基層黨內(nèi)民主失真現(xiàn)象探析

【摘要】基層黨內(nèi)民主失真，損害黨的肌體、危害黨的事業(yè)，不可小視。其危害突出表現(xiàn)在：侵蝕黨的組織根基、影響黨的科學(xué)決策、損害黨的民主形象、降低黨的純潔能力?；鶎狱h內(nèi)民主失真的主要原因有：民主素養(yǎng)的不優(yōu)、民主能力的不足、利益情感的困擾、制度機(jī)制的缺憾、不良文化的影響。

【關(guān)鍵詞】基層 黨內(nèi)民主 失真 探析

基層黨內(nèi)民主失真的表現(xiàn)

所謂基層黨內(nèi)民主失真，是指在基層黨的生活和工作中，黨員、黨組織委員會(huì)的委員、基層黨代表民主權(quán)利和意愿的淡化、虛化、被抑制乃至扭曲等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

民主選舉環(huán)節(jié)的民主失真。民主選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。選舉環(huán)節(jié)的民主失真現(xiàn)象主要有以下五種表現(xiàn)：一是民主提名權(quán)的虛化。民主提名權(quán)是干部選拔、代表推選、委員選舉過程中黨員應(yīng)有的一項(xiàng)基本權(quán)利。在一些地方，這種權(quán)利難以充分實(shí)現(xiàn)，甚至有名無實(shí)。二是差額選舉中的“陪選”。差額選舉是黨內(nèi)選舉的重要形式，最能體現(xiàn)選舉的本質(zhì)。在一些地方，為了保證某個(gè)人當(dāng)選，在人選的確定上或者明確誰是“差額對(duì)象”上通過組織運(yùn)作引導(dǎo)選舉者要與黨組織保持一致。有的為達(dá)到目的，故意推出一些知曉度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的人充當(dāng)“陪選”，使“差額”選舉變成事實(shí)的等額選舉。三是選舉權(quán)的“非自主行使”。自主行使民主權(quán)利，是民主的重要基礎(chǔ)。在一些地方，選舉人受到外界因素影響或者外力作用并不能真實(shí)表達(dá)自己的意愿。四是民主權(quán)利的自我淡化。有的黨員漠視自己的民主權(quán)利，在行使選舉權(quán)時(shí)，隨意投票、缺乏責(zé)任感，還有的把參加選舉視為麻煩，借故不參加選舉。

民主決策環(huán)節(jié)的民主失真。民主決策是黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。決策環(huán)節(jié)的民主失真突出存在于基層黨組織委員的工作中，主要有三種表現(xiàn)：一是“不同意見”被漠視。黨內(nèi)“不同意見”的存在是一種正常現(xiàn)象，也是一種常態(tài)。在一定意義上講，“不同意見”的存在對(duì)于保證決策的正確性具有重要意義。二是“集體領(lǐng)導(dǎo)”被弱化?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)基本原則。一些黨員干部反映，在有的基層黨組織中，“書記”口頭上也講民主，但事實(shí)上常常依靠個(gè)人權(quán)威把所謂的集體決策變成個(gè)人說了算，使集體領(lǐng)導(dǎo)有名無實(shí)。三是“會(huì)議決定”被虛化?！皶?huì)議決定”是民主決策的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在有的基層黨組織中，研究問題進(jìn)行決策，盡管也召開了會(huì)議，但是并不按照少數(shù)服從多數(shù)的基本原則辦事，決策結(jié)果體現(xiàn)的往往是少數(shù)強(qiáng)勢(shì)者的意見和意圖。

民主管理環(huán)節(jié)的民主失真。民主管理是民主型政黨黨內(nèi)管理的基本方式。在管理上的民主失真現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是有些民主管理主體的“被缺位”。一些黨員特別是那些“敢說話”、“敢于表達(dá)不同意見的”黨員常常被排除在管理主體之外；一些該由全體黨員共同參與管理的事務(wù)卻被組織代為管理。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“個(gè)人拍板”集中大家意見。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人，把“民主集中”變成了“書記”集中，盡管也在形式上聽取了黨員或者委員的意見，但最終還是自己來拍板，使民主集中變成了書記來集中。三是一些黨組織委員無原則的“服從班長(zhǎng)”。有一些黨組織的委員把“書記”視為上級(jí)，把自己自我降格為“下級(jí)”，明哲保身，不敢堅(jiān)持原則，對(duì)書記的意見不管正確與否，一概不反對(duì)。

民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的民主失真。民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要形式，也是黨內(nèi)民主的重要保障。在監(jiān)督環(huán)節(jié)的民主失真現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督失之于軟。一些黨員反映，有的黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下一級(jí)黨組織、下屬和一般黨員的監(jiān)督缺乏應(yīng)有力度，甚至千方百計(jì)袒護(hù)有問題的下屬。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督失之于虛。普通黨員和下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)，在實(shí)際生活中常常猶如玻璃“花瓶”好看不好用，流于形式。有膽子大的監(jiān)督者因?yàn)楦矣诒O(jiān)督而付出沉重代價(jià)。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督蛻變異化。在實(shí)際中，有些同級(jí)之間的監(jiān)督蛻變異化為“內(nèi)斗”，缺乏善意和原則；有些則怕得罪人，相互之間互不批評(píng)，一團(tuán)和氣；有時(shí)即使開展了批評(píng)，也是輕描淡寫。

干部考評(píng)中的民主失真。干部工作中的民主是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。干部工作中的民主失真問題為許多黨員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部所詬病。主要問題表現(xiàn)在：一是參與考評(píng)的對(duì)象范圍不適當(dāng)?？荚u(píng)一個(gè)干部，最有發(fā)言權(quán)的是他工作的直接服務(wù)對(duì)象。現(xiàn)在的一些考評(píng)則更多的是在他工作單位的干部職工中進(jìn)行，服務(wù)對(duì)象難得有機(jī)會(huì)參加實(shí)質(zhì)性的考評(píng)。二是考評(píng)的民主程序被人為裁剪。在基層黨組織中，為了圖快捷或者圖方便，一些程序往往被忽略或者簡(jiǎn)化。三是考評(píng)指標(biāo)體系不科學(xué)。有的指標(biāo)設(shè)置太過原則，缺乏針對(duì)性；有的過于繁雜，有的則過于簡(jiǎn)單。四是考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用欠透明。不少黨員干部反映，參加了不少考評(píng)，但考評(píng)結(jié)果是否得到運(yùn)用，如何運(yùn)用，往往不得而知，引發(fā)許多猜想。

組織生活中的民主失真。黨組織的生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開展批評(píng)與自我批評(píng)的重要平臺(tái)。在一些基層黨組中，組織生活會(huì)的民主含量不高，主要表現(xiàn)在：一是偏離主題，有的組織生活會(huì)開成了工作會(huì)議甚至變成了牢騷會(huì)。二是華而不實(shí)，有的評(píng)議走樣，不是評(píng)議黨性，而是評(píng)議一些細(xì)枝末節(jié)的東西；有的批評(píng)異化，名為批評(píng)實(shí)則表?yè)P(yáng)。

民意傳遞環(huán)節(jié)的民主失真。代議制民主是黨內(nèi)民主的重要形式。通過這種形式將基層的聲音、黨員的愿望和訴求、黨員的智慧傳遞和集中到高層是黨內(nèi)民主的重要功能。在民意傳遞環(huán)節(jié)也存在一些民主失真問題，主要表現(xiàn)在：一是有些黨代表產(chǎn)生的“形式化”。黨代表由黨員選舉產(chǎn)生，黨員選代表要了解推薦人選，但一些地方黨代表選舉過程中，許多黨員對(duì)候選人并不了解或知之甚少，所以，盡管也投了票，但是對(duì)黨代表缺乏心理上的認(rèn)同感。二是有些黨代表履職的“短期化”。一些黨代表參加完黨代會(huì)，便悄無聲息，缺乏黨代表意識(shí)，沒有繼續(xù)履行代表職責(zé)的實(shí)際行動(dòng)。三是有些黨代表履職行為的“個(gè)人化”。黨代表是廣大黨員的代表，一些黨代表不善于深入黨員了解和集中表達(dá)多數(shù)黨員的愿望和訴求，而是憑著個(gè)人平時(shí)的好惡和工作崗位的需要發(fā)揮代表作用。

基層黨內(nèi)民主失真的危害

基層黨內(nèi)民主失真，損害黨的肌體、危害黨的事業(yè)，不可小視。其危害突出表現(xiàn)在：

侵蝕黨的組織根基?；鶎狱h內(nèi)民主失真帶來的直接危害：一是弱化黨員的主體意識(shí)。黨員是黨的生活的主體、黨的主人。但是，失真的黨內(nèi)民主會(huì)使黨員的主人意識(shí)逐漸淡化。二是弱化黨員的先鋒作用。黨員主體意識(shí)弱化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性、主動(dòng)性就會(huì)大打折扣。有的黨員即使發(fā)揮了作用，但由于并非發(fā)自內(nèi)心，其效果也難盡人意。三是弱化基層黨組織的戰(zhàn)斗力?；鶎狱h內(nèi)民主失真，直接降低的是黨組織的威信，進(jìn)而降低黨組織的凝聚力、號(hào)召力。這三個(gè)“弱化”損害著黨的細(xì)胞和黨的組織基礎(chǔ)的生命活力。

影響黨的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要前提。科學(xué)決策的重要條件是全面、準(zhǔn)確地把握實(shí)際，全面、準(zhǔn)確地把握黨員群眾的愿望和訴求?；鶎狱h內(nèi)民主失真恰恰制約著這些條件的實(shí)現(xiàn)。基層黨內(nèi)民主失真，一是不利于全面把握基層黨員的意愿。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是黨員充分表達(dá)意愿的前提。黨內(nèi)民主的失真，導(dǎo)致黨員的意愿得不到自主、客觀的表達(dá)，從而使上級(jí)組織難以全面把握基層黨員的意愿。二是不利于正確判斷基層的黨情。黨要管黨，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)做出科學(xué)部署必須對(duì)黨情有充分的把握，黨情包括基層的黨情?；鶎狱h內(nèi)民主失真，阻塞了上級(jí)黨組織了解基層黨情的通道，易于導(dǎo)致對(duì)基層黨情的誤判。三是不利于集中基層群眾的智慧?；鶎狱h內(nèi)民主失真一方面使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性降低，不利于激發(fā)基層群眾的智慧；另一方面使基層的智慧在上傳的過程中部分流失甚至被人為裁剪得面目全非。

損害黨的民主形象。一是損害“民主”本身的價(jià)值。黨內(nèi)民主是黨自我純潔、自我完善、自我革新、自我提高的重要保證。而黨內(nèi)民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底取決于民主的質(zhì)量。基層黨內(nèi)民主的失真，損害著民主的質(zhì)量，使民主的功效難以充分實(shí)現(xiàn)，民主的價(jià)值大打折扣。二是損害黨的民主特質(zhì)。我們黨為民主而生，按照民主的原則而建，把民主集中制作為根本原則。而基層黨內(nèi)民主的失真，必然使我們黨作為一個(gè)現(xiàn)代民主政黨的特質(zhì)受到損害。三是損害黨的民主聲譽(yù)。新時(shí)期，我們黨把人民民主視為社會(huì)主義的生命，黨內(nèi)民主視為黨的生命?；鶎狱h內(nèi)民主失真現(xiàn)象，在廣大黨員干部和群眾中產(chǎn)生了消極的影響，大大損害了黨的民主現(xiàn)象。

降低黨的純潔能力。黨的自我純潔能力是黨始終保持旺盛生命活力的重要內(nèi)力。而基層黨內(nèi)民主失真對(duì)黨的自我純潔能力的制約是顯而易見的：一是不利于開展積極的思想斗爭(zhēng)。沒有黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚(yáng)，沒有對(duì)黨員主體地位的充分尊重，就不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的批評(píng)與自我批評(píng)，積極的思想斗爭(zhēng)也就無從談起，往往會(huì)導(dǎo)致一團(tuán)和氣。二是不利于淘汰落后分子。及時(shí)處置不合格分子、淘汰消極落后分子，是保持黨的純潔性的內(nèi)在要求。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確認(rèn)定和嚴(yán)肅處置不合格分子和消極落后分子。而及時(shí)處置不合格分子、淘汰消極落后分子同樣需要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。三是不利于優(yōu)選黨的執(zhí)政骨干。民主選舉是黨的各級(jí)組織產(chǎn)生的基本形式，群眾公認(rèn)是干部選拔任用的重要原則。堅(jiān)持民主選舉和群眾公認(rèn)的原則，才能盡可能地把優(yōu)秀的干部選拔到黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍中來。而民主的失真，則難以真正實(shí)現(xiàn)選舉的篩選功能、難以真正集中群眾意見，往往會(huì)使那些善于投機(jī)鉆營(yíng)者“脫穎而出”。

基層黨內(nèi)民主失真的原因

民主素養(yǎng)的不優(yōu)。黨員良好的民主素養(yǎng)是決定民主質(zhì)量的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)前，我們黨的黨員數(shù)量已經(jīng)超過8200萬，來源多樣、成份多樣，生活環(huán)境群體性差異大，受教育程度的群體性差異明顯，致使黨員的民主素養(yǎng)參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是有些黨員民主權(quán)利意識(shí)淡薄或功利化。主要表現(xiàn)為，不珍視黨章賦予的民主權(quán)利，不積極參加黨內(nèi)的生活、不積極參加黨內(nèi)的選舉或者投票時(shí)很隨意；在黨內(nèi)選舉中常常把是否利己作為基本行為準(zhǔn)則，往往把民主權(quán)利作為謀取利益的籌碼，把行使民主權(quán)利作為換取利益的交易。二是有些黨員干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的認(rèn)為“民主影響權(quán)威”：一些人認(rèn)為民主削弱了組織和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，不利于黨的集中統(tǒng)一；有的認(rèn)為“民主影響穩(wěn)定”：一些人擔(dān)心發(fā)展民主會(huì)引起混亂；有的認(rèn)為“民主影響效率”：一些人認(rèn)為在民主決策的過程中，容易出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)不休、議而不決的局面，影響到工作效率；有的認(rèn)為“基層黨內(nèi)民主無關(guān)大局”?；谶@些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)或偏差，一些黨員干部對(duì)發(fā)展基層黨內(nèi)民主存在排斥、恐懼和輕視等心理。

民主能力的不足。民主的能力是保證民主質(zhì)量的重要條件。據(jù)調(diào)查，一些黨員干部、黨代表的民主能力差強(qiáng)人意。主要表現(xiàn)為：一是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)民主發(fā)展的能力滯后于發(fā)展民主的客觀要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)不斷覺醒、民主訴求不斷增強(qiáng)而且更加多樣，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展提出了更高的要求。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在這樣的背景下，習(xí)慣于“替民做主”，習(xí)慣于“個(gè)人說了算”，不能適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的新要求，在思想上對(duì)發(fā)展民主有抵觸情緒，在發(fā)展黨內(nèi)民主的新要求面前上顯得手足無措。

二是一些黨員的民主能力滯后于民主訴求的增長(zhǎng)步伐。一些黨員民主意識(shí)覺醒了、增強(qiáng)了，但民主的能力卻沒有得到同步提升。有的不懂得通過什么樣的渠道和程序正確表達(dá)民主訴求，不能夠嚴(yán)格按照民主的規(guī)則行使民主權(quán)利；有的黨員對(duì)組織的決策和決議，合自己意愿的就贊成、不合自己意愿的就反對(duì)；有的不懂得或不善于通過規(guī)范的途徑維護(hù)自己的民主權(quán)利，個(gè)別黨員為了維護(hù)自身權(quán)利甚至采取一些極端的措施。

三是一些黨代表的履職能力滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，對(duì)黨代表的履職能力提出了新的要求。但是，一些黨代表更多地把代表作為一種榮譽(yù)，一些黨代表在參加完黨代會(huì)之后就忘卻了“代表”的身份，不能夠在實(shí)行黨代表任期制的背景下，進(jìn)一步在任期內(nèi)更好發(fā)揮黨代表的作用。

利益情感的困擾。人們的行為無不受利益、情感因素所影響。其中有積極的影響，也有消極的影響。一個(gè)黨員有了正確的利益觀、能正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，善于控制自我情感，能始終保持理智和清醒，才能在民主活動(dòng)中，真正貫徹民主集中制的基本原則。然而，真正做到不為私利和私情所影響并不容易，特別是在當(dāng)前社會(huì)深刻變革的大背景下，更加不易。當(dāng)前，在黨內(nèi)民主實(shí)踐中，一些黨員干部為利所惑或?yàn)榍樗Х艞壔蜻`心行使民主權(quán)利。特別是在干部選拔任用中，有的黨員明知被推舉的對(duì)象有這樣那樣的缺點(diǎn)，并不是最合適的人選，但是或者害怕報(bào)復(fù)、或者因?yàn)樗饺烁星?，最終不能做出正確的選擇；一些干部為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，或者為了維護(hù)小團(tuán)體的利益，對(duì)主張民主者或者敢于通過民主的方式進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)者，想方設(shè)法進(jìn)行抑制甚至打擊。

制度機(jī)制的缺憾。民主的持續(xù)良性發(fā)展，必須有科學(xué)的制度和機(jī)制來保障。改革開放以來，我們黨汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視黨的制度建設(shè)，在黨內(nèi)民主建設(shè)上堅(jiān)持以建立和健全民主集中制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度機(jī)制建設(shè)，取得了重要成果，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了有力的保障。但是，與形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展要求相比還存在著不小差距。主要表現(xiàn)：一是有的制度過于原則，操作性不強(qiáng)。這是黨的制度建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題，黨內(nèi)民主制度建設(shè)中也存在這樣的問題。二是有的制度之間銜接不緊，缺乏應(yīng)有的合力。制度只有形成體系、產(chǎn)生合力才能有效發(fā)揮制度的作用，當(dāng)前，包括黨內(nèi)民主制度在內(nèi)的黨的建設(shè)的各方面制度都在一定程度上存在著銜接不緊的問題。三是有的制度剛性不足，缺乏強(qiáng)有力的落實(shí)保障機(jī)制。比如，選舉結(jié)果不被尊重的問題，在基層乃至上層的黨內(nèi)民主中都不同程度地存在。

不良文化的影響。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化居于指導(dǎo)地位，但各種消極落后的文化依然存在，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生著消極的影響。一是封建專制文化的侵蝕。中國(guó)漫長(zhǎng)封建社會(huì)中形成的專制文化，如個(gè)人專斷思想、特權(quán)思想、人治思想等在今天的文化領(lǐng)域依然一定程度地存在，是發(fā)展黨內(nèi)民主的大敵，阻礙著黨內(nèi)民主發(fā)展的腳步。二是傳統(tǒng)落后觀念的影響。如“明哲保身”、“槍打出頭鳥”等落后的觀念也制約著黨員對(duì)民主的崇尚和追求。三是黨內(nèi)潛規(guī)則的潛移默化。黨內(nèi)潛規(guī)則是指存在于黨內(nèi)的、與黨的規(guī)章制度相對(duì)立的，以隱蔽性、實(shí)用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認(rèn)可并實(shí)際奉行不可名狀的非正式規(guī)則或制度。這些潛規(guī)則的存在破壞著黨的原則和制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的無形大敵。

（作者為中共河南省直機(jī)關(guān)黨校黨史黨建教研室主任、副教授；本文系2012年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基層黨內(nèi)民主失真問題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012BDJ001）

責(zé)編/王坤娜