(guān)計(jì)劃，并鼓勵(lì)該項(xiàng)目的試點(diǎn)城市進(jìn)行先行示范。此外，各城市在規(guī)劃與實(shí)施智慧城市項(xiàng)目時(shí)，要從自身實(shí)際出發(fā)，重視發(fā)展人（組織）的綜合素質(zhì)，探索經(jīng)營(yíng)管理新模式，加快推進(jìn)新技術(shù)的集成優(yōu)化，妥善處理好本地區(qū)出現(xiàn)的新問題。