國(guó)外議員制對(duì)完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的啟示

【摘要】人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本制度，在我國(guó)政治生活中居于主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，我們需借鑒國(guó)外議員制取得的成功經(jīng)驗(yàn)以完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度。在此過(guò)程中，我們需逐步提高人大代表的文化素質(zhì)、逐步規(guī)范人大常委會(huì)組成人員和代表的年齡條件、設(shè)置適當(dāng)比例的各級(jí)人大專職代表。

【關(guān)鍵詞】議員制 人民代表大會(huì)制 借鑒 完善

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。為保證人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性，黨的十八大決定深入推進(jìn)人民代表大會(huì)制度改革，并將此作為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容予以安排部署。在這一過(guò)程中，我們借鑒國(guó)外議員制取得的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑能加快推進(jìn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善。

代議制是世界各國(guó)實(shí)施民主的重要形式

代議制是指一國(guó)國(guó)民通過(guò)選舉代表，由選舉出來(lái)的代表行使國(guó)家權(quán)力的制度，代議制是間接的民主形式。代議制在不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)形式，世界各國(guó)普遍實(shí)行代議制以推行民主。國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的代議制主要以議員制為主，其組成人員的名稱稱之為“議員”，由國(guó)民選舉“議員”組成議會(huì)行使國(guó)家相應(yīng)權(quán)力。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是新型的代議制，和西方國(guó)家的代議制有著本質(zhì)的區(qū)別，人民代表大會(huì)由通過(guò)人民選舉產(chǎn)生的“人民代表”組成。我國(guó)通過(guò)實(shí)施人民代表大會(huì)制度保障人民民主，代議制的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及各級(jí)地方人民代表大會(huì)，通過(guò)選舉人民代表組成人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家的權(quán)力。

資本主義國(guó)家實(shí)行的議員制較之以往的封建制度具有重大的歷史進(jìn)步性，是人類民主不斷得到推進(jìn)的必然結(jié)果。議員制伴隨議會(huì)制度而產(chǎn)生和逐步發(fā)展起來(lái)。西歐國(guó)家是最早誕生議會(huì)制度的地方，而英國(guó)則被稱為“議會(huì)之母”，英國(guó)在議員制的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中處于舉足輕重地位。西方國(guó)家議會(huì)制度雛形的形成同樣起源于中世紀(jì)的法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的等級(jí)代表大會(huì)制度。①英國(guó)國(guó)王約翰于1215年簽署的《自由大憲章》在議會(huì)制度的發(fā)端當(dāng)中具有重大意義，使原本徒有虛名的“大議會(huì)”具備了一定的實(shí)權(quán)，逐步向議會(huì)過(guò)度，自此之后，官方做出重大決策的相關(guān)會(huì)議逐步吸收英國(guó)不同階層的代表參加，后來(lái)的等級(jí)代表大會(huì)逐步劃分成為由騎士和市民組成的平民院、貴族和僧侶組成的貴族院。英國(guó)“光榮革命”于1688年勝利之后，按照古典政治理論學(xué)家的“議會(huì)主權(quán)”觀點(diǎn)制訂了《權(quán)利法案》，規(guī)定實(shí)行自由選舉議會(huì)議員的制度，規(guī)定了議員享有言論和辯論的自由，開(kāi)啟了對(duì)議員實(shí)施特別保護(hù)的先河。《權(quán)利法案》同時(shí)還對(duì)國(guó)王的權(quán)力進(jìn)行了限制，規(guī)定國(guó)王不得隨意廢除和終止法律的生效，并且規(guī)定國(guó)王在和平時(shí)期不得保存常備軍。除《權(quán)利法案》之外，《王位繼承法》規(guī)定下議院對(duì)國(guó)王具有彈劾權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固了議會(huì)權(quán)力。

與此同時(shí)，上議院、下議院之間的斗爭(zhēng)促使議會(huì)制度進(jìn)一步得到健全與完善。自英國(guó)之后，法國(guó)、美國(guó)等西方資本主義國(guó)家均建立了議會(huì)制度，形成了具有其自身特征的議員制度。目前，世界各國(guó)均將議員制度作為實(shí)施民主的重要形式，逐步得到了發(fā)展，目前已經(jīng)較為成熟完善。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的歷史淵源

1926年，我國(guó)第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的省港大罷工在我國(guó)歷史上具有重要地位，而其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即罷工工人代表大會(huì)的成立和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)成立的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)端。1927年3月，在周恩來(lái)等中共黨員的領(lǐng)導(dǎo)之下成立的上海市人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生了代表會(huì)議主席、執(zhí)委，成為中共領(lǐng)導(dǎo)下成立的城市代表大會(huì)作為政權(quán)組織的第一次嘗試。1927年，浙江省蕭山農(nóng)民代表大會(huì)成立，選舉農(nóng)民代表大會(huì)的執(zhí)委作為其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。自此之后，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)成立了許多農(nóng)民的代表機(jī)構(gòu)及其執(zhí)委，這些機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則為我國(guó)后來(lái)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度帶來(lái)了十分重要的影響。

1927年，海陸豐工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)召開(kāi)，并成立了蘇維埃政權(quán)。之后，各革命根據(jù)地也相繼成立了蘇維埃代表大會(huì)。1931年，第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)在瑞金召開(kāi)，選舉了執(zhí)委作為其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成為具有政權(quán)性質(zhì)的代表大會(huì)制度。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)成立了各級(jí)參議會(huì)以進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大抗日戰(zhàn)線。陜甘寧邊區(qū)第一次參議員大會(huì)于1939年召開(kāi)，對(duì)陜甘寧邊區(qū)的重大事項(xiàng)進(jìn)行了表決。1946年，《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》經(jīng)過(guò)參議會(huì)討論表決后通過(guò)，規(guī)定了參議會(huì)成員對(duì)政府及其工作人員的罷免權(quán)、斥責(zé)權(quán)，這些制度為我國(guó)之后實(shí)行的人民代表大會(huì)制度積累了十分可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東和我國(guó)人民代表大會(huì)制度之間具有十分重要的淵源。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，國(guó)民黨執(zhí)意發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致中共領(lǐng)導(dǎo)下在各根據(jù)地成立的參議會(huì)失去了作用，此時(shí)，毛澤東以對(duì)未來(lái)中國(guó)的關(guān)切之心和高瞻遠(yuǎn)矚的政治覺(jué)悟，對(duì)我國(guó)的政權(quán)制度進(jìn)行了思考。毛澤東是提出我國(guó)要實(shí)行人民代表大會(huì)制度的第一人，他在1940年的《新民主主義論》中提出未來(lái)中國(guó)應(yīng)該以人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式。自提出將人民代表代會(huì)制度作為我國(guó)政權(quán)組織形式之后，毛澤東將他的思想運(yùn)用到具體實(shí)踐中，毛澤東在1948年召開(kāi)的晉綏干部會(huì)議上要求各個(gè)解放區(qū)成立各級(jí)人民大會(huì)會(huì)議作為政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，而1949年召開(kāi)的政協(xié)會(huì)議上通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定將來(lái)要通過(guò)選舉產(chǎn)生人民代表并召開(kāi)人民代表會(huì)議，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)。

1953年，我國(guó)通過(guò)了《全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)選舉權(quán)、被選舉權(quán)等進(jìn)行了規(guī)定。1954年通過(guò)《憲法》之后，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度正式得到確立。

完善人民代表大會(huì)制度是改進(jìn)和優(yōu)化黨的執(zhí)政體制的需要

健全完善人民代表大會(huì)制度，是我們立足國(guó)情、黨情實(shí)際，以改進(jìn)和優(yōu)化黨的執(zhí)政體制的思維認(rèn)識(shí)和推進(jìn)政治民主化的重要舉措。就目前我國(guó)具體實(shí)際而言，人民代表大會(huì)制度是我們黨執(zhí)政興國(guó)中不可缺少的重要組成部分，且實(shí)踐已經(jīng)充分證明我國(guó)的人民代表大會(huì)制度完全符合我國(guó)的基本國(guó)情，具有鮮明的特色和強(qiáng)大的生命力，是我國(guó)的根本政治制度，是我黨實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的重要制度平臺(tái)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，是我們黨改進(jìn)和優(yōu)化黨的執(zhí)政體制的需要。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)屬性，是我國(guó)國(guó)家制度的核心，是全國(guó)各族人民掌握和行使國(guó)家政權(quán)的組織形式和制度。從總體上來(lái)看，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度，其從整體上表示了我國(guó)國(guó)家政權(quán)構(gòu)架的基本內(nèi)容和運(yùn)作方式，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義政治文明生存和發(fā)展的根本框架體系。人民代表大會(huì)制度和我黨的執(zhí)政體制之間具有緊密關(guān)聯(lián)，是黨的執(zhí)政體制的重要組成部分，對(duì)于提升我黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民具有重大作用。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于進(jìn)一步落實(shí)我黨的民主執(zhí)政。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于適應(yīng)我國(guó)的人民民主專政的國(guó)體屬性，有利于集中全國(guó)各族人民的聰明才智，充分發(fā)揮他們?cè)谥螄?guó)理政方面的能力和才干，有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的和諧，從政體上為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了良好的政治制度保障。更為重要的是，我黨可以將人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的根本制度平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工農(nóng)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，決定了黨必須實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，通過(guò)民主執(zhí)政推進(jìn)我國(guó)的政治文明，實(shí)現(xiàn)我黨“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的目標(biāo)，支持和保障人民能夠在我國(guó)政治生活中實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度本身就承載著我黨對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造的宏偉理想和基本的理念，人大代表制度和我黨“為人民服務(wù)”的宗旨以及人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)之間是完全契合的。在我國(guó)推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，實(shí)踐已經(jīng)證明人民代表大會(huì)制度是有效地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主兩者緊密結(jié)合的最佳的選擇，構(gòu)建了我國(guó)具有鮮明特色的政治制度框架。

國(guó)外議員制對(duì)完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的啟示

我國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，人民代表大會(huì)制度完全符合我國(guó)的國(guó)情、黨情，在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，有利于充分保障民主。但是，任何一種制度都不是一勞永逸的，都需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而改革完善，才能更好地發(fā)揮其功能作用。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，其所發(fā)揮的重要作用是不言而喻的，而目前國(guó)外議員制也發(fā)展得相對(duì)較為健全和完善，具有許多優(yōu)點(diǎn)可供我們學(xué)習(xí)借鑒，這必將有利于促進(jìn)我國(guó)人民代表制度的進(jìn)一步完善。

逐步提高人大代表的文化素質(zhì)。國(guó)外議員制中，對(duì)議員的任職資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，實(shí)行的是優(yōu)中選優(yōu)，主要選拔高素質(zhì)的人才作為議員，據(jù)此體現(xiàn)議會(huì)的至高地位。西方資本主義國(guó)家對(duì)議員的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格的限制，體現(xiàn)出資本主義國(guó)家的某種歧視和偏見(jiàn)，而我國(guó)對(duì)公民當(dāng)選為人民代表僅僅只有年齡、政治權(quán)利的限制，這就更加能夠體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和我國(guó)民主制度的真實(shí)性。然而，西方國(guó)家對(duì)議員的文化素質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制，我們自然不能照搬，但其同樣具有積極的一面。大部分國(guó)家對(duì)當(dāng)選為議員的文化素質(zhì)提出了較高的要求，因?yàn)樽h員素質(zhì)的高低對(duì)其履職具有決定性的影響，高素質(zhì)的議員能夠更好地履行議員職責(zé)和更好地維護(hù)選民的權(quán)益。同樣，我們的人大代表也必須具備相應(yīng)的素質(zhì)條件，才能履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中也不可否認(rèn)地存在某些人民代表由于素質(zhì)過(guò)低影響履職甚至無(wú)法履職的情況，導(dǎo)致我國(guó)人民代表大會(huì)制度的作用發(fā)揮受到制約。如果素質(zhì)不過(guò)關(guān)的代表人數(shù)過(guò)多，必定影響我國(guó)的立法效率、立法質(zhì)量，最終影響我國(guó)各級(jí)人大代表機(jī)關(guān)的權(quán)威和地位，甚至阻礙我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的順利推進(jìn)。在復(fù)雜的社會(huì)中，“精英掌權(quán)”是一種較為普遍的現(xiàn)象，因?yàn)橐粋€(gè)缺乏必要的知識(shí)文化素質(zhì)，無(wú)法國(guó)家事務(wù)進(jìn)行分析、思考、判斷的代表，是難以真正代表人民行使權(quán)力、參與決策的。②

為此，針對(duì)我國(guó)目前的人大代表素質(zhì)尚有較大欠缺的實(shí)際，筆者建議應(yīng)逐步提高各級(jí)人大代表的文化素質(zhì)。州、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表應(yīng)完成最基本的九年義務(wù)教育。而對(duì)于省級(jí)、全國(guó)人大代表應(yīng)提出更高的文化素質(zhì)要求。由于我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)目前還比較低，對(duì)人大代表的文化素質(zhì)要求可以逐步提高、循序漸進(jìn)，而不是一次性作出“硬要求”。

逐步規(guī)范人大常委會(huì)組成人員和代表的年齡條件。我國(guó)的縣級(jí)以上人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，為此，人大常委會(huì)組成人員在我國(guó)人大代表制度職能的發(fā)揮中具有十分重要的地位作用。然而，目前我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)的專職組成人員中普遍存在老齡化的問(wèn)題，省以下各級(jí)人大常委會(huì)的主任、副主任，各工作委員會(huì)的主任、副主任普遍年齡較高，人大機(jī)關(guān)成為“養(yǎng)老機(jī)關(guān)”，十分不利于我國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。我國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“老齡化”的現(xiàn)象是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)體制影響下形成的，我們對(duì)此進(jìn)行改革的過(guò)程中需要循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)“去老齡化”。鑒于我國(guó)人大常委會(huì)在管理國(guó)家事務(wù)中的特殊性，筆者建議對(duì)人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的年齡視具體情況作出上限規(guī)定。

我國(guó)對(duì)公民享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的年齡限制和國(guó)外的規(guī)定是完全不同的，我國(guó)公民只要年滿18周歲且不被依法剝奪政治權(quán)利，便擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。國(guó)外對(duì)議員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的年齡要求并不是對(duì)等的，部分國(guó)家規(guī)定的國(guó)民擁有被選舉權(quán)的年齡要大于擁有選舉權(quán)的年齡。我國(guó)對(duì)公民享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的年齡規(guī)定確實(shí)在一定程度上有利于擴(kuò)大民主，但是，鑒于人大機(jī)關(guān)、人大會(huì)議是管理國(guó)家事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，其在國(guó)家政治生活中具有舉足輕重的地位，只有具備相應(yīng)素質(zhì)能力、知識(shí)技能的代表才能履行好人大常委會(huì)組成人員和人大代表的職權(quán)，剛年滿18周歲的大多數(shù)公民尚不具備素質(zhì)能力上的條件。為此，筆者認(rèn)為，將我國(guó)公民享有選舉權(quán)的年齡規(guī)定為18歲是合理的，但是，應(yīng)該適當(dāng)提高我國(guó)公民享有被選舉權(quán)的年齡規(guī)定。就現(xiàn)階段而言，將我國(guó)公民享有被選舉權(quán)的年齡提高到24歲較為恰當(dāng)。

設(shè)置適當(dāng)比例的各級(jí)人大專職代表。國(guó)外議員制中，大部分國(guó)家實(shí)行的都是專職議員制，并且這些國(guó)家均以憲法法律的形式規(guī)定了專職議員制度。日本憲法規(guī)定，任何人不得同時(shí)擔(dān)任兩議院的議員。俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，俄羅斯國(guó)家杜馬的議員必須是專職的，不得擔(dān)任其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)，也不得從事其他有酬活動(dòng)。我國(guó)法律規(guī)定，各級(jí)人大代表履行職務(wù)時(shí)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。也就是說(shuō)，我國(guó)的人大代表是兼職的，其在履行代表職務(wù)的同時(shí)，還有自己的職業(yè)。我國(guó)于2003年開(kāi)始試點(diǎn)全國(guó)人大常委會(huì)“專職常委”制，當(dāng)年當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)委員的10名常委辭去原有職務(wù)將其組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)到全國(guó)人大機(jī)關(guān)，專門從事人大常委會(huì)相應(yīng)工作。自此之后，我國(guó)廣東、四川等地開(kāi)始設(shè)置地方人大常委會(huì)“專職常委”。我國(guó)憲政學(xué)者蔡定劍認(rèn)為：“人大專職常委制度的建立，響應(yīng)了之前專家們關(guān)于人大代表專職化，提高人大代表的議政能力的呼吁，這是加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)的一個(gè)積極措施?！雹?/p>

目前雖然在“專職常委”制中邁出了具有實(shí)質(zhì)性的步伐，但是，人大代表仍然實(shí)行的是兼職制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兼職代表制度已經(jīng)體現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。為此，筆者建議在各級(jí)人大設(shè)置適當(dāng)比例的專職代表、專職常委，至于專職代表、專職常委的比例，可視情況確定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

總之，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的實(shí)施，體現(xiàn)和象征國(guó)家的民主，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主的制度形式，也是我們?cè)谕七M(jìn)民主法治進(jìn)程中必須堅(jiān)持、發(fā)展和完善的制度形式，目前我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和改革取得顯著成效，對(duì)推進(jìn)國(guó)家民主發(fā)揮了根本性作用，成為世界民主發(fā)展中人類智慧結(jié)晶的重要組成部分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家代議制同樣屬于人類智慧在政治領(lǐng)域內(nèi)的重大文明成果，對(duì)于人類的發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，對(duì)健全完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度無(wú)疑具有借鑒作用。如同我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)為我所用一樣，我們能夠通過(guò)借鑒國(guó)外代議制中取得成功的經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效措施逐步提高人大代表的文化素質(zhì)，逐步規(guī)范人大常委會(huì)組成人員和代表的年齡條件，設(shè)置適當(dāng)比例的各級(jí)人大專職代表，使我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性得到更好發(fā)揮、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。當(dāng)然，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、階級(jí)基礎(chǔ)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同，我們?cè)诮梃b國(guó)外代議制經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須緊密結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，絕不能盲目效仿、生搬硬套國(guó)外代議制的具體制度和做法。

（作者單位：樂(lè)山師范學(xué)院）

【注釋】

①陳熒：“資本主義國(guó)家議員制度簡(jiǎn)述”，《山東人大工作》，2003年第3期。

②劉軍寧：《共和、民主、憲政》，北京：三聯(lián)書店，1998年。

③陳歡：“蔡定劍：人大專職常委制度提高了人大代表的議政能力”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2008年3月5日。

責(zé)編/張蕾