克里的變與不變

在今年1月24日對(duì)提名國務(wù)卿的國會(huì)聽證會(huì)上，克里面對(duì)著他在參議院外交關(guān)系委員會(huì)的老同事們表示：“我不認(rèn)為（在亞太地區(qū)）增強(qiáng)軍力至關(guān)重要。我將非常仔細(xì)地研究這件事?！?/p>

基于他的這段談話，再加之精通數(shù)種歐洲語言、與歐洲淵源頗深的他，將就任國務(wù)卿后首次出訪目的地定在歐洲，不少人一度認(rèn)為，奧巴馬第二任期的外交重心將偏離亞太地區(qū)，重返歐洲與中東等傳統(tǒng)地區(qū)。

不過克里借4月12日至15日的韓中日訪問，基本打消這種猜測。

15日克里在東京工業(yè)大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示，美國將繼續(xù)推行奧巴馬政府提出的“重返亞太戰(zhàn)略”，重申美國的既定政策不變，對(duì)于全球最有經(jīng)濟(jì)活力的亞太地區(qū)的重視程度不減。這是克里自2月上任以來首次全面闡述對(duì)亞洲的政策，也呈現(xiàn)出奧巴馬政府第二任期的亞洲政策大方向。

哥倫比亞大學(xué)政治系教授黎安友（Andrew J. Nathan）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“重返亞太”是由白宮直接過問的既定政策，既然是奧巴馬總統(tǒng)本人的意向，在他第二屆任期內(nèi)，雖然國務(wù)卿、國防部長和中央情報(bào)局局長都已換將，但預(yù)期這項(xiàng)重要政策的基本方向不會(huì)有所動(dòng)搖。

美國的外交政策一直有著相當(dāng)?shù)难永m(xù)性，可能因人事變化和國內(nèi)政治環(huán)境，有風(fēng)格和手段上的調(diào)整，但基本軸線是清晰穩(wěn)定的。

白宮“收權(quán)”

事實(shí)上，美國國家安全事務(wù)助理多尼倫早在3月11日，就已經(jīng)為美國今后四年的亞太戰(zhàn)略定下方向。他當(dāng)天在紐約“亞洲協(xié)會(huì)”發(fā)表演說，闡述美國在亞太地區(qū)的首要任務(wù)是維持穩(wěn)定的安全環(huán)境和基于經(jīng)濟(jì)開放、和平解決爭端、尊重普世人權(quán)和自由至上的地區(qū)秩序。

為實(shí)現(xiàn)這一愿景，美國實(shí)施了一個(gè)全面的、多維戰(zhàn)略，其中以五個(gè)支柱構(gòu)成：強(qiáng)化盟友關(guān)系；深化與新興大國的伙伴關(guān)系；與中國建立穩(wěn)定、有成效且有建設(shè)性的關(guān)系；強(qiáng)化區(qū)域機(jī)制；并幫助建立可以維持共同繁榮的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

克里15日在東京的演講也傳達(dá)著相似的信息，強(qiáng)調(diào)亞太對(duì)美國的重要性，以及與他國合作的必要性。

美國外交的大政方向通常由總統(tǒng)直接拍板，但實(shí)際操作起來可能因執(zhí)行人的風(fēng)格而有所偏差。奧巴馬在第一任期內(nèi)，希望將更多精力集中在照顧國內(nèi)政策上，基本上把外交事務(wù)操作交由希拉里手中，在人事安排和政策導(dǎo)向等方面也賦予她相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)。

美國丹佛大學(xué)美中合作中心執(zhí)行主任趙穗生認(rèn)為，希拉里的履歷使其主要以美國國內(nèi)政治見長，她以一個(gè)政客的角度處理外交關(guān)系——國會(huì)議員的特點(diǎn)在于只負(fù)責(zé)立法，而無需擔(dān)憂執(zhí)行，因此她慣于提出更具概念性的想法，并且使用更具對(duì)抗性的手段，將外交變?yōu)榻嘘嚒?/p>

例如，奧巴馬的亞太政策幾更其名，其中受到包括美國國內(nèi)和一些地區(qū)警惕與爭議的就是“重返亞洲”（Pivot to Asia），這個(gè)名稱被認(rèn)為包含有過多軍事意味。這個(gè)名稱的起源，正是來自于希拉里。

熟悉華盛頓政治生態(tài)的人士分析，奧巴馬總統(tǒng)第一任期內(nèi)，的確存在白宮與能干的內(nèi)閣成員之間爭奪外交決策主導(dǎo)權(quán)、暗中較勁的情況，因此奧巴馬在第二任期內(nèi)特意揀選能干且沒有過強(qiáng)自我意識(shí)、不那么難以駕馭的人才出任內(nèi)閣成員。

克里和奧巴馬兩人的淵源頗深。2004年克里代表民主黨和當(dāng)時(shí)已經(jīng)做了四年總統(tǒng)的小布什競逐白宮寶座，他在當(dāng)年的民主黨全國代表大會(huì)上，就頗具慧眼地邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)在全國并無知名度的伊利諾伊州參議員奧巴馬發(fā)表演說，讓這位政壇新秀一舉成名。

此后盡管克里未能如愿擊敗小布什，他和奧巴馬卻因此培養(yǎng)出深厚情誼。2012年的總統(tǒng)大選中，奧巴馬在準(zhǔn)備至關(guān)重要的總統(tǒng)辯論時(shí)，即是由克里扮演共和黨候選人“羅姆尼”的角色，陪同奧巴馬進(jìn)行辯論演練。

另外克里長期擔(dān)任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席，外交政策一直是克里的強(qiáng)項(xiàng)，豐富的經(jīng)驗(yàn)也讓其更加成熟穩(wěn)重。

趙穗生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，克里出任國務(wù)卿，特點(diǎn)是既能維護(hù)美國利益，又不直接對(duì)抗。

“在第二任期內(nèi)，你可以清楚看到，奧巴馬力圖把外交主導(dǎo)權(quán)拿回白宮去。在這種情況下，克里的外交政策會(huì)更加按照奧巴馬競選時(shí)的思路進(jìn)行，也更能夠反映奧巴馬的外交風(fēng)格?！?/p>

不過，克里與奧巴馬在具體問題上也難免出現(xiàn)分歧。據(jù)接近華盛頓的知情人士稱，最近雙方就中東政策就曾進(jìn)行過爭論。

在國防部長和中情局局長——這另外兩個(gè)關(guān)鍵人物上，相比于前國防部長羅伯特·蓋茨、萊昂·帕內(nèi)塔與前中情局局長大衛(wèi)·彼得雷烏斯等人自我意識(shí)較強(qiáng)、主見較強(qiáng)的風(fēng)格，現(xiàn)任中情局局長約翰·布倫南具有忠誠可靠的副手性格；而國防部長查克·哈格爾雖然主見也較強(qiáng)，但因?yàn)樗谔崦犠C過程在國會(huì)吃了不少苦頭，一定程度上也需要白宮的“庇護(hù)”。

“奧巴馬主義”

奧巴馬的外交策略被貼上“奧巴馬主義”的標(biāo)簽，其做法包括修補(bǔ)小布什主政期間所采用的單邊主義、濫用軍事手段、非敵即友等做法，基本上就是調(diào)整伊拉克戰(zhàn)爭給美國帶來的傷害。

奧巴馬的主要操作思路是合作，在大國之間尋求合作，追求共同利益；在相對(duì)的多極世界中，盡管美國依然是世界霸權(quán)，卻要學(xué)習(xí)克制，不能像過去那樣用單邊主義的做法直接對(duì)抗，需要跟很多國家共存在多邊機(jī)制下，尋求美國的利益，甚至和別人分享舞臺(tái)。

克里的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)使他在價(jià)值觀上與奧巴馬更為相近，同樣懷抱著自由主義心態(tài)。

克里出身外交官家庭，由于父親的工作經(jīng)常調(diào)動(dòng)，他從小即體會(huì)經(jīng)常轉(zhuǎn)校與就讀寄宿學(xué)校的生活；他的母親出身美國新英格蘭望族家庭。克里1966年畢業(yè)于耶魯大學(xué)后，自愿報(bào)名參加美國海軍后備役，曾在越南出生入死，獲多枚戰(zhàn)功勛章。然而，越戰(zhàn)歸來后，親眼見過無數(shù)同胞好友喪命越南槍林彈雨中的克里激情投入反戰(zhàn)示威運(yùn)動(dòng)，他是第一名在國會(huì)作證的越戰(zhàn)退伍軍人，痛斥戰(zhàn)爭的殘酷與荒謬。

不過，在政治上，克里與奧巴馬都是基于現(xiàn)實(shí)主義，從美國利益來考慮問題。在美國力量相對(duì)衰弱、資金也吃緊的狀況下，現(xiàn)實(shí)主義者會(huì)更傾向于與他國合作解決問題，即使與他國存在價(jià)值觀的差異。

3月20日正逢伊拉克戰(zhàn)爭十周年，美國國內(nèi)反思聲再起：十年戰(zhàn)爭，軍費(fèi)超過120億美元，還不算未來照顧退伍軍人的花費(fèi)；如果沒有伊拉克戰(zhàn)爭，美國在解決敘利亞問題上也可以有更大的選擇空間。聯(lián)合國1月的報(bào)告稱，已經(jīng)有至少6萬名敘利亞人在內(nèi)戰(zhàn)中喪生。

副總統(tǒng)拜登在主持克里就任國務(wù)卿的宣誓典禮時(shí)語重心長地說，如果在2004年總統(tǒng)大選中，作為民主黨總統(tǒng)候選人的克里能夠擊敗小布什，今天的世界肯定是不同的局面。

克里在對(duì)其提名的聽證會(huì)中如是說：“外交政策就是經(jīng)濟(jì)政策”（foreign policy is economic policy）；他還提出：“我們急需向世界其他地方的人證明，我們能夠以有效而及時(shí)的方式來處理我們自己的問題。”

馬里蘭大學(xué)歷史系教授高崢對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“克里這句話非常大膽，你怎么能夠想象一位國務(wù)卿說‘外交政策就是經(jīng)濟(jì)政策’呢？這在肯尼迪時(shí)代、尼克松時(shí)代都是不可想象的，哪怕克林頓時(shí)代也不會(huì)這樣講?！?/p>

但他也認(rèn)為克里這番話是經(jīng)過深思熟慮的。從小布什到奧巴馬，美國經(jīng)濟(jì)情況持續(xù)低迷，美國在世界上的影響在下降，而這并不是意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)或是軍事格局的變化，正是美國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用在下降且已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，“這使得美國所有的政策都不得不圍著經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)”。

在這種實(shí)力相對(duì)下降的制約下，美國國內(nèi)也出現(xiàn)了對(duì)亞太再平衡政策的反思。

2月7日，在國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)（U.S.-China Economic and Security Review Commission）的一場例行聽證會(huì)上，聽證會(huì)沒有按照原有程序進(jìn)行：在對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事變遷的三場討論之后，并未對(duì)中國外交變遷進(jìn)行討論，而是進(jìn)行了主題為“美國亞洲‘再平衡’”的討論。

委員會(huì)副主席席亞（Dennis Shea）表示，需要對(duì)“這個(gè)政策的利弊加以討論”，并同時(shí)“顧忌中國和地區(qū)對(duì)于這一政策的反應(yīng)”。在華盛頓的一些反思認(rèn)為，“再平衡”政策在北京已經(jīng)是形象具毀，不但被認(rèn)為是美國試圖“遏制中國發(fā)展和影響力”的工具，還是中國與海上鄰國頻頻交惡的背后推手。

克里在對(duì)其的聽證會(huì)上傳達(dá)了相似的信號(hào)：他表示向亞太增兵要考慮中國方面的感受，不要刺激中國，而破壞了美中關(guān)系的發(fā)展。

4月12日，克里在與中國主席習(xí)近平、國務(wù)委員楊潔篪和外交部長王毅會(huì)談后對(duì)記者們表示，對(duì)于圍繞南中國海和東中國海的爭端，極為重要的是，所有各方都不要加劇緊張局勢(shì)，因?yàn)檫@可能會(huì)危害這一地區(qū)的和平與安全及經(jīng)濟(jì)增長，而且所有各方都不要采取單方面的行動(dòng)。

訪華期間，盡管行程緊湊匆忙，克里還抽空參加了中美能源合作論壇，也顯示了美國注重實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的務(wù)實(shí)做法?？死镌谥罗o時(shí)表示，中美應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域?qū)υ挘罨献?，促進(jìn)全球節(jié)能環(huán)保，創(chuàng)造更多商機(jī)和就業(yè)。

中國前駐美大使周文重對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國一直在與中國對(duì)抗和合作之間掙扎，會(huì)“因事而異，因時(shí)而異”；中美關(guān)系近年摩擦不斷主要是美國重返亞太政策而致，與希拉里過于強(qiáng)硬不無關(guān)系，“從克里近來的表態(tài)來看，他與希拉里不同?！?/p>