專項(xiàng)效能監(jiān)察淺析

【摘要】效能監(jiān)察是在權(quán)利人充分授權(quán)下，對(duì)各級(jí)管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進(jìn)行考察和整改的行政監(jiān)察。專項(xiàng)效能監(jiān)察是效能監(jiān)察的重要組成部分，是推進(jìn)效能建設(shè)，提高行政運(yùn)行效率的重要手段。文章分析了專項(xiàng)效能監(jiān)察的重要性，從提高專項(xiàng)效能監(jiān)察的影響力和執(zhí)行力兩個(gè)方面進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】專項(xiàng) 行政效能 監(jiān)察

我國(guó)效能監(jiān)察始于1989年12月尉建行同志在第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上的講話，監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段是執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)察既包括廉政監(jiān)察，也包括效能監(jiān)察。

效能監(jiān)察是在權(quán)利人充分授權(quán)下，對(duì)各級(jí)管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進(jìn)行考察和整改的行政監(jiān)察。包含了對(duì)管理過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，包含了服務(wù)于權(quán)利人的對(duì)管理效力及利益實(shí)現(xiàn)情況的目標(biāo)監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理進(jìn)步為目標(biāo)的能效監(jiān)察①。從涵蓋范圍上講，效能監(jiān)察大致劃分為全面效能監(jiān)察和專項(xiàng)效能監(jiān)察兩個(gè)方面。專項(xiàng)效能監(jiān)察具有目標(biāo)明確、操作時(shí)間短、涉及范圍小等特點(diǎn)，便于在效能建設(shè)初期進(jìn)行推廣。

推進(jìn)專項(xiàng)效能監(jiān)察的必要性

目前，我國(guó)在效能監(jiān)察方面還處于起步階段。盡管一些高校在行政監(jiān)察工作中已經(jīng)開始重視效能監(jiān)察，但與已經(jīng)運(yùn)行多年的績(jī)效管理相比，效能監(jiān)察在專題研究、專項(xiàng)工作開展方面力度仍不夠，效能監(jiān)察面臨著界定不夠清晰、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、與管理工作結(jié)合不夠緊密、監(jiān)察機(jī)制不完善、可操作性低等問題，這些問題影響著效能監(jiān)察作用的充分發(fā)揮。

推進(jìn)專項(xiàng)效能監(jiān)察是現(xiàn)代行政發(fā)展的趨向。英美兩國(guó)最早開展效能監(jiān)察，目前已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家行政發(fā)展的趨向，對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制發(fā)揮了極為重要的作用。自1999年以來，我國(guó)已有23個(gè)省不同程度地開展了效能監(jiān)察工作，其中福建、吉林、四川等省有8個(gè)大中城市還設(shè)立了行政效能投訴中心②。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、研究問題和傳播文化的任務(wù)，在高等教育快速發(fā)展的背景下，要滿足協(xié)調(diào)時(shí)間與空間、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與層次、效率與效益等多方面的要求，切實(shí)開展專項(xiàng)效能監(jiān)察可以防止發(fā)展過程中出現(xiàn)懶政現(xiàn)象，起到完善學(xué)校的各項(xiàng)制度，提高學(xué)校各項(xiàng)資源利用率的作用。

推進(jìn)專項(xiàng)效能監(jiān)察有利于推進(jìn)高校中心工作，維護(hù)群眾切身利益。目前高校還存在一些群眾不滿、影響高校發(fā)展的問題，如部分決議和決定沒有得到落實(shí)，規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不深入等問題。一些迫切需要解決的問題，也因?yàn)椴块T之間互相推諉而得不到落實(shí)。通過專項(xiàng)效能監(jiān)察，可以集中力量，查清主要的堵塞點(diǎn)，找出解決方案，有效地糾正和克服敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假、貽誤工作的錯(cuò)誤行為。專項(xiàng)效能監(jiān)察能夠促進(jìn)有關(guān)部門從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、近處著手，加強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)作風(fēng)，提高管理效率與水平，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù)。

推進(jìn)專項(xiàng)效能監(jiān)察有利于提高高校廉政建設(shè)水平。在中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》中明確要求政府專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要“充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察③”。在開展專項(xiàng)效能監(jiān)察過程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校在管理中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)制度中的漏洞，促進(jìn)高校行政機(jī)構(gòu)自我約束、自我發(fā)展，能夠解決高校在效率、效能方面存在的問題，同時(shí)也有助于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，確保廉政建設(shè)工作目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)專項(xiàng)效能監(jiān)察能夠把紀(jì)檢監(jiān)察工作和學(xué)校的中心工作更加緊密的結(jié)合起來，是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部直接服從、服務(wù)于學(xué)校中心工作的有效途徑。在專項(xiàng)效能監(jiān)察過程中，相關(guān)部門之間可以進(jìn)行比較深入的交流，因此也有利于部門之間的相互理解。

加強(qiáng)宣傳教育，提高專項(xiàng)效能監(jiān)察的影響力

專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的開展和效果的展示都離不開宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)效能監(jiān)察工作的宣傳有利于消除誤解，化解矛盾，獲得更加全面的支持，促進(jìn)工作的順利完成。

加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。一方面，要讓監(jiān)察主體能夠了解其重要意義和作用，提升工作的自覺性和責(zé)任感，強(qiáng)化效能意識(shí)。另一方面，由于專項(xiàng)效能監(jiān)察概念引入的時(shí)間尚短，因此有必要通過宣傳，讓群眾了解專項(xiàng)效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的不同之處，簡(jiǎn)單的說，前者關(guān)注提高行政效能，而后者在于懲治貪污腐化。并不是意味著對(duì)某個(gè)部門進(jìn)行了專項(xiàng)效能監(jiān)察就說明這個(gè)部門的干部出了貪腐問題。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，搭建制度平臺(tái)。專項(xiàng)效能監(jiān)察是行政管理的重要變革，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，尤其是在效能監(jiān)察的初期和監(jiān)察結(jié)果的反饋期，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持就不會(huì)獲得效能監(jiān)察應(yīng)有的效果。它要求有可操作的標(biāo)準(zhǔn)，明確的責(zé)權(quán)劃分和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

圍繞中心工作，明確監(jiān)察選題。專項(xiàng)效能監(jiān)察不同于全面效能監(jiān)察，它只是在一個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)，針對(duì)某個(gè)具體的對(duì)象開展的階段性的監(jiān)督工作。因此，它對(duì)外部環(huán)境的要求比較低，可操作性更大。開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，一要圍繞學(xué)校的中心工作進(jìn)行，要力爭(zhēng)每個(gè)選題都能夠?qū)W(xué)校的中心工作起到積極的促進(jìn)作用，起到較好的示范作用和教育作用。二要充分考慮專項(xiàng)效能監(jiān)察的可行性和實(shí)效性。開展專項(xiàng)效能監(jiān)察需要一定的支持條件，應(yīng)該在有一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域開展工作，起到帶動(dòng)其他領(lǐng)域的示范作用，避免激化矛盾。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高專項(xiàng)效能監(jiān)察的執(zhí)行力

專項(xiàng)效能監(jiān)察是一個(gè)完整的管理過程，與全面效能監(jiān)察在工作環(huán)節(jié)上是一致的，發(fā)揮的作用也是一致的，全面行政效能監(jiān)督可以看作是由多個(gè)專項(xiàng)效能監(jiān)察通過串并關(guān)聯(lián)形成的。因此，推進(jìn)專項(xiàng)效能監(jiān)察應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。

明確定位。監(jiān)察人員在進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察時(shí)，始終要端正監(jiān)察者的地位，不可缺位，也不可越位④。專項(xiàng)效能監(jiān)察所履行的是監(jiān)察控制職責(zé)，因此，在監(jiān)察過程中，不能以本身行為代替決策者、執(zhí)行者行為。例如，在決策監(jiān)察時(shí)，監(jiān)察人員本身不具有決策權(quán)，也不可能對(duì)決策本身是否科學(xué)合理做出定論，監(jiān)察人員所負(fù)責(zé)的是決策過程是否科學(xué)合理。專項(xiàng)效能監(jiān)察能否真正到位，除取決于領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度外，同時(shí)也取決于監(jiān)察者本身的能力與素質(zhì)。因此，作為行政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身在各方面的素質(zhì)，真正起到專項(xiàng)效能監(jiān)察作用。

有效溝通。在開展專項(xiàng)效能監(jiān)察時(shí)，需要在監(jiān)察者和監(jiān)察對(duì)象之間建立有效的信息溝通渠道，使被監(jiān)察對(duì)象的全體成員都對(duì)效能監(jiān)督的各項(xiàng)指標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí)。忽視溝通環(huán)節(jié)會(huì)造成效能信息的單項(xiàng)傳播，影響被監(jiān)察對(duì)象對(duì)目標(biāo)的了解和認(rèn)可。建立有效的信息溝通渠道，有利于進(jìn)一步拓展效能溝通的發(fā)展空間，擴(kuò)大專項(xiàng)效能監(jiān)察的影響力；當(dāng)專項(xiàng)效能監(jiān)察向負(fù)面發(fā)展時(shí)，及時(shí)溝通有利于降低負(fù)面影響。

公平穩(wěn)定。首先，專項(xiàng)效能監(jiān)察是一種考核方法，只有實(shí)現(xiàn)公平和正義，其他的激勵(lì)措施才能產(chǎn)生良好的效果，否則將嚴(yán)重影響被監(jiān)察對(duì)象的后續(xù)績(jī)效。首先，始終堅(jiān)持績(jī)效監(jiān)察全過程的公開與透明，可以增加被監(jiān)察對(duì)象對(duì)組織的信任感，獲得有效的激勵(lì)。其次，在專項(xiàng)效能監(jiān)察過程中，監(jiān)察者和被監(jiān)察對(duì)象是平等的主體關(guān)系，雙方都需要按照既定原則辦事，要始終保持雙方的信息對(duì)稱。最后，要始終堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和完善性，只有這樣才能有效地發(fā)揮專項(xiàng)效能監(jiān)察的指導(dǎo)作用，使得被監(jiān)察對(duì)象能夠根據(jù)對(duì)未來的預(yù)測(cè)改進(jìn)目前的工作。

適時(shí)反饋。開展專項(xiàng)效能監(jiān)察的目標(biāo)是不斷提高行政機(jī)關(guān)的管理水平，因此及時(shí)、具體的正向反饋有利于幫助被監(jiān)察對(duì)象保持良好的工作狀態(tài)，改進(jìn)工作方式，避免造成專項(xiàng)效能監(jiān)察的靜態(tài)化、形式化。首先，要注意反饋的形式，根據(jù)反饋的內(nèi)容和對(duì)象可以采取正式反饋，也可以采取比較輕松的非正式反饋。其次，反饋的內(nèi)容要豐富，要始終以事實(shí)說話，不空洞、不教條，認(rèn)真分析，在通報(bào)本周期考核結(jié)果的同時(shí)，也要協(xié)商下一期的監(jiān)察目標(biāo)。最后，要提出明確的整改意見，并限期整改。

結(jié)果評(píng)估。對(duì)專項(xiàng)效能監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估是專項(xiàng)效能監(jiān)察過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)效能監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行分析，避免由于各種誤差帶來的失真，可以有效地避免由于錯(cuò)誤的結(jié)果帶來的負(fù)面影響，更為重要的是能夠發(fā)現(xiàn)效能監(jiān)察過程中的疏漏，進(jìn)一步提高效能監(jiān)察的工作水平。在進(jìn)行效能監(jiān)察結(jié)果評(píng)估時(shí)，同時(shí)要注意到任何評(píng)估體系都存在偏差，要正確地看待存在的偏差，不斷地改進(jìn)評(píng)估方法。

完善措施。專項(xiàng)效能監(jiān)察自身也是一個(gè)不斷完善的過程。每經(jīng)過一個(gè)效能監(jiān)察的評(píng)估周期都應(yīng)該認(rèn)真地分析監(jiān)察過程，找出其中的不足，完善措施。最重要的是要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不為上，不為書，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地對(duì)已有的評(píng)估體系進(jìn)行改革。要深入征求意見，認(rèn)真分析不足，爭(zhēng)取盡快地完善行政效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

開展專項(xiàng)效能監(jiān)察一方面可以有效推進(jìn)行政工作的落實(shí)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，更為重要的是可以逐步地推進(jìn)全面效能監(jiān)察，完善效能建設(shè)的機(jī)制和體制。開展專項(xiàng)效能監(jiān)察是推進(jìn)全面效能監(jiān)察的必有途徑。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)）

【注釋】

①劉虹，董秀芬：《效能監(jiān)察》，北京：中國(guó)方正出版社，2004年，第36頁(yè)。

②劉菲菲：“加強(qiáng)行政效能監(jiān)察 提高行政工作效能”，《時(shí)代人物》，2008年7月，第82～83頁(yè)。

③中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，《人民日?qǐng)?bào) 》，2008年6月23日，第5版。

④石金濤：《績(jī)效管理》，北京師范大學(xué)出版社，2007年，第115頁(yè)。

責(zé)編/ 王坤娜