我國加工貿易的形勢及應對策略

【摘要】加工貿易對我國經濟發(fā)展意義重大。面對新的錯綜復雜的經濟環(huán)境，我國加工貿易的發(fā)展受到較大程度的制約和影響，發(fā)展形勢不容樂觀。出現(xiàn)這些情況的原因包括貿易保護主義新浪潮，國家政策的偏向等多方面，需要通過促進加工貿易進出口平衡發(fā)展，加大加工貿易的升級水平等措施，不斷改善我國加工貿易環(huán)境。

【關鍵詞】加工貿易 形勢分析 對策

我國國內相關學者對加工貿易已有一些研究。在已有的文獻中，劉紅英和胡小娟（2008）對影響中國加工貿易地區(qū)發(fā)展差異的因素進行了實證研究。陳丹莉（2011）分析了加工貿易順差逐年增大的原因。鄭紅芬（2012）提出海關推動東莞加工貿易轉型升級的措施和建議。總的來說，國內學術界對加工貿易的研究側重于對國內因素的分析，少有國外情況的分析，較少考慮到后危機時代面臨的新形勢以及存在的誤區(qū)。本文創(chuàng)新性地從中外環(huán)境以及東中西部具體省份地區(qū)加工貿易的數據入手，試圖對我國加工貿易面臨的形勢作出理論探討，以期對我國加工貿易的發(fā)展有所裨益。

我國加工貿易形勢分析

受雙重因素影響，加工貿易發(fā)展艱難。改革開放30多年以來，加工貿易從小到大，從有到無，獲得很大發(fā)展，取得非常大的成就，是我國發(fā)展外向型經濟的重要組成部分。但是也存在一些問題，受我國勞動力成本不斷上升，通脹壓力加大，以及資源環(huán)境約束、加工貿易綜合成本上升等不利因素的影響，加工貿易產品商戰(zhàn)不斷，加工貿易成本優(yōu)勢下滑，東部地區(qū)有70%的企業(yè)面臨生存壓力，加工貿易企業(yè)是“重災區(qū)”，而鞋、服裝、箱包等經營更是一度艱難。加上金融危機后美歐等發(fā)達國家需求不振，歐洲債務危機不斷擴散，為了恢復經濟，降低失業(yè)率，美歐等國家和地區(qū)開始重新重視制造業(yè)等實體經濟的發(fā)展，許多勞動密集型產業(yè)在以前是淘汰產業(yè)，現(xiàn)如今美歐國家又把這些曾經被忽視的產業(yè)轉移回去，加快推動先進制造技術的創(chuàng)新，尤其是生物制造、金屬加工、復合材料和替代工程等領域。

目前，美歐等地的制造業(yè)正在走向復興，并依靠先進制造業(yè)重新獲得優(yōu)勢。另外新興市場國家異軍突起，成本比我國低，發(fā)達國家把一部分加工貿易轉向了這些新興國家，在內憂外患夾擊下，我國加工貿易發(fā)展艱難（相關比較數據見表1）。

表1：2008～2012年加工貿易與貨物貿易比較

資料來源：中國商務部網，中國海關網。

加工貿易順差過大。經過30多年的發(fā)展，我國加工貿易規(guī)模越來越大，加工貿易順差也在逐年增長（見圖1）。隨著國內配套能力的提高，我國加工貿易國內配套、增值率也在上升，2000年為32.7%，2011年提高到43.8%。

圖1：1990～2011年我國加工貿易總量和順差

資料來源：中國商務部。

加工貿易能耗大。過去我國對加工貿易行業(yè)設置的門檻過低，承接了某些西方國家淘汰的行業(yè)，帶來很多高耗能、高污染、資源依賴強的產業(yè)，這加重了我國環(huán)境污染、能源消耗大。其中我國東部地區(qū)加工貿易工業(yè)污染自然比中西部要嚴重很多。目前我國加工貿易仍以傳統(tǒng)勞動密集型產品為主，主要集中在紡織服裝、鞋包、玩具產品加工這塊，這些產品設計存在缺陷及有害物質超標，產品頻遭通報及召回。2011年，歐盟非食品類消費品快速預警系統(tǒng)（RAPEX）對華發(fā)起產品通報827項，占同期歐盟通報總數的53.5%，高居首位，其中玩具類產品被通報的頻率最高，共計277項，占比33.5%；其中，2011年12月份RAPEX對我國產“TRUMPT”玩具喇叭、“BBFUN”牌玩偶、玩具武器套裝等多種玩具產品發(fā)出消費者警告；美國對我國產的嬰兒搖鈴、毛絨玩具、圣誕樹套裝等多項產品實施自愿性召回，這凸顯出我國玩具產品設計安全意識不強，原材料有害化學物質超標，產品的質量安全水平有待進一步提高。同時也說明我國大部分加工貿易企業(yè)長期處于低端生產環(huán)節(jié)，能耗大，技術含量低，而委托設計、品牌推廣和供應鏈管理等功能長期得不到發(fā)展。近些年，雖然機電產品和高新技術產品出口大幅度增加，但據海關統(tǒng)計，2012年1到11月，我國以加工貿易方式出口機電產品5994.9億美元，占加工貿易出口總值的76.5%。我國加工貿易仍然集中在勞動密集型環(huán)節(jié)，獨立的研發(fā)能力不足，跨國公司掌握著核心產品和關鍵零部件的開發(fā)技術。我國加工貿易產品的附加值長期較低，在國際市場上競爭力低下，發(fā)展后勁不足。

東部地區(qū)占比仍遠遠大于中西部地區(qū)。我國始終存在著東西部發(fā)展不平衡的問題，中西部此處內陸地區(qū)，運輸成本高，物流成本大，加工貿易基礎薄弱，加工貿易企業(yè)數量遠遠低于東部地區(qū)，外資利用率遠遠低于東部地區(qū)，

東部沿海地區(qū)加工貿易總規(guī)模比重顯著高于中西部地區(qū)（見表2）。近幾年我國中西部積極承接東部地區(qū)加工貿易的梯度轉移，2012年10月，中西部加工貿易進出口平均增長70%，高于全國加工貿易增速56個百分點，占比從2006年的2.5%提高到5.9%。雖然中西部地區(qū)加工貿易取得了一些進步，但是與要求的還相差甚遠。

表2：2003～2011年我國東中西部部分地區(qū)加工貿易總量，

資料來源：各省市加工貿易總和，各省市統(tǒng)計年鑒。

我國加工貿易遭遇挑戰(zhàn)的原因分析

貿易保護主義新浪潮。2008年金融危機爆發(fā)以來，全球經濟持續(xù)低迷，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下。2012年10月份美歐失業(yè)率分別為7.8%、11.7%，充分顯示美歐的失業(yè)率比較高，市場復蘇的根基尚不穩(wěn)定。為了應對危機，增加就業(yè)，保護本國的經濟，美歐貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇。

歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)也相繼對我國采取貿易保護主義措施，其中25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元。2012年以來，經濟持續(xù)低迷，貿易保護主義升溫，我國面臨的貿易摩擦也不斷增多。2012年，美國消費品安全委員會（CPSC）共宣布召回22項紡織服裝產品，同比下降15.4%。其中中國產紡織品召回數量為14項，同比增長16.7%，占紡織品召回的64%，與上年相比增長18個百分點。去年從中國召回的服裝產品全部為童裝，如兒童睡衣、牛仔褲、運動休閑衣等。召回原因包括吞食窒息危險，即裝飾物可能脫落導致吞食窒息危險；易燃危險，召回產品不符合美國聯(lián)邦可燃性標準；截留危險，衣服腰部帶扣袢的彈力繩帶可能在孩子移動時造成截留危險。同時，歐盟也發(fā)布了相關數據，2012年歐盟累計召回565項紡織服裝產品，同比增幅達48%。召回的紡織服裝產品中，中國產品所占比例為48%，較2011年上升4個百分點。召回產品包含兒童運動套裝、兒童牛仔服、嬰兒連體衣等嬰幼兒產品，大多存在如勒頸窒息、傷害危險、化學危險、產品使用的染料不符合歐盟標準的危險。相關部門命令從市場和消費者處召回危險產品，并禁止其繼續(xù)銷售。

美歐貿易保護主義利用WTO框架下的反傾銷、反補貼和保障措施來限制我國產品出口。

發(fā)展觀念存在誤區(qū)。一種觀點認為，加工貿易本身就意味著技術落后。加工貿易兩頭在外，大進大出，主要以勞動密集型產品為主，要大量使用原料和消耗大量的能源，過度使用開發(fā)原材料、過度消耗能源，導致國內大量的資源被廉價消耗掉，能源供給面臨危險，貿易條件進一步惡化。過去我國兩高一資產品居高不下，很多外商企業(yè)把技術水平、污染嚴重的工業(yè)轉移到我國生產，主要在原材料和低端設備的加工生產、低端產品的加工組裝，像鋼鐵石化有色造紙等高污染、高耗能級消耗國內資源的加工貿易比較多。加工貿易中的核心技術都掌握在跨國公司手中，我國獲利很少，絕大多數被跨國公司占有，同時我國加工貿易對國內其他產業(yè)的帶動作用很少，不能有效地帶動基礎產業(yè)的升級和進步，這也導致我國原有的工業(yè)基礎和技術基礎的優(yōu)勢發(fā)揮不出來，進而嚴重影響國內產業(yè)配套水平的提高。目前我國大部分加工貿易企業(yè)處于產業(yè)鏈條低端，在價值鏈中沒有占據戰(zhàn)略性主動地位，企業(yè)缺乏一定的規(guī)模，沒有形成產業(yè)集聚區(qū)，難以與國外企業(yè)相抗衡，對其他企業(yè)和地區(qū)的輻射作用不大。不能給國內企業(yè)發(fā)展帶來新的市場，很難帶動相關工業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)產業(yè)結構的改善與開級。

另外一種觀點認為，加工貿易轉型就是向一般貿易轉移。加工貿易產業(yè)鏈低、附加值低，必須轉型升級；一般貿易是自主研發(fā)設計、獨立開拓市場的貿易，技術含量更高，沒有外商的控制，自主性、創(chuàng)新性比較強，加工貿易轉型升級就必須往一般貿易轉移，這樣可以解決兩高一資、解決工作超時、工人權益等一系列的問題。

國家政策的偏向。改革開放以來，我國先后出臺相關的政策支持廣東、福建、浙江等東部沿海具有地理優(yōu)勢的地區(qū)來發(fā)展加工貿易，我國實施的這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導致加工貿易最初主要集中于長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、閩三角等東部沿海地區(qū)，而廣闊的中西部地區(qū)所占的比重很小，其發(fā)展嚴重失衡。我國的這些社會政策從不同方面影響東中西部加工貿易的發(fā)展，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。經過多年的開發(fā)，東部沿海地區(qū)加工貿易成為我國加工貿易的主要聚集地，基礎好、發(fā)展快、規(guī)模大，而中西部地區(qū)無論是規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在較大差距，不利于我國經濟協(xié)調發(fā)展。

基于形勢分析上的應對策略

促進加工貿易進出口平衡發(fā)展。目前，我國對外貿易順差很大，而加工貿易作為對外貿易的重要部分，順差也將長期存在。因此首先在思想上要提高意識，充分認識到我國的特殊國情，即加工貿易順差是客觀存在的，不能操之過急。其次要看到我國在國際上的地位，我國已經成為經濟貿易大國，在全球經濟發(fā)展中地位突出，這樣一個貿易大國，目前正處于經濟增長方式的大變革時期，正在加快調整“三化”的協(xié)調發(fā)展，在這特殊時刻，轉變原來高度依賴出口貿易的方式，共同發(fā)展內外銷，既要擴大消費，擴大內需，又要發(fā)展對外貿易。這樣，在后危機時代，既可以抵御其所帶來的不利因素，又可以促進我國國內經濟的發(fā)展，進而解決加工貿易順差過大的問題。

轉變思想觀念。一方面，加工貿易本身并不存在先進或落后的特征，加工貿易為我國的經濟發(fā)展立下汗馬功勞，自從引進加工貿易，我國成千上萬的農村人口轉型為產業(yè)工人，珠江三角洲、長江三角洲成為世界上最重要的制造基地，成為我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，帶來了外商直接投資，解決了我國資本短缺的問題，提高了產業(yè)水平，帶動了配套產業(yè)，在參與全球化分工的過程中學習掌握了先進技術和管理方式。

另一方面，一般貿易并不意味著技術含量高，也不必然屬于技術知識密集型產業(yè)。事實上，在出口產品當中，我國高技術產品大部分來自加工貿易方式。因此，加工貿易轉型升級的內涵應該是多元化的，并不是簡單地轉為一般貿易就可以就解決問題。加工貿易轉型升級包含很多，既包括由外資企業(yè)為主轉向民營企業(yè)為主，又包括由沿海加工為主向內陸加工轉變的過程，還包括由資源消耗性大轉為清潔能源型產品為主，積聚配套升級、產業(yè)結構升級等等眾多復雜的形式。

加大加工貿易的升級水平。改變加工貿易的現(xiàn)狀，提高東西部地區(qū)加工貿易的技術含量，變勞動密集型為知識技術密集型產品為主，掌握核心技術，在一定程度上掌握商品的定價權，要提高加工企業(yè)抵抗來自上游品牌企業(yè)抗風險的能力，實施科學技術更新?lián)Q代，提升產品附加值和生產效率，由低端產業(yè)向中高端產業(yè)邁進。提升加工貿易企業(yè)供應物流的服務水平，構建高效率、通暢的保稅物流系統(tǒng)。通過優(yōu)化出口監(jiān)管倉和保稅倉，滿足我國加工貿易企業(yè)進出口的需要，提高口岸的功能和辦事效率，給加工貿易企業(yè)提供優(yōu)質的服務，進一步發(fā)展制造企業(yè)物流外包，推動加工貿易深層次發(fā)展。商業(yè)模式要不斷創(chuàng)新和拓展，國內加工貿易企業(yè)需加快高層次人才的培養(yǎng)，具備全球化視野的商業(yè)理念。加強在珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)開展全國加工貿易轉型升級示范區(qū)建設和轉型升級示范企業(yè)。不斷培育具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)和大集團，提升我國加工貿易的美譽度和世界知名度。

東中西部地區(qū)加工貿易協(xié)調發(fā)展。將東部地區(qū)的制造業(yè)與服務業(yè)產業(yè)鏈進行整合，并加以延伸，將東部地區(qū)新興產業(yè)和高技術產業(yè)結合起來發(fā)展。東部地區(qū)出口市場結構要進一步優(yōu)化，減少我國東部地區(qū)對歐美地區(qū)市場的依賴。鼓勵東部地區(qū)外資企業(yè)、金融企業(yè)向中西部地區(qū)延伸；鼓勵東部地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)投資開發(fā)西部的資源；鼓勵東部地區(qū)的民營企業(yè)參與西部地區(qū)企業(yè)的改組改制；西部省份比如廣西、云南等地區(qū)也要加大與東盟地區(qū)的合作，擴大市場。同時要進一步深化內地與香港、澳門之間和海峽兩岸的貿易自由化；提供便利，進一步加大與韓國及俄羅斯的加工貿易發(fā)展。加大對我國邊境地區(qū)的建設力度，提升內蒙古、新疆等地與鄰國的加工貿易發(fā)展水平。制定中西部地區(qū)加工貿易扶持政策，加大中西部地區(qū)招商引資力度，積極承接東部地區(qū)相關配套產業(yè)轉移，加快加工貿易產業(yè)集聚區(qū)的建立。

（作者單位：河南安陽工學院經濟管理學院）

責編/豐家衛(wèi)（實習）