中國體育體制改革二十年

【摘要】經(jīng)過二十年，我國體育體制改革取得了一定成效，但改革中對體育的認識有待深化，目前體育的本質功能在一定程度上被扭曲。文章認為，中國體育體制改革必須重新審視體育體制改革價值取向，注重發(fā)展大眾體育運動，構建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，為加快推動我國實現(xiàn)由“體育大國”向“體育強國”邁進提供保障。

【關鍵詞】體育體制 改革 癥結 歷程

中國體育體制二十年改革的歷程

體育體制是指國家組織、管理各類體育的各種機構、各項制度和規(guī)范的總稱。其組成主要包括三個部分：各級體育行政、事業(yè)機構；各級體育機構的職能劃分；具體的體育管理制度。根據(jù)體育的管理主體，可以將體育體制劃分為政府主導型、社會主導型和政府與社會聯(lián)合管理型三種，而后者是目前世界上大多數(shù)國家采取的體育管理方式。①

1993年，國家體委出臺《關于深化體育改革的意見》，提出體育體制改革的基本思路是改變帶有強烈計劃經(jīng)濟色彩的傳統(tǒng)體育體制，構建符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律、國家調控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機與活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制。隨后，國家也在體育行政機構組成、機構職能等方面進行了比較徹底的改革。

首先，在體育行政機構改革方面，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，將國家體育運動委員會改組成國家體育總局，性質上成為直接隸屬于國務院管理的部門，內部機構精簡到9個，人員編制減少一半。通過機構改革，大大提高了我國體育行政機關的工作效率。其次，在管理手段方面，由過去國家直接包辦體育轉為以間接管理為主，管理手段也主要依靠政策法規(guī)宏觀調控和監(jiān)管為主。再次，推動體育法治化，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，開啟了中國體育法制化建設步伐。②同時還推出了《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃》。

1998年，在國務院機構改革中，國家體育行政機構也進行了相應重要調整，國家體委被改組為國家體育總局，沿襲至今。2000年、2002年，國家體育總局先后頒布《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》。2006年7月，國家體育總局發(fā)布《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出要以2008年北京奧運會為契機，著眼于滿足群眾日益增長的體育文化需求，廣泛開展群眾體育活動，初步建成具有中國特色的全民健身體系；不斷提高競技運動水平，增強競技體育總體實力，努力在2008年奧運會等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光；不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運行機制。

2011年，國家在《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了建設“體育強國”的目標，深化中國體育體制改革的思路是：加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平，促進群眾體育發(fā)展邁上新臺階；鞏固、提高競技體育整體水平和國際競爭力，繼續(xù)保持在奧運會等國際大賽中排名前列，改善項目發(fā)展結構和布局；推進競賽體制改革，完善后備人才培養(yǎng)體系，增強競技體育可持續(xù)發(fā)展能力；增強體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立、完善具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)體系；完善運行機制，促進中國體育管理科學化、法治化、現(xiàn)代化?？偟恼f來，二十年的體育體制改革徹底改變了計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)體育體制，隨著人們對現(xiàn)代體育的認識和理解不斷深化，群眾體育逐漸得到長足發(fā)展，競技體育繼續(xù)保持著一貫優(yōu)勢，體育產(chǎn)業(yè)化程度有所提高，體育自我發(fā)展能力不斷增強，中國體育體制改革初顯成效。但是建國以來形成的自上而下帶有壟斷性質的競技體育體制并沒有什么變化，改革并未觸及到體育體制的核心和實質內容，反而得到了強化，這成為當前體育體制改革領域中的焦點與難點問題。

我國體育體制改革的癥結

對體育改革的認識有待深化。體育體制改革既是社會主義體育事業(yè)的自我發(fā)展和完善，也是體育體制領域的一場革命，牽涉到社會政治、經(jīng)濟、文化、社會建設方方面面，各種力量和利益之間充滿了博弈。自20世紀90年代啟動體育體制改革以來，對體育體制改革的相關研究缺乏系統(tǒng)性和理論指導，由此造成在相當長的時期內體育體制改革目標模糊；改革方案缺乏科學、系統(tǒng)的相關理論指導，體育體制改革步驟缺乏總體設計，因而隨意性和功利性比較大；對體育領域中舊體制與新體制二者的關系認識不深，因此不能正確理解體育體制改革與社會經(jīng)濟、政治及文化體制改革的相同性和差異性。

體育功能比較單一，發(fā)展不平衡。③在計劃經(jīng)濟體制下，政府和社會對體育的功能的認識比較單一，傳統(tǒng)的體育體制過分突出體育的社會福利性和政治功能，不遺余力地發(fā)展競技體育，而體育的健身娛樂與教育的本質被扭曲，體育本身的文化功能及經(jīng)濟效益長期被忽略，造成以人為本、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標的體育精神被漠視。同時，由于競技體育在國內外的顯著地位和短期內容易出成績，決策者在制定體育政策時偏向競技體育的發(fā)展，把大量資源集中到競技體育領域，而忽略了對其他體育領域的投入，直接造成體育門類、體育項目之間發(fā)展不平衡，競技體育中具有優(yōu)勢的奧運類項目往往能獲得更大的支持。體育經(jīng)費來源渠道比較單一，直接導致決策者減少社會性體育的開支，使大眾體育與競技體育競爭不斷惡化，而依靠現(xiàn)階段的體育體制又無法滿足當前大眾體育發(fā)展的要求。這就造成了大眾體育和學校體育發(fā)展低迷與經(jīng)濟體育飛速發(fā)展并存、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在體育資源投入、場館建設、體育人才和體育消費水平等方面差異巨大的不平衡格局。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制扭曲，發(fā)展后勁不足。黨的十四大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的最終確立，體育產(chǎn)業(yè)化也成為我國體育體制改革的價值取向之一。由于受各種因素影響，體育產(chǎn)業(yè)化過程存在一些問題，例如：體育產(chǎn)業(yè)內部結構不合理，由于體育運動受政府調控，因此具有明顯的行業(yè)壟斷性，發(fā)展規(guī)模受到一定限制，加之目前國產(chǎn)體育用品科技含量不高，沒有形成自主研發(fā)的主導體育產(chǎn)品，產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值低；體育產(chǎn)業(yè)項目缺乏整體規(guī)劃布局，重復投資現(xiàn)象嚴重，企業(yè)過分強調短期內的高額回報，使得企業(yè)服務水平低，業(yè)績平平，社會效益不明顯；相關配套法律規(guī)章缺位，現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)相當大部分是政策性指導文件，無法對管理環(huán)節(jié)和具體項目進行細化，缺乏可操作性，而體育產(chǎn)業(yè)理論研究遠遠滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，政府對體育產(chǎn)業(yè)的管理處于摸索階段，還未形成有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展調控機制。

新時期中國體育體制改革的趨勢

隨著后奧運時代的來臨，我國提出了建設“體育強國”的發(fā)展目標，這為深化體育改革提供了重要的戰(zhàn)略機遇和空間；人民群眾對體育的需求更加強烈，決策層對體育功能和作用認識不斷深化，為改革創(chuàng)造了有利條件和社會氛圍；競技體育巨大的社會功能和綜合效應受到世界各國高度重視，各國在奧運等國際大型體育賽事上的競爭更加激烈；體育的經(jīng)濟化效應日益凸顯，體育消費市場不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟重要組成部分；信息化、全球化、網(wǎng)絡化的發(fā)展使體育對國家經(jīng)濟、政治、文化的影響更加深刻、全面，我國體育體制改革也相應呈現(xiàn)出如下新趨勢：

首先，在體育管理主體方面，國家將逐步淡出包辦色彩，而將體育的主辦主體轉移給社會力量，更加注重發(fā)揮基層體育組織和個人的自我管理、自我發(fā)展，國家的職能將定位在對體育發(fā)展進行宏觀調控和監(jiān)督協(xié)調上。

其次，群眾體育將成為中國體育未來發(fā)展的“主旋律”。“全民健身”理念已深入到千家萬戶，成為一種巨大的社會文化活動；二十年改革使得群眾體育的管理主體實現(xiàn)了由單位向社區(qū)的過渡，學校體育、社區(qū)體育的快速發(fā)展，為群眾體育的發(fā)展提供了群眾基礎；體育健身產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不斷吸引著中產(chǎn)階層的參與；社會主義新農村建設使得農民群眾對體育公共產(chǎn)品的需求也不斷增加，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大空間。這些都將推動大眾體育的持續(xù)快速發(fā)展。

再次，體育產(chǎn)業(yè)將迎來廣闊的市場發(fā)展空間。體育作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)得到國家的扶持和振興，體育產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步形成，產(chǎn)業(yè)領域不斷擴展，社會力量對投資體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，出現(xiàn)了一大批體育俱樂部、體育企業(yè)或企業(yè)集團，多層次、多渠道、多形式的產(chǎn)業(yè)化籌資機制已經(jīng)形成。體育市場法治化進程加快，確保體育產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

最后，體育管理組織結構將從條塊管理向垂直分化整合的結構形式轉變，國家將逐步簡政放權，同時由直接管理向間接管理轉化，減少地方政府機構對體育事務的干預，推動管理體制向國家與社會共同管理體育的綜合型體制方向轉變。此外，在管理權限上，中國體育總會、奧委會等專門體育組織將會被賦予更多的管理社會體育的權力，由管理中心一手包辦的局面將不復存在，各單項協(xié)會將成為責權利統(tǒng)一的具有法人資格的實體，負責各種體育項目的一切事務。

新時期中國體育體制改革構想

進一步加深對現(xiàn)代體育本質的認識，切實轉變體育發(fā)展理念。體育體制改革直接關系人民群眾根本利益，必須樹立以人為本、強身健體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟、教育、健身和娛樂功能，協(xié)調發(fā)展體育門類和項目，提高人民群眾體質水平，使全體人民共享體育改革紅利。為此，需要正確處理體育的公益性與功利性關系，切實轉變功利性第一的觀念，注重體育的公益性質，讓更多的國民能夠享受到體育改革發(fā)展帶來的利益，既保持在現(xiàn)有國際體育賽事中的既有優(yōu)勢，不斷拓展參與項目，又努力發(fā)展大眾體育、學校體育，提高體育消費水平，形成新的經(jīng)濟增長點。正確認識城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)體育發(fā)展的關系。圍繞體育和諧發(fā)展理念，著力調整體育改革方向和重點，著眼于全局構建平衡、普及的布局，特別是要加大對貧困落后地區(qū)的體育資源投入，改善體育基礎設施建設，增加體育公共產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)群眾體育消費需求。正確認識全民健身與奧運項目關系，轉變金牌政績觀，而將工作重點轉到大眾體育上來。改變奧運項目一支獨大而大眾體育發(fā)展維艱的格局，合理配置物力和財力，把體育事業(yè)發(fā)展中心放在全民健身、提高人民群眾體質上，最大限度普及群眾體育運動，提高體育參與度，從而為我國實現(xiàn)由“體育大國”向“體育強國”的轉變奠定深厚的基礎。

對競技體育“舉國體制”模式不斷完善和創(chuàng)新。在繼續(xù)堅持政府在競技體育管理體制中的主導作用的基礎上，充分發(fā)揮社會和市場機制的作用，促進競技體育的健康發(fā)展?？茖W界定政府和市場的界限，推動“政事分開、管辦分離”，形成從中央到地方各級體育組織界限明確、功能清晰、科學有序的新型體育管理機制。合理劃分各級各類體育組織之間關系，各司其職，充分發(fā)揮各自作用。推進制度創(chuàng)新，努力把行政型的體育管理方式轉變?yōu)樯鐣泽w育行政部門。轉變職能，把工作重點轉移到體育事業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和為體育事業(yè)發(fā)展提供服務上。充分發(fā)揮體育行政部門宏觀調控、社會行政和行業(yè)管理職能，努力形成高效運轉、協(xié)調有序、科學規(guī)范的中國特色社會主義體育行政管理體制。

積極探索既符合國際規(guī)則又符合我國實際的現(xiàn)代體育運動競賽體制。按照權責清晰、科學管理、依法治賽的原則，推動體育競賽市場化程度，充分發(fā)揮市場在體育競賽市場中的配置作用，增強體育競賽的經(jīng)濟效益和社會效益。積極發(fā)展體育中介機構和組織，發(fā)揮其溝通、服務和公證作用，豐富和完善體育賽事自律性，提高體育競賽管理監(jiān)督水平，為體育市場的發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

形成多種產(chǎn)權主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。④我國社會不斷增長的體育消費需求為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)代體育體制一個重要特點就是遵循市場機制在體育領域的調控作用。要按照市場調節(jié)為主、政府調控為輔的原則，加快建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實現(xiàn)所有權與行政權兩權分離。建立現(xiàn)代體育企事業(yè)法人制度，推動企業(yè)法人產(chǎn)權獨立化。加快對中小體育企業(yè)的改造，轉變經(jīng)營機制，增加技術含量，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。延伸企業(yè)價值鏈，改革先行體育產(chǎn)業(yè)融投資體制，根據(jù)不同體育產(chǎn)業(yè)類別建立不同的體育產(chǎn)業(yè)融投資體制。加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設，建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，適應市場經(jīng)濟要求的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)體系，促進體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

形成多樣化的體育人才培養(yǎng)模式。堅持和完善體育運動“三級訓練體制”。按照提高運動水平、加強文化教育和思想道德建設結合起來的價值理念，提高運動員競技水平和社會適應能力。建立集中與分散相結合的訓練體制與機制，采用集中型、結合型、分散型三種形式并重的國家隊組隊方式。調整和優(yōu)化重大體育項目布局，提高現(xiàn)有基礎項目水平，發(fā)展新的優(yōu)勢體育項目。建立運動項目評估機制，出臺相關管理辦法和扶持政策。完善科學的訓練體系，加強體育科研成果研究與轉化，促進“科技興體”，推動體育運動與科技水平結合程度，提高體育科技含量。引入社會力量進入體育訓練領域，發(fā)展企業(yè)、高校、俱樂部等社會組織開展體育訓練模式。重視業(yè)余體校在體育人才培養(yǎng)方面的基礎性作用，提高業(yè)余體校和專業(yè)體育運動教育機構的辦學自主權，發(fā)展體教結合新路子。加強高等院校體育培養(yǎng)機構發(fā)展，提高辦學質量，強化辦學效益。積極探索職業(yè)體育俱樂部制度，充分發(fā)揮俱樂部在現(xiàn)代體育體制中的作用，提高體育資源的市場化配置。改革教練員選用制度，提高教練工作知識水平，培養(yǎng)學者型教練員。

結語

二十年來，我國體育體制改革歷經(jīng)波折起伏，體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了有中國特色的體育體制，為中國體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，為增強我國在國際體育領域的競爭力做出了巨大貢獻。伴隨著全球化、信息化、科技化的快速發(fā)展，中國體育迎來了新挑戰(zhàn)、新機遇，為此，我們要不斷創(chuàng)新，進一步推動群眾體育、競技體育管理體制改革，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構建符合我國國情的社會主義體育事業(yè)新體制。

（作者單位：河北體育學院）

【注釋】

①王平：“對中國體育體制改革發(fā)展的思考”，《吉林體育學院學報》，2010年第2期。

②王麗娟，周波：“中國體育管理體制改革二十年”，《福建體育科技》，2002年第6期。

③任麗萍：“后奧運時代我國體育體制改革研究”，《成都體育學院學報》，2009年第3期。

④李定忠，王進：“論我國體育體制改革”，《山西師大體育學院學報》，2006年第21卷第3期。

責編/韓露（實習）