略論鄧小平的黨群工作思想

【摘要】中國共產(chǎn)黨奮斗史就是依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾的歷史?！耙磺袨榱巳罕娎妗笔青囆∑轿ㄎ镏髁x群眾觀的核心。今天，重溫鄧小平同志有關(guān)黨的群眾工作重要性、貫徹群眾路線、提高群眾工作本領(lǐng)等方面的思想論述，對于新形勢下促進(jìn)黨的群眾工作水平的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】鄧小平 黨的群眾工作 群眾路線

一切為了群眾利益，是鄧小平唯物主義群眾觀的核心。十八大要求“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。今天，再一次學(xué)習(xí)鄧小平有關(guān)黨的群眾工作地位、貫徹群眾路線、提高群眾工作本領(lǐng)等思想，對提升新形勢下黨的群眾工作水平無疑具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的奮斗史就是依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾的歷史

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。

近代以來，中國飽受西方侵略勢力的凌辱和本國封建勢力的壓榨，人民渴望一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治力量帶領(lǐng)其翻身得解放。然而，無論是太平天國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，還是清政府的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，無論是戊戌維新運(yùn)動(dòng)，還是辛亥革命，都先后失敗，未能完成民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)。究其原因，毛澤東認(rèn)為是“全國人民沒有充分地動(dòng)員起來，所以表現(xiàn)了弱，所以不能完成反帝反封的任務(wù)……而要打倒帝國主義和封建主義，只有把占全國人口百分之九十的工農(nóng)大眾動(dòng)員起來，組織起來，才有可能”。

中國共產(chǎn)黨成立后，闖出一條農(nóng)村包圍城市新道路，直至新中國的建立。對此，鄧小平這樣總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：“一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，就是看能否把大多數(shù)人民群眾發(fā)動(dòng)起來實(shí)行對敵斗爭，大多數(shù)群眾發(fā)動(dòng)起來了，問題就可以迎刃而解?！毙轮袊闪?，我黨由革命黨成為執(zhí)政黨，由局部執(zhí)政到全國的執(zhí)政黨；同時(shí)，伴隨建國初的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政權(quán)鞏固，黨在群眾中的威望不斷提高，而居功自傲、脫離群眾、腐敗的危險(xiǎn)也增加了。

為此，鄧小平語重心長地叮囑，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，脫離人民群眾的危險(xiǎn)在增加，由此對人民造成的危害也比原來增加了。因此在全黨范圍內(nèi)大力宣傳貫徹群眾路線，就具有特別重要的意義和作用。在第八次黨代會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨唯一的工作目標(biāo)就是全心全意地為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨不能凌駕于人民群眾之上，必須緊密聯(lián)系和依靠人民群眾；我們的黨員必須養(yǎng)成向人民群眾負(fù)責(zé)、有事與人民群眾商量、和老百姓同甘苦共患難的工作作風(fēng)。

如何認(rèn)識(shí)廣大群眾在革命和建設(shè)中的歷史地位？鄧小平認(rèn)為中國革命艱難困苦，無論是土地革命時(shí)期還是抗戰(zhàn)時(shí)期，無論是解放戰(zhàn)爭還是抗美援朝時(shí)期，我們都遇到巨大的困難，但最終我們?yōu)槭裁茨芏冗^難關(guān)走向勝利？根本原因在于我們的干部、黨員和人民群眾同甘共苦。面對新時(shí)期呈現(xiàn)的多元化思想、多樣化的利益格局，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾工作的至關(guān)重要性，他說我們黨雖人多是執(zhí)政黨，但與十多億中國人相比，只能是少數(shù)，“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄”。

我們知道，執(zhí)政黨的地位不是天生的，也不是永恒的。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)世界第一個(gè)社會(huì)主義國家?guī)资?，在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中，共有916萬紅軍和1740萬群眾獻(xiàn)出生命，全國成年男子減少60%，衛(wèi)國戰(zhàn)爭是黨群關(guān)系密切的典范；1991年，前蘇聯(lián)轟然倒下解體。據(jù)悉，在蘇共解體前夕，蘇聯(lián)《西伯利亞報(bào)》曾以“蘇共代表誰”為題在群眾中進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為蘇共代表官僚和干部的占85%，認(rèn)為代表勞動(dòng)群眾的只占7%。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，鄧小平指出，正是得到群眾的大力支持，中國共產(chǎn)黨才由一個(gè)革命黨成長為執(zhí)政黨且長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，功勞在于人民群眾。人民是智慧的源泉，力量的源泉，離開人民，所有工作就寸步難行，這是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)實(shí)踐取得成效的根本經(jīng)驗(yàn)。

“一切為了人民群眾”是鄧小平唯物主義群眾觀的核心

何為領(lǐng)導(dǎo)？鄧小平同志這樣回答：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！I(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來。”其“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，體現(xiàn)了服務(wù)就是真抓實(shí)干，服務(wù)就是排憂解難，服務(wù)就是迎難而上的群眾原則，生動(dòng)地闡釋了鄧小平“一切為了人民群眾”的唯物主義群眾觀。

始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為首要任務(wù)，將政策的制定鎖定于人民群眾的實(shí)際情況與需要。在戰(zhàn)爭年代，鄧小平就提出：游擊戰(zhàn)爭在活動(dòng)中必須注意兩大問題：對能夠保護(hù)群眾利益的事情，我們要努力去做，盡保護(hù)人民利益的基本職責(zé)；相反，凡是可能招惹敵人破壞老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的事情，我們要慎之又慎。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫邊區(qū)黨政軍單位較多，供養(yǎng)供應(yīng)要由太行山區(qū)人民負(fù)擔(dān)，呈現(xiàn)“魚大水少”的嚴(yán)重局面。太行山區(qū)響應(yīng)中央的號召，先后實(shí)行精兵簡政。面對工作人員的不理解，鄧小平告誡之“我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，就應(yīng)該特別關(guān)心民間的疾苦，厲行精兵簡政，減輕人民的負(fù)擔(dān)，只有這樣，人民才能更好地支援我們打敗日本侵略者”。太行山區(qū)精兵簡政后，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力加強(qiáng)，人民負(fù)擔(dān)減輕，工作效率提高。毛澤東稱譽(yù)為“精兵簡政的模范例子”。

在改革開放新時(shí)期，面對出現(xiàn)的部分干群關(guān)系緊張乃至官商勾結(jié)等腐敗案頻發(fā)和群體性事件不斷出現(xiàn)等新問題，鄧小平在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》一文中強(qiáng)調(diào)我們的黨組織、黨員干部和黨員，必須緊密聯(lián)系人民群眾，和人民群眾打成一片而不是與之對立。如果脫離群眾而不知改正，那么，我們的力量源泉就將失去，就會(huì)失敗，就將被人民群眾所棄。

始終堅(jiān)持和發(fā)展以實(shí)事求是為核心的馬克思主義群眾觀。鄧小平繼承和發(fā)展毛澤東“從群眾中來，到群眾中去”的思想，認(rèn)為“黨的正確路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾要求的，是合乎群眾的實(shí)際，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又是反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線”。它包括三層含義：一，黨的政策植根于群眾的要求。政策是人民要求或已經(jīng)開始做的，要尊重群眾的愿望，反映群眾的意見；二，作為黨和它的黨員，要堅(jiān)持為廣大群眾服務(wù)的政治立場。從解決問題的角度，集中群眾智慧，實(shí)事求是地確定路線方針政策；三，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不是包辦替代而是指明方向，幫助和組織群眾。

后來鄧小平將此思想進(jìn)一步理論化、通俗化，提出“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，首次把群眾的利益作為判定改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，且具有可操作性，發(fā)展了馬克思主義群眾觀。

始終堅(jiān)持并發(fā)展“從群眾中來，到群眾中去”的根本原則。1950年鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》一文中指出“有些同志以為天下是我們打下來的，一切要服從我們。這是非常錯(cuò)誤的。實(shí)際上群眾不一定會(huì)服從你。領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)”。“承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)”，是鄧小平一切為了人民群眾的的唯物主義群眾觀的體現(xiàn)。為什么一個(gè)政黨是否具有領(lǐng)導(dǎo)決定權(quán)不在政黨本身，而在于群眾的承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)呢？《共產(chǎn)黨宣言》認(rèn)為“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”。這就在本質(zhì)上規(guī)定了共產(chǎn)黨人的政治立場，本質(zhì)上體現(xiàn)群眾路線。

新中國成立后，面對執(zhí)政黨地位的確立，經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代的到來，鄧小平諄諄告誡道，我們進(jìn)城了，掌權(quán)了。是當(dāng)官？還是做勤務(wù)員？有兩種態(tài)度，一種態(tài)度是當(dāng)官做老爺，一種態(tài)度是做老百姓的勤務(wù)員，如果當(dāng)人民的勤務(wù)員，就必須以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，平易近人、待人，做到全心全意為人民服務(wù)。

針對黨內(nèi)日益滋長的脫離群眾、居功驕傲、官僚主義滋長的危險(xiǎn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的工作方法。他指出，必須對各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的群眾工作方法實(shí)行系統(tǒng)性的全面性改善，讓我們的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有充足的時(shí)間深入到人民群眾中去，到基層去，要善于利用典型調(diào)查的方式方法，深入研究群眾的情況，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，分析其意見。不能像現(xiàn)在，將大多數(shù)時(shí)間用在機(jī)關(guān)開會(huì)，在辦公室處理文件。我們的黨是能夠領(lǐng)導(dǎo)的，是不會(huì)打倒的，因?yàn)槲覀兺罕娫谝黄穑皇怯米谂芍髁x的態(tài)度對待群眾，對待黨外人士，不是用官僚主義的態(tài)度對待群眾，不是用主觀主義的態(tài)度處理問題。如果我們黨過去能領(lǐng)導(dǎo)好，今后還是能領(lǐng)導(dǎo)好。共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持同群眾共甘苦的工作作風(fēng)，創(chuàng)新群眾工作新思路

鄧小平在修改黨章的報(bào)告中指出，我們黨的工作正確與否，取決于是否采用“從群眾中來，到群眾中去”的根本作風(fēng)。我們的黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。

強(qiáng)調(diào)黨的群眾工作不應(yīng)該就事論事，而應(yīng)是整體的動(dòng)態(tài)的有步驟的統(tǒng)籌安排?？箲?zhàn)時(shí)期，鄧小平在《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》一文中總結(jié)指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律：其一，發(fā)動(dòng)民眾，同時(shí)，在發(fā)動(dòng)民眾的時(shí)候組織和武裝民眾；其二，發(fā)動(dòng)民眾以后，必須馬上有效地整理和健全民眾的組織生活；其三，在進(jìn)行發(fā)動(dòng)和組織民眾的時(shí)候必須加強(qiáng)民眾的政治教育。即在完成發(fā)動(dòng)和組織民眾的任務(wù)后，要把教育民眾置于工作重心，將群眾工作提升到爭取民主政治、開展游擊武裝斗爭階段，讓民眾逐漸成為一個(gè)自為的力量，通過參加統(tǒng)一戰(zhàn)線、游擊武裝，保衛(wèi)和鞏固已經(jīng)獲取的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利；其四，要將民眾的經(jīng)濟(jì)和政治斗爭約束在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)。鄧小平將群眾的經(jīng)濟(jì)、思想、武裝建設(shè)等工作納入圍繞中心工作的大系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，發(fā)揚(yáng)了毛澤東“從群眾中來到群眾中去”的工作思路。統(tǒng)籌思想不僅利于發(fā)動(dòng)群眾增強(qiáng)根據(jù)地戰(zhàn)斗力，也為今天新時(shí)期群眾工作的創(chuàng)新提供新的思路。

強(qiáng)調(diào)“從群眾中來，到群眾中去”是認(rèn)識(shí)真理、認(rèn)識(shí)客觀實(shí)在的辯證途徑。作為一個(gè)執(zhí)政黨，能否跳出歷史上創(chuàng)業(yè)艱苦奮斗，執(zhí)政腐敗亡國的怪圈？鄧小平認(rèn)為必須從認(rèn)識(shí)論和方法論的高度去看待。他說，只有從認(rèn)識(shí)論、方法論的角度解決我們黨的一切政策和主張只能且必須“從群眾中來，到群眾中去”的問題，共產(chǎn)黨與民眾的關(guān)系才能真正地解決好。廣大群眾的生產(chǎn)活動(dòng)是全部活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為歷史上的活動(dòng)和思想都是群眾的思想和活動(dòng)。

那么，無產(chǎn)階級政黨活動(dòng)的最高原則應(yīng)當(dāng)以人民群眾的最大利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。深入群眾解決問題，就是認(rèn)識(shí)真理的過程，即實(shí)事求是的過程。為此，他強(qiáng)調(diào)，黨的正確路線和政策首先是順應(yīng)人民呼聲，符合群眾愿望，同時(shí)又反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾。

強(qiáng)調(diào)圍繞中心工作，提高群眾工作本領(lǐng)和創(chuàng)新群眾工作新方法。第一，強(qiáng)調(diào)黨的干部要夯實(shí)自身的素質(zhì)，擺正自身的公仆地位。鄧小平認(rèn)為，人民是我們的衣食父母。中國共產(chǎn)黨應(yīng)成為全社會(huì)的表率，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是全黨的表率。要求堅(jiān)持以群眾為本，立足于知民情、倡民意、解民憂、聚民心，主動(dòng)了解人民群眾的需求。他強(qiáng)調(diào)當(dāng)干部要把心思更多地放在老百姓身上，更多地為老百姓切身利益著想，而不能對自己的家庭和自己關(guān)心的過多，因?yàn)槟闶侨嗣袢罕姷姆?wù)員，不是當(dāng)官，和老百姓一樣，是普通的勞動(dòng)者，為人民服務(wù)是我們的唯一宗旨。

第二，要求將尊重群眾首創(chuàng)精神與人民群眾的根本利益相結(jié)合，提出向人民學(xué)習(xí)。改革開放初期，針對四川、安徽的生產(chǎn)責(zé)任制，鄧小平這樣評價(jià)：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！编囆∑秸J(rèn)為，要全面改善領(lǐng)導(dǎo)部門的工作作風(fēng)，“有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見”。他指出“改革開放中的好多東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來的。報(bào)告中講我的功績，一定要放在集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，絕不是一個(gè)人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧”。

第三，加強(qiáng)聯(lián)系群眾的制度建設(shè)，保證群眾民主權(quán)利，“使黨成為群眾的黨”。鄧小平認(rèn)為“黨有沒有資格來領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己”。晉冀魯豫邊區(qū)時(shí)期，有同志認(rèn)為共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)難以在三三制政權(quán)中實(shí)現(xiàn)。為此，鄧小平指出共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“更基本的是從民主政治斗爭中取得，即是說，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴的主張聲望中去取得，確切地說，黨的優(yōu)勢不僅在于政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量，主要在于群眾的擁護(hù)。民主政治斗爭可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗(yàn)中更加信仰我黨”。只有這樣，才能“使黨成為群眾的黨”。

鄧小平認(rèn)為制度問題是根本性的問題。在黨和國家的一些具體制度中，只有做認(rèn)真的改革創(chuàng)新工作，才能適應(yīng)我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，否則的話，嚴(yán)重地脫離群眾的情況就會(huì)出現(xiàn)。如今，習(xí)近平新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子提出的八項(xiàng)規(guī)定等實(shí)質(zhì)上就是密切聯(lián)系群眾制度化的又一體現(xiàn)。鄧小平指出，法制建設(shè)，是為了保障人民民主。必須加強(qiáng)民主制度化和法律化建設(shè)，讓它不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的變化而變化，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的看法改變而改變。

第四，強(qiáng)調(diào)要善于吸納群眾的正確意見，用民主的方法正確對待不合理的要求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分配格局、管理方式、就業(yè)方式等多樣化，怎樣處理不同的社會(huì)需求和矛盾，是新時(shí)期群眾工作急需解決的問題。鄧小平提出處理原則：執(zhí)政黨必須要善于把民眾的智慧凝聚起來，正確意見集中起來；同時(shí)，也要善于正確對待不正確的意見，要做適當(dāng)?shù)慕忉尮ぷ鳎粚Υ枷雴栴}，不能用高壓手段，要切實(shí)實(shí)行雙百方針。他強(qiáng)調(diào)，在群眾方面，要擴(kuò)大各方面的民主……民主就是讓民眾參與事情的處理和實(shí)行。事實(shí)上，民眾參加的事情，就算遇到問題，碰到困難，甚至搞錯(cuò)了，老百姓也能忍，埋怨情緒較少；如果是長官式的命令，我們的工作即便是做對了，群眾也不滿意。

因此，重要的問題是要擴(kuò)大民主，擴(kuò)大老百姓的監(jiān)督，這尤為重要。如今圍繞土地征用和房屋拆遷，出現(xiàn)很多群體性的事件和糾紛。究其問題的根源是群眾工作嚴(yán)重脫離群眾所致，沒有從維護(hù)群眾的切身利益角度思考問題，而致使事端頻發(fā)。

鄧小平諄諄教導(dǎo)我們，困難不可怕。面對人民群眾的困苦，我們不能退縮，我們更要關(guān)心、關(guān)懷他們，只要你真誠關(guān)心人民群眾，不怕吃苦，同他們打成一片，心往一處使，不搞特殊。那么，任何問題都能夠得到較好的處理，任何困難都能夠得到解決。這即是做好群眾工作的關(guān)鍵所在。

（作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院副教授，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）