我國(guó)人事代理制度的困境與出路

【摘要】人事代理制度是我國(guó)人事制度改革領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，目前在我國(guó)人事代理制度的實(shí)施過(guò)程中，還存在著人事代理服務(wù)功能難以到位，雙重管理主體的協(xié)作不夠，人事代理缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，制度執(zhí)行不夠規(guī)范等問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和完善，以改變傳統(tǒng)人事管理模式，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置、融入市場(chǎng)化。

【關(guān)鍵詞】人事代理制度 困境 出路

人事代理制度的產(chǎn)生和發(fā)展

人事代理（human agency）是指由政府人事部門(mén)批準(zhǔn)或授權(quán)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，為其辦理有關(guān)人事業(yè)務(wù)，提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國(guó)政審、出具人事證明等多種服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項(xiàng)人事改革新舉措。

人事代理制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府賦予人才部門(mén)的公共服務(wù)職能，是人事制度改革和發(fā)展的必然結(jié)果，實(shí)行該制度，有利于人才合理流動(dòng)和促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。我國(guó)人事代理制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。1983年，沈陽(yáng)市人才信息中心開(kāi)始保管第一份人事檔案，實(shí)行人檔分離，標(biāo)志著我國(guó)人事代理制度的萌芽。1985年，北京外企服務(wù)總公司與北京人才交流服務(wù)中心以簽訂合同的方式，將其派往外企工作的人員檔案及人事關(guān)系調(diào)入人才中心，由人才中心負(fù)責(zé)這些人員的人事關(guān)系。自此，我國(guó)第一份具有人事代理性質(zhì)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展，打破了傳統(tǒng)的人才流動(dòng)與管理，首次實(shí)現(xiàn)了人才所有權(quán)與使用權(quán)的分離，為我國(guó)人事管理制度的發(fā)展提供了全新的方向。20世紀(jì)90年代，人事部門(mén)逐漸接受了人事代理方式，采用行政管理方式實(shí)行人事行政關(guān)系掛靠，而對(duì)于人事檔案保管則采用人事代理方式，并通過(guò)行政手段支持這一新興事物的發(fā)展。

1995年，國(guó)家人事部明確提出要建立和推行人事代理制度，正式提出“人事代理”這一概念，標(biāo)志著國(guó)家人事政策決策機(jī)構(gòu)開(kāi)始總結(jié)全國(guó)人事代理工作的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)人事代理制度規(guī)范化、制度化，人事管理工作進(jìn)入一個(gè)新階段。1999年，中國(guó)科學(xué)院實(shí)施全員人事代理制度，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理制度質(zhì)的飛躍。隨著國(guó)家政策的頒布，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索與總結(jié)，我國(guó)人事代理制度無(wú)論在理論建設(shè)方面還是人事代理方式與內(nèi)容等方面，都有了不同程度的發(fā)展，也取得了一定的成效。①

人事代理制度存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人事代理規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在具體操作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

人事代理與傳統(tǒng)的人事管理模式雙軌制并行，人事代理功效受損。目前，實(shí)行人事代理的單位逐漸增多，覆蓋面也越來(lái)越廣。一些單位按照“新人新辦法，老人老辦法”的方式，以某個(gè)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，所有新入職人員實(shí)行人事代理，之前入職人員仍然實(shí)行傳統(tǒng)人事管理模式；或者規(guī)定符合某些特定條件的人員可以不實(shí)行人事代理。以高校為例，有些高校引進(jìn)的高層次人才實(shí)行傳統(tǒng)人事管理模式，其他實(shí)行人事代理的新入職人員，只有在晉升副教授職稱后可以將人事關(guān)系轉(zhuǎn)入學(xué)校。這種一個(gè)單位兩種人事管理模式的做法不僅使人事管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，造成浪費(fèi)，而且強(qiáng)化了全民所有制職工的終身制觀念以及與人事代理制職工的差距，背離了人事代理制的初衷和發(fā)展方向。同時(shí)，由于人事代理制在不同地區(qū)、單位推行的力度不平衡，造成已經(jīng)以人事代理制聘用的人才流失到未實(shí)行人事代理制單位的風(fēng)險(xiǎn)加大，一些單位在推行人事代理制時(shí)躊躇不決，阻礙了人事代理制的深入發(fā)展。

人事代理服務(wù)功能難以到位，雙重管理主體的協(xié)作不夠。人事代理人員從正式聘用之日起，就由用人單位和人事關(guān)系所在的人事代理機(jī)構(gòu)共同管理。按照人事代理制最初的預(yù)想目標(biāo)，員工檔案管理、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、調(diào)入轉(zhuǎn)出等繁瑣的人事工作由人事代理機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)，用人單位可以集中精力做好本單位內(nèi)部的人才開(kāi)發(fā)工作，降低人力資源管理成本，提高管理效率。實(shí)際上，由于人事代理機(jī)構(gòu)流動(dòng)人員不斷膨脹，缺乏規(guī)范的管理程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪庾R(shí)，并且許多人事代理業(yè)務(wù)工作還分散在各行政部門(mén)手中，使得人事代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容比較單一，大多只是停留在檔案管理上，其他具體的人事工作還是由用人單位完成。不僅如此，用人單位還要付出更大的精力與人事代理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，投入更多的人力資源管理成本和精力來(lái)做好對(duì)人事代理人員的管理，以解決雙重管理主體帶來(lái)的各種問(wèn)題。

人事代理缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。人事代理涉及到用人單位、人事代理機(jī)構(gòu)、人事代理人員三方關(guān)系，在辦理人事代理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，由于制度還不完善、規(guī)定不明確等原因，相關(guān)人員不能按照規(guī)章制度辦事，人才流動(dòng)、聘用、辭退等缺乏規(guī)范的程序和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，用人單位和人事代理人員的合法權(quán)益得不到切實(shí)的維護(hù)，由此產(chǎn)生的各種爭(zhēng)議的程度和性質(zhì)不易判定，從而導(dǎo)致處理爭(zhēng)議較為困難。有的人事代理機(jī)構(gòu)與人事代理人員之間只簽訂人事代理委托合同，有意回避勞動(dòng)關(guān)系，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后相互推卸責(zé)任，使人事代理人員與用人單位心存顧慮。另外，現(xiàn)有社會(huì)保障體系還不健全和完善，導(dǎo)致一些人事代理人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等難以得到保障，有些單位為了節(jié)約人力資源使用和管理成本，不為人事代理人員提供相應(yīng)的社會(huì)保障，造成人事代理制陷入無(wú)力保障的困境。

完善人事代理制度的建議

人事代理制度的實(shí)踐還處于發(fā)展完善階段，沒(méi)有更多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，面對(duì)目前存的困難和問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。

統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，妥善實(shí)行人事代理制度。受傳統(tǒng)人事管理制度的影響，很多人的思想觀念還停留在原有的管理模式上。因此，除了加強(qiáng)對(duì)人事代理制度的理論研究，還應(yīng)加大宣傳力度，多形式、多渠道廣泛宣傳人事代理制度的內(nèi)容、特點(diǎn)和功能，使用人單位和個(gè)人都認(rèn)識(shí)到實(shí)行人事代理的目的和意義，真正了解人事代理制度的內(nèi)涵和作用，更新思想觀念，消除可能存在的各種顧慮，公正的、心平氣和的看待并接受人事代理制度，積極穩(wěn)妥的用好這項(xiàng)政策。實(shí)施人事代理制度后，應(yīng)從以人為本的理念出發(fā)，充分尊重和平等對(duì)待人事代理人員，維護(hù)人事代理人員的合法權(quán)益，制定各項(xiàng)人事制度要有利于人事代理人員主動(dòng)性的發(fā)揮，不挫傷他們的積極性，本著公平、公正、公開(kāi)的原則推進(jìn)人事制度改革。

做好與人事代理機(jī)構(gòu)的銜接，改善管理和服務(wù)質(zhì)量。用人單位和人事代理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確責(zé)任和權(quán)利，建立高效協(xié)調(diào)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)人事代理制度。作為委托人事代理服務(wù)對(duì)象，用人單位應(yīng)遵循人事代理相關(guān)要求，確保與人事代理機(jī)構(gòu)的信息暢通與及時(shí)交流，積極配合人事代理機(jī)構(gòu)完成人事代理人員的年度考核材料歸檔、檔案工資核定等各項(xiàng)工作，努力做好相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)。人事代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)完善人事代理服務(wù)體系，拓展人事代理服務(wù)內(nèi)容和范圍，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能，滿足用人單位和人事代理人員的需求，使人事代理從以檔案管理為主的服務(wù)型代理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y源開(kāi)發(fā)管理為主的管理顧問(wèn)型代理。同時(shí)，人事代理機(jī)構(gòu)要通過(guò)改進(jìn)服務(wù)方式、完善服務(wù)平臺(tái)、加速信息化步伐等措施進(jìn)一步提高服務(wù)效率，加強(qiáng)與用人單位以及人事代理人員的溝通，可以定期深入用人單位進(jìn)行政策解答等服務(wù)以及不斷提供后續(xù)服務(wù)。由于人事代理工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為確保該項(xiàng)工作有效實(shí)施，必須建立一支高水平、職業(yè)化、專業(yè)化的人事代理工作者隊(duì)伍，提高人事代理從業(yè)人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)、監(jiān)管和考核制度，提升人事代理服務(wù)水平并樹(shù)立良好的社會(huì)形象。另外，還要完善人才市場(chǎng)體系，允許不同的人才中介機(jī)構(gòu)來(lái)參與人事代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，建立科學(xué)合理的人事代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)人事代理從業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估與管理，使人才市場(chǎng)走向規(guī)范化和科學(xué)化，提高服務(wù)質(zhì)量。

完善配套的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范制度執(zhí)行。人事代理制度作為一種新的管理模式，需要在實(shí)踐中積極探索和總結(jié)。在實(shí)行人事代理工作中，首先，政府部門(mén)應(yīng)加快人事代理和人事制度改革相配套的政策法規(guī)建設(shè)，逐步建立起規(guī)范的管理流程和運(yùn)作程序，使人事代理工作有章可循、依法辦事，各地方部門(mén)也必須制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，從日常管理上做到有據(jù)可依，盡量減少不必要的矛盾沖突，降低社會(huì)管理總成本，減少因爭(zhēng)議而引發(fā)的社會(huì)資源浪費(fèi)。其次，要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督調(diào)節(jié)機(jī)制，形成規(guī)范的工作體系，落實(shí)好相關(guān)政策和制度的執(zhí)行，維護(hù)用人單位和人事代理人員的合法權(quán)益，在程序上保證人事代理制度有效實(shí)施，在法律上保障雙方利益的實(shí)現(xiàn)。最后，人事代理涉及到的用人單位、人事代理機(jī)構(gòu)和代理人員均以合同或協(xié)議的形式規(guī)范各自的行為，對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除、終止等都要依法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行人事管理方面的政策和法規(guī)，盡可能減少人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，社會(huì)保障體系的健全也是人事代理制度改革能否順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵前提。

實(shí)施人事代理制度是我國(guó)在人事制度改革領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，是改變傳統(tǒng)人事管理模式、實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置、融入市場(chǎng)化的一項(xiàng)重要措施，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人事代理制度的發(fā)展需要在實(shí)踐中不斷深入探究、總結(jié)和完善，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)人事制度改革健康、快速的發(fā)展。

（作者分別為北京工商大學(xué)人事處師資科科長(zhǎng)、助理研究員，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授）

【注釋】

①蔡?。骸按髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)中人事代理問(wèn)題及對(duì)策研究”，沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士論文，2012年，第2頁(yè)。

責(zé)編/張蕾