地震災難后面臨的相關法律問題及對策

【摘要】地震災難后面臨的相關法律問題包括：涉及房地產法律處理問題；因地震所引發(fā)的關于建筑物質量合同侵權問題；災后遺產繼承問題的處理；地震后的未成年人和孤兒的財產繼承權問題；無主財產處理問題等。需要通過完善保險制度；建立個人破產制度；構建我國綜合防災法律體系等措施，使上述問題得以解決。

【關鍵詞】地震 自然災害 法律問題 防災救災

2013年4月20日8時02分，四川雅安市蘆山縣發(fā)生了7.0級地震，這次地震造成的受災人口數(shù)量極大，波及范圍極廣，截至4月24日14時，地震遇難人數(shù)升至196人，失蹤21人，11470人受傷，累計造成231余萬人受災。從汶川地震、玉樹地震再到雅安地震，地震一次次給我們的國家和人民帶來了沉重的打擊。本文從法律的角度來思考地震發(fā)生后所引起的法律問題并提出解決辦法，希望能夠幫助受災地區(qū)的同胞更好地重建家園。

地震災難后面臨的相關法律問題

涉及房地產法律處理問題。雅安地震的災后重建過程中，“災后還房貸”問題成為雅安人民的關注焦點。地震發(fā)生后，災區(qū)人民不可避免地遇到是否還需要繼續(xù)支付個人住房按揭貸款余款的問題。在地震災情發(fā)生較為嚴重的地方，廣大同胞的受災情況十分嚴重，他們的房屋大多數(shù)損毀十分嚴重，而且除了倒塌的房屋外，遭受了整體移位或結構性的破壞成為危房的房子也不在少數(shù)，從法律角度來講，由于地震或其他自然災害原因所造成的房屋滅失，是不能夠免除受災人的債務的，擔保物也就是房屋的滅失并不能夠影響到與銀行之間的債權關系，原因是相對于貸款人與銀行簽訂的借款合同而言，用房屋與銀行簽訂的合同是擔保合同，擔保合同是從合同，從合同并不能夠影響到主合同的成立，所以受災同胞必須繼續(xù)繳納剩余的個人按揭住房貸款。

但是對于剛剛受災的群眾而言，地震所造成的巨大災害還未過去，災區(qū)同胞要考慮的更為迫切的問題還很多，所以，如何償還這筆余款，是一個值得探討的問題。我們可以參照汶川地震后的相關政策。2008年5月，中央銀行和中國銀監(jiān)會下發(fā)《關于全力做好地震災區(qū)金融服務工作的緊急通知》，嚴格要求災區(qū)各地各類貸款機構單位和個人應充分考慮到受災地區(qū)群眾和企業(yè)的實際困難，對災區(qū)不能按時償還各類貸款的單位和個人，不催收催繳、不罰息、不作不良記錄。2008年5月23日，銀監(jiān)會下發(fā)《關于做好四川汶川地震造成的銀行業(yè)呆賬貸款核銷工作的緊急通知》，要求對于借款人因這次地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔保追償后仍不能償還的債務，應認定為呆賬并及時予以核銷。其中關于個人信用卡透支的情況，如果擔保人或持卡人在此次地震中下落不明乃至死亡的，而且沒有其它財產可以供歸還的應當及時核銷。這些政策的及時頒布和落實體現(xiàn)了國家對保護災區(qū)人民的意志，可以說在一定程度減輕了災區(qū)同胞的負擔。地震屬于法外空間，是不可抗力的因素，所以對于在銀行的抵押的風險就不該只能由借款人一力承擔。我們可以考慮該風險由個人、銀行和國家共同來承擔。如果只是由個人來承擔，從法理的角度來看是極其不合理的，畢竟他們也是受害者，已經蒙受了極大的物質和精神上的損失。從實際角度來看，即使銀行將他們告上法庭，法院也只會因為他們無法履行實際義務而使得法院的判決變成一紙空文。

如果受災人僅有的一套房屋，只是部分損壞，還可以修復或只是部分完好的話，他們是否可以參照中央人民銀行和中國證監(jiān)會的政策從而免除其借款債務呢？筆者認為這種特殊情況可以參照最高人民法院的《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》處理，規(guī)定中強調必須要保證強制執(zhí)行債務時，債務人的基本生活不受影響，而且對于被執(zhí)行人來說，他用來撫養(yǎng)其家庭成員的房屋僅僅可以用來查封，銀行和法院都沒有權利對其房屋進行抵債和拍賣。因此，我們可以推定，對于受災地區(qū)群眾只要滿足購房人因為地震災害造成巨大損失以至于影響到基本生活的實體要件，就應該參照中央人民銀行和中國證監(jiān)會的政策部分或完全免除受災同胞的債務。

因地震所引發(fā)的關于建筑物質量合同侵權問題。盡管由地震多造成的建筑物的風險屬于法外空間和不可抗力因素，但是并不等于所有因為地震而造成的房屋倒塌與損害都可以視為免責的范圍，是不是不可抗力，應該就其房屋的受損程度與地震強度及受災范圍的情況綜合考量。盡管地震是房屋倒塌和受損的主要原因，但是更為重要的是房屋的質量問題。所以依筆者來看，如果是由于偷工減料，弄虛作假等房屋質量問題而造成的房屋倒塌，就必須嚴格按照法律規(guī)定追究相關責任人的法律責任。

災后遺產繼承問題的處理。雅安地震后造成了數(shù)量極大的傷亡，所以形成了極多的繼承關系，按照我國繼承法規(guī)定，在自然人死亡后繼承關系就正式開始，按照遺囑，相關繼承人可以開始繼承財產，如果沒有遺囑的話可以依照程序來繼承，但是由于地震所造成的傷亡巨大，并且由于我國繼承法規(guī)定的繼承人有限，當出現(xiàn)一些第一順位和第二順位的繼承人都沒有的情況，這個時侯就會出現(xiàn)沒有繼承人繼承的問題，筆者認為，在災害這個特殊時期，我們可以通過擴大法定繼承人范圍來解決這個問題，并且在地震中也是受災民的親戚可以優(yōu)先繼承。這樣可以解決有的遺產無人繼承而他的一些親屬極其需要救助卻無法真正得到財產的矛盾。

地震后的未成年人和孤兒的財產繼承權問題。地震后的未成年人和孤兒可能由于沒有法定監(jiān)護人而導致他們的財產繼承權受到損害，而且在他們確定了新的法定監(jiān)督人或收養(yǎng)人后，政府應履行到監(jiān)督職責，監(jiān)督法定監(jiān)督人和收養(yǎng)人是否真正利用好被監(jiān)護人的財產，這種利用是否對被監(jiān)護人有利，努力為災區(qū)的未成年人營造好一個有保障的生存環(huán)境。對于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議在受災后標的物滅失的情況，按照法律的規(guī)定，扶養(yǎng)人是可以不再履行扶養(yǎng)義務的，但是本著遵循公序良俗和公平正義的原則，受遺贈人在災后還有能力撫養(yǎng)的話，不可以因為贈與人的房屋及其他財產因為地震滅失而拒絕撫養(yǎng)孤寡老人，這個時候政府部門可以對繼續(xù)履行撫養(yǎng)義務的受贈與人進行一定的補償。

無主財產處理問題。地震災害后，會有相當一部分財產處于不確定與混亂狀態(tài)，如何處理以及認定這些財產，我國法律并無明確的規(guī)定，這些財產的范圍既有實物類的房屋，現(xiàn)金及貴重金屬等，還包括相關金融機構的銀行存款，股票債權等。筆者認為，在處理這些物品時可以參照相關法律原則來處理。依照法律規(guī)定，因地震死亡的，由有繼承權的人取得該物品的繼承權，如果沒有繼承人的，收歸集體或是國家所有。對于拾得遺失物的處理不能按照無主物先占原則處理，應該按照我國物權法的規(guī)定，交還給失主或者是交給公安機關來處理。如果經公示后6個月內仍然沒有人領取就確定為無主物，按照我國物權法規(guī)定，該物品收歸國家所有。

我國災后法律保障體系的建設與完善

保險制度的完善。到目前為止，因為地震造成的災害還沒有被納入財產保險的范圍，這實際上給因為地震而受災的人民帶來很大的問題，在受災后他們要一力承當所有的責任，以至于基本的生活都難以得到保障。如果地震也可以投保的話，那么地震災區(qū)的同胞就可以獲得一份保險金，生活也可以獲得相應的保障。但是在實際生活中，其操作起來十分困難，因為地震所造成的損失是十分巨大的，保險公司無力獨自承擔，因此需要政府積極引導，可以通過設立相應的地震基金給予保險公司支持，鼓勵保險公司通過機制創(chuàng)新等方式積極尋找平衡點，將地震納入到財產保險的范圍中去。

逐步建立個人破產制度。在個人無力償還債務時，尤其是因為自然災害而引起的個人破產時，法院根據(jù)個人的申請或依照職權對到期不能清償自己債務的人進行破產處理，使個人能夠獲得新的生活，這有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。建立個人破產制度可以參照企業(yè)法人的破產制度，但是更多得是根據(jù)實際情況進行調研，創(chuàng)新體制，這個制度對于遭受地震災害的人來說，意義重大。

構建我國綜合防災法律體系。我國在防災救災方面的立法多屬于單一立法模式，針對地震災害的《防震減災法》，針對水災的《防洪法》，針對火災的《消防法》等，這些法律提升了我們處理自然災害的水平，但是由于我國的各種防災救災法律發(fā)法規(guī)都具有不同的歷史背景而且是由不同的部門制定的，涉及的范圍雖然廣泛，但是缺乏整體性。各個關于防災救災法部門法之間缺乏互相協(xié)調性，它們都是針對具體的災害而定立的，具有自己獨特領域而且相互之間獨立，相互聯(lián)系也較少缺乏統(tǒng)一性，而且其中比較多的存在法律條文重復籠統(tǒng)的問題，規(guī)定也過于粗糙。由于缺乏統(tǒng)一的基本法，在防災救災中許多需要法律依據(jù)的地方無法可依。代替這些基本法律功能的往往是行政手段活政策，但這些畢竟不是長久之計，也不利于我國依法治國目標的實現(xiàn)，而且它們的覆蓋面也是十分的狹窄。因此，筆者建議構建防災救災基本法。首先要制定防災救災基本法，一旦發(fā)生重大災害，我國政府就可以依據(jù)防災救災基本法來迅速做出決策，充分綜合性地利用各種資源，協(xié)調各個部門防災救災，把災害降到最低；其次，制定關于災害救助，恢復重建階段的法律法規(guī)；最后，完善目前各個單項的防災救災法，這也有利于我國構建防災救災的法律體系。

（作者單位：許昌學院美術學院）

責編/豐家衛(wèi)（實習）