社區(qū)黨組織在城市社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

【摘要】作為黨在城市執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、服務(wù)社區(qū)居民、整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)多元利益、化解社區(qū)矛盾的作用。通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)黨組織、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建多元治理體系、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)自治，不斷推進(jìn)城市社會(huì)管理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 黨組織 社會(huì)管理創(chuàng)新

城市社區(qū)是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域

城市人口在社區(qū)聚集。改革開(kāi)放以來(lái)，很大一部分城市人口經(jīng)歷了由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，一方面，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制并軌產(chǎn)生的大批下崗職工、失業(yè)人員，脫離了原單位的管理回到社區(qū)；另一方面，“大量新成立的就業(yè)組織采取‘非單位’的管理體制，越來(lái)越多的社會(huì)成員納入到社區(qū)管理體系中。”①同時(shí)，伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌向城市。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)流動(dòng)人口接近2.3億，規(guī)模龐大，并向城市集中。

政府職能向社區(qū)延伸。當(dāng)前，中國(guó)城市社區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為政府管理層級(jí)中的基礎(chǔ)層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城市社區(qū)承擔(dān)著多達(dá)幾十項(xiàng)的工作任務(wù)，幾乎涵蓋了社會(huì)管理的所有領(lǐng)域，成為社會(huì)管理實(shí)踐的最基層組織，所有社區(qū)連接在一起就形成了社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)。

各類組織在社區(qū)活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，活躍在各個(gè)領(lǐng)域。截至2010年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò)43.9萬(wàn)。②他們的活動(dòng)給社區(qū)管理增添了新的內(nèi)容。新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織特別是“草根”新社會(huì)組織的出現(xiàn)，使社區(qū)社會(huì)管理的形勢(shì)更為復(fù)雜，他們既可能成為社會(huì)管理的資源，也可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，社區(qū)黨組織必須加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用，成為社會(huì)管理的資源。

不同利益在社區(qū)匯集。協(xié)調(diào)利益關(guān)系是社會(huì)管理的難點(diǎn)?！拔覈?guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，利益多元化，利益主體分化是大趨勢(shì)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一趨勢(shì)仍在逐步加大。”③這種趨勢(shì)投射到社區(qū)，表現(xiàn)為利益主體的多元化以及對(duì)利益訴求的多樣化，這不僅受居民年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)構(gòu)成、受教育程度等因素的影響，也與居民所在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織利益息息相關(guān)。同時(shí)，居民利益表達(dá)的訴求呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，但表達(dá)的平臺(tái)和渠道相對(duì)缺乏或者不暢通。

矛盾和問(wèn)題在社區(qū)顯現(xiàn)。隨著城市管理和建設(shè)的社區(qū)化，社區(qū)治理水平的不斷提高，社區(qū)承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)管理職責(zé)。因此，在改革進(jìn)程中出現(xiàn)的各方面的矛盾和問(wèn)題，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)都集中在社區(qū)。由于正常的利益表達(dá)和信息傳播渠道不暢，一些偶發(fā)的、影響較小的事件有可能通過(guò)非正規(guī)的渠道迅速傳播和發(fā)酵，引發(fā)矛盾和糾紛。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、將矛盾化解在基層的任務(wù)客觀地落在了社區(qū)。

社區(qū)黨組織在社會(huì)管理中的作用分析

領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理?！盎鶎狱h組織在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，基層黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，擔(dān)負(fù)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！雹苤袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其基層組織是落實(shí)黨的執(zhí)政方針的具體實(shí)踐者，在社會(huì)管理創(chuàng)新中居于核心地位。社區(qū)是居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治組織，這與黨的性質(zhì)、宗旨和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向是一致的。社區(qū)黨組織提高執(zhí)行力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依托社區(qū)進(jìn)行社會(huì)整合和政治動(dòng)員，將會(huì)夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

服務(wù)社區(qū)居民。社會(huì)管理與服務(wù)群眾是有機(jī)統(tǒng)一的， “以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，是社會(huì)管理的一次深刻變革，也是黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)的一種變革。”⑤社區(qū)已成為政府提供公共服務(wù)的主要平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)功能，使社區(qū)居民共享發(fā)展成果，是社區(qū)治理的主要內(nèi)容。

整合社區(qū)資源。當(dāng)前，社區(qū)治理的內(nèi)涵已經(jīng)從單純對(duì)社區(qū)居民的管理和服務(wù)延伸為對(duì)社區(qū)居民和駐區(qū)各類組織的管理和服務(wù)，社區(qū)居民、企事業(yè)單位、兩新組織的身份從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的參與主體，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量、社區(qū)黨建的重要資源。由于社會(huì)分工的變化、社會(huì)階層的分化帶來(lái)的民生問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題對(duì)于社區(qū)黨組織的整合能力提出了更高的要求。社區(qū)黨組織要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)黨建理念，從區(qū)域化的視角，統(tǒng)籌黨建資源，發(fā)揮多元主體的參與作用，形成推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的合力。

協(xié)調(diào)多元利益。隨著基層民主的日臻完善，社區(qū)多元的利益主體逐漸意識(shí)到社區(qū)不僅是居民居住的場(chǎng)所，也是共同的生活家園，對(duì)公平、正義、尊嚴(yán)有著強(qiáng)烈的渴望，利益表達(dá)的訴求不斷增長(zhǎng)。社區(qū)黨組織直接面對(duì)群眾利益訴求，在利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)中扮演著重要角色。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，為不同的利益主體構(gòu)建溝通渠道，搭建平等對(duì)話和協(xié)商的平臺(tái)，增進(jìn)各方的了解，引導(dǎo)利益各方在構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮作用。

化解社區(qū)矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多矛盾是不可避免的，而小矛盾的積累往往釀成群體性事件，社區(qū)黨組織就是要將“大矛盾”化解為“小矛盾”，將“小矛盾”化解在萌芽狀態(tài)?！盎鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起化解矛盾和糾紛的重任……”⑥

發(fā)揮社區(qū)黨組織社會(huì)管理作用的路徑

構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織應(yīng)從居民和社會(huì)組織服務(wù)者的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作理念。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”，把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中。將社區(qū)居民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。

構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)常深入群眾，了解民情，準(zhǔn)確把握與居民生活息息相關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題。加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足居民休閑、健身、娛樂(lè)的要求和愿望，使社區(qū)成為設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的家園。完善對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)诰蜆I(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、住房和社會(huì)保障方面的實(shí)際困難，把黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶政策落到實(shí)處，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織不僅要挖掘社區(qū)社會(huì)管理資源，還應(yīng)該充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)社區(qū)黨組織發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)駐社區(qū)單位和兩新組織參與社區(qū)管理。對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分類管理，增強(qiáng)黨員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，切實(shí)解決流動(dòng)黨員工作、生活困難，培養(yǎng)在職黨員的“社區(qū)意識(shí)”，尊重關(guān)愛(ài)離退休黨員。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，為黨員發(fā)揮模范作用搭建平臺(tái)。通過(guò)黨員承諾、結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問(wèn)等形式，將問(wèn)題和矛盾解決在社區(qū)；壯大社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，為居民辦實(shí)事、解難事，做黨聯(lián)系群眾的紐帶，以此增進(jìn)黨員和群眾的感情，贏得社區(qū)群眾的信賴和擁護(hù)，提升社區(qū)黨組織社會(huì)管理能力。

發(fā)展以社區(qū)黨組織為核心的多元治理體系。社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中居于核心地位，它應(yīng)該總攬全局協(xié)調(diào)各方，這并不意味著社區(qū)黨組織是社區(qū)管理的唯一主體。隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的不斷完善，各種類型的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展并且日益規(guī)范，在基層民主的推動(dòng)下，居民和社會(huì)組織參與社區(qū)管理的熱情越來(lái)越高漲。因此，在利益多元化和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實(shí)條件下，社區(qū)黨組織要引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織，使其在民主、法治的框架內(nèi)發(fā)展，同時(shí)，建立起黨組織與社會(huì)組織間、社會(huì)組織與社會(huì)組織間的互信機(jī)制。通過(guò)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議等形式，引導(dǎo)群眾通過(guò)社會(huì)組織參與社區(qū)管理，逐步將其培育成為成熟的社區(qū)治理主體，在社區(qū)內(nèi)形成“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元治理形態(tài)。

領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)民主自治建設(shè)。社區(qū)是“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”的居民自治組織，社區(qū)黨組織要在社會(huì)管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，就要使自身的工作融入到社區(qū)民主自治建設(shè)中，成為推進(jìn)社區(qū)民主自治的核心力量。社區(qū)黨組織要成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，促進(jìn)黨和群眾的溝通從單向流程到多向交流的轉(zhuǎn)換，盡可能促進(jìn)信息上下交流的雙向運(yùn)行，加強(qiáng)黨組織與群眾橫向信息交流。通過(guò)規(guī)范社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，改變社區(qū)居民與黨委、政府信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息暢通無(wú)阻。⑦建立暢通的利益訴求和表達(dá)渠道，為居民提供“出氣口”和“減壓閥”，化解社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。

（作者分別為遼寧省社會(huì)科學(xué)院地方黨史研究所助理研究員，遼寧省社會(huì)科學(xué)院地方黨史研究所所長(zhǎng)、研究員）

【注釋】

①潘嘉，謝志強(qiáng)：“‘單位人’變‘社區(qū)人’對(duì)社會(huì)管理提出的新挑戰(zhàn)”，《中國(guó)黨政干部論壇》，2011年第11期。

②孫偉林：“讓社會(huì)組織有錢做事”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年3月18日。

③遲福林：“破解新階段社會(huì)管理創(chuàng)新幾大難題”，《小康》，2012年第1期。

④周英峰：“全國(guó)基層黨組織書(shū)記加強(qiáng)社會(huì)管理集中輪訓(xùn)示范班綜述”，http：//politics.people.com.cn/GB/1026/14810293.html。

⑤李俊偉：“從十八大報(bào)告看如何夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)”，http：//renshi.people.com.cn/n/2012/1207/c139617-19828798-2.html。

⑥陳文新：“基層黨組織：社會(huì)管理創(chuàng)新的政治資源”，《理論與改革》，2012年第4期。

⑦黃春梅：“城市社會(huì)管理視域下社區(qū)黨組織功能變化探析”，《福州黨校學(xué)報(bào)》，2011年第5期。

責(zé)編/ 王坤娜