“共議單決”還是“共議共決”

【摘要】通過解讀公司法和勞動(dòng)合同法，文章深入探討公司規(guī)章制度制定是遵循“共議單決”還是“共議共決”的程序。最后得出結(jié)論，共議單決的方式能夠在企業(yè)的經(jīng)營層面上，給企業(yè)更多的空間和自主權(quán)；而在勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障上，能通過相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)予以傾斜性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)部門法之間的和諧統(tǒng)一以及勞資關(guān)系的利益平衡。

【關(guān)鍵詞】規(guī)章制度 公司法 勞動(dòng)合同法 共議單決 共議共決

公司規(guī)章制度定義

制定規(guī)章制度既是公司的法定權(quán)利也是公司的法定義務(wù)。國際勞工組織將規(guī)章制度定義為：供企業(yè)的全體從業(yè)人員或大部分從業(yè)員適用，主要用于約束企業(yè)人員行為的各種規(guī)則。①中國學(xué)者的定義有，“企業(yè)規(guī)章制度，是指企業(yè)為了維護(hù)其企業(yè)秩序和經(jīng)營活動(dòng)秩序而制定、頒布執(zhí)行的書面的規(guī)劃、程序、條例、規(guī)定的總和?！雹凇捌髽I(yè)規(guī)章是企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)制定的，適用于本企業(yè)全體職工的一種行為規(guī)范，也是企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)紀(jì)律和職工的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的具體化和明確化，是企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營管理的手段和標(biāo)準(zhǔn)。”③綜合上述定義，可認(rèn)為公司規(guī)章制度是指由公司有權(quán)部門制定的以書面形式表達(dá)并以一定方式公示的非針對(duì)個(gè)別事務(wù)的規(guī)范總稱。它包含以下四層含義：其一，企業(yè)規(guī)章制度必須依法制定，具有合法性；其二，企業(yè)規(guī)章制度建立的目的是為了維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序以促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是企業(yè)內(nèi)部的自治規(guī)范；其三，企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營的權(quán)利，應(yīng)該依據(jù)自身特點(diǎn)來制定；其四，規(guī)章制度的實(shí)施范圍僅限本單位內(nèi)部普遍有效，不是針對(duì)某人或者某個(gè)案而言，也不能規(guī)范其他單位勞動(dòng)者。

《公司法》第十八條第三款的解讀

立法分析：公司民主管理的困擾。公司民主管理是一直困擾學(xué)界的問題，一方面，根據(jù)現(xiàn)代管理理論，民主管理有其重要性和作用；另一方面，民主管理又給公司生產(chǎn)經(jīng)營帶來決策效率降低等問題。中國《公司法》第十八條第三款規(guī)定，公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。該條款確認(rèn)了公司依照憲法和法律規(guī)定實(shí)行民主管理，并概括規(guī)定了民主管理的內(nèi)容，但卻未就公司民主管理的含義和實(shí)現(xiàn)方式做具體規(guī)定，只規(guī)定了聽取職工的意見和建議，決策權(quán)還在公司手上，即由公司“單決”而不是職工代表大會(huì)“共決”。因此，中國公司內(nèi)部實(shí)行民主管理的法律依據(jù)并不明確。因立法上的不明確，使得公司法該規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中流于形式，也給法律適用帶來困擾。

經(jīng)營管理自主權(quán)與公司民主管理的沖突。經(jīng)營自主權(quán)是法律賦予公司并給予保護(hù)的重要權(quán)利。早期的公司以合伙規(guī)則中運(yùn)作方式為參考，采取股東管理公司的模式。到近代由于公司的股權(quán)往往較為分散，為有效管理公司事務(wù)，公司法中采用集中管理模式。集中管理是指公司的管理事務(wù)由公司董事會(huì)或管理者承擔(dān)，公司股東不能直接管理公司事務(wù)。事實(shí)證明，公司集中管理制度能夠很好地實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)營管理自主權(quán)。

法律價(jià)值取向：公司民主管理。根據(jù)《公司法》第十八條第二款規(guī)定，公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。第三款則進(jìn)一步規(guī)定了公司重大問題和重要規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)、職工代表大會(huì)和職工的意見與建議。從法律價(jià)值取向上來看，立法者的目的是要建立公司民主管理制度?！豆痉ā返谑藯l第三款規(guī)定的法律價(jià)值取向是試圖在中國公司內(nèi)部建立公司民主管理制度，但其規(guī)定非常簡約、不具體，缺乏現(xiàn)實(shí)的操作性。從公司民主管理實(shí)踐來看，該規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在：通過立法方式引入民主管理的理念，表明了立法者的法律價(jià)值取向，對(duì)于公司的民主管理工作有一定的指導(dǎo)作用。

《勞動(dòng)合同法》第四條第二款的解讀

《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

立法背景：勞動(dòng)者弱勢(shì)地位與人權(quán)保障的沖突。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，是針對(duì)并解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的規(guī)則，將公司的勞動(dòng)規(guī)章制度納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，這對(duì)于防止公司濫用規(guī)章制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益起到積極作用。勞動(dòng)者客觀上所處的弱勢(shì)地位，使得勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)大量的不和諧、不穩(wěn)定現(xiàn)象，損害了勞動(dòng)者權(quán)益，也嚴(yán)重違背了憲法人權(quán)保障原則。用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度是其進(jìn)行勞動(dòng)管理的重要依據(jù)，可見，將用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，讓職工參與公司有關(guān)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障等規(guī)章制度的制定，讓勞動(dòng)QNgBcuovGg1cxnyT2y5uMAdE/jk3A07n6nUsYHNV4S4=者行使知情權(quán)、參與權(quán)及決策的權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。

立法目的：平衡勞動(dòng)者與雇主的利益關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)通過民主協(xié)商確定，該規(guī)定能夠較好地平衡勞動(dòng)者與雇主的利益關(guān)系。通過《勞動(dòng)合同法》第四條第二款的規(guī)定，以立法形式賦予了職工與工會(huì)平等權(quán)利，使職工在勞動(dòng)保障方面能夠與雇主方平等協(xié)商，并參與決策、影響決策。其立法目的在于通過制度規(guī)定來平衡勞動(dòng)者與雇主之間的利益關(guān)系，約束雇主方在勞動(dòng)關(guān)系上的恣意行為，防止其濫用規(guī)章制定權(quán)，而出臺(tái)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益的制度規(guī)定。

法律適用

對(duì)《公司法》與《勞動(dòng)合同法》規(guī)章制度的界定。本文認(rèn)為對(duì)公司規(guī)章制度的界定可以從兩方面來認(rèn)定：一是與勞動(dòng)者權(quán)益直接相關(guān)的勞動(dòng)規(guī)章制度；二是與勞動(dòng)者權(quán)益間接相關(guān)的其他企業(yè)規(guī)章制度。而在勞動(dòng)規(guī)章制度的界定上，又可具體分為兩種：一是關(guān)于工資、勞動(dòng)時(shí)間等狹義的勞動(dòng)條件部分，此種規(guī)章制度，直接關(guān)乎勞動(dòng)者切身利益；二是企業(yè)職工工作過程中必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的客觀需要而制定，以此來規(guī)范職工的工作行為。

“共議單決”或“共議共決”的選擇與適用。將《勞動(dòng)合同法》和《公司法》相比較可以看到，在公司規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定權(quán)上，勞動(dòng)合同法強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)益的保障，公司法注重公司經(jīng)營自主權(quán)利的維護(hù)，在“共議單決”或“共議共決”問題上，沒有明確的規(guī)定，似乎存在模糊不清的界限。從部門立法的角度來看，勞動(dòng)合同法出發(fā)點(diǎn)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，因而側(cè)重于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；而公司法屬于商法領(lǐng)域，重在調(diào)整和規(guī)范公司的行為，側(cè)重于保護(hù)公司、股東以及債權(quán)人的合法權(quán)益。上述立法技術(shù)均是各國通行的慣例，而且從某一方面來說，用人單位和勞動(dòng)者并不是截然對(duì)立的兩個(gè)主體，他們也有共同的利益，也都有要求得到法律保護(hù)的正當(dāng)訴求。故《勞動(dòng)合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定并不存在沖突的問題，在“共議單決”或“共議共決”的問題上，關(guān)鍵是在正確理解基礎(chǔ)上，正確選擇與適用“共議單決”或“共議共決”。

公司規(guī)章制度的內(nèi)容有一部分與勞動(dòng)契約的內(nèi)容重疊，即所謂勞動(dòng)條件部分，包括工資、工時(shí)、休假、退休、福利等直接關(guān)系到勞動(dòng)者合法權(quán)益保障的內(nèi)容，一般而言，這一部分內(nèi)容應(yīng)屬于“共議”的范疇。中國《勞動(dòng)法》第八條規(guī)定，勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。按照該規(guī)定公司在涉及到勞動(dòng)者合法權(quán)益保障等方面事項(xiàng)時(shí)，公司的職工可參與進(jìn)來，進(jìn)行民主管理，公司與職工就勞動(dòng)條件等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，即共議。公司規(guī)章制度中屬于共議范圍的有勞動(dòng)規(guī)章制度和其他經(jīng)營管理類規(guī)章制度中與勞動(dòng)者權(quán)益間接相關(guān)的內(nèi)容。

公司規(guī)章制度中，還有很大一部分是與勞動(dòng)者權(quán)益保障無直接相關(guān)的內(nèi)容，諸如管理和安全質(zhì)量技術(shù)等。由于異質(zhì)性成員之間并不是平等對(duì)話的關(guān)系，因此職工即使依民主管理的程序參與其中，進(jìn)行“共議”，也只能在協(xié)商過程中發(fā)表合理化的建議和意見作為決策參考，而沒有規(guī)章制度的決定權(quán)。故上述主要用于調(diào)整異質(zhì)性成員之間相互關(guān)系的規(guī)章制度，屬于“單決”的內(nèi)容，而不采取職工共決和多數(shù)決的形式。

綜上，公司規(guī)章制度的制定上，適用共議單決的方式，能夠促進(jìn)公司民主管理，規(guī)范企業(yè)行為，也能夠保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)利，提高企業(yè)決策的效率，以更好地適應(yīng)多變復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。適用共議單決的方式，能夠在企業(yè)的經(jīng)營層面上，給企業(yè)更多的空間和自主權(quán)；而在勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障上，能通過相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)予以傾斜性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)部門法之間的和諧統(tǒng)一以及勞資關(guān)系的利益平衡。

（作者為華東政法大學(xué)研究生教育院博士研究生）

【注釋】

①王權(quán)典，陳莉主編：《當(dāng)代勞動(dòng)法學(xué)概論》，廣州：華南理工大學(xué)出版社，2005年，第25頁。

②董平：“如何從企業(yè)規(guī)章制度上預(yù)防勞動(dòng)爭議的發(fā)生”，《職業(yè)》，2001年第1期，第38頁。

③左祥琦：《用人單位勞動(dòng)法操作實(shí)務(wù)（修訂本）》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版杜，2003年，第2頁。

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）