日本糧食安全鏡鑒

因地少人多，作為農產品進口大國，日本從近一個世紀時間之前便開始逐步部署其海外農業(yè)安全戰(zhàn)略。

它目前的海外農業(yè)安全戰(zhàn)略可以算是“危機推動”的產物?！岸?zhàn)”結束之后，作為美國同盟的日本，曾高度依賴美國市場的農產品供應?！霸?973年時，日本國內發(fā)生了‘豆腐騷動’，但在全球糧食危機之下，美國亦于同年針對其國產大豆實施了出口禁令，對高度依賴美國大豆的日本也不例外。此舉對日本造成了較大的心理打擊，并因此加快了其海外農業(yè)投資的步伐?！眹兄行难芯繂T程國強在其所著《全球農業(yè)戰(zhàn)略》一書中如此寫道。

與日本曾經的情況類似，中國目前也同樣遇到了維持自給率困難加大、國際供應鏈過度集中的困境，日本在解決這些問題時所秉持的各種思路及采取的具體做法，應可為中國的海外農業(yè)安全戰(zhàn)略提供一定程度的借鑒。

日本的農產品進口戰(zhàn)略

“二戰(zhàn)”結束之后，由于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，以及人口飲食結構的現(xiàn)代化轉向，日本的糧食自給率出現(xiàn)了迅速下滑。據(jù)日本農林水產省的統(tǒng)計，從1960年-2010年的半個世紀當中，其自給率從79%下滑至39%。

在此種條件之下，日本對農產品的進口采取的是“有保有放”的對策。對于大米等少數(shù)基本口糧品種，日本通過各種貿易手段進行管理，使之維持在較高的自給率水平之上。

具體而言，日本為限制農產品進口采取的措施主要包括：一、農產品進口關稅配額制度。日本從1995年開始執(zhí)行GATT烏拉圭回合決議，廢除所有農產品的進口數(shù)量限制，但對于需要保護的本國主要農產品實行進口關稅配額制，對于超出配額部分，征收高額關稅；二、國營貿易政策。作為保護本國農產品的重要手段，日本政府指定農林水產省食品局等部分機構壟斷小麥、大麥等農產品的進口。

此外，為了保障國產大米，日本還對進口大米的用途進行嚴格限制，只允許其用作食品加工和飼料等用途，嚴禁用作主食。因此，日本目前最重要的糧食作物大米的自給率基本維持在95%。

日本海外農業(yè)布局思路

早在1917年，日本就成立了專門協(xié)調海外農業(yè)活動的機構。而在2009年時，日本又發(fā)表了《關于為糧食安全保障而促進海外投資的指示》，對其海外戰(zhàn)略進行了新的謀劃。目的是建立起全球的糧食供應網絡。為了實現(xiàn)這一目標，日本政府積極通過與糧食出口國建立良好的合作關系，鼓勵企業(yè)進行海外投資，深深滲透到主要產糧國和全球主要的糧食貿易網絡。

目前日本已經構建起 “糧食安全保障海外投資促進會”，其干事會成員包括日本外務省、農林水產省、財務省、經濟產業(yè)省、國際協(xié)力機構（JBIC）、日本貿易振興會（JETRO）、日本貿易保險（NEXI）。

其具體的戰(zhàn)略措施包括：

一、 與糧食出口國建立合作關系。從20世紀50年代開始，日本開始通過政府開發(fā)援助（ODA）等形式對非洲、拉美、東歐等地區(qū)提供農業(yè)援助，發(fā)展同當?shù)卣?、農業(yè)組織及民眾的友好合作關系。

二、 建立糧食信息收集系統(tǒng)。日本在維護同主要糧食進口國之間的合作關系的同時，對替代糧食出口國的各類農業(yè)信息，如農作物栽培情況、農作物品種以及品種特征、食品安全性問題、糧食倉儲、運輸?shù)纫步o予了極大的關注。以備在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速、及時地找到替代糧源。

三、 官民一體的海外投資模式。從20世紀70年代開始，日本開始成規(guī)模進行農業(yè)海外投資。目前其已經形成了“官民一體”的農業(yè)海外投資模式。（一）完善投資環(huán)境。日本政府與投資國積極簽訂經濟合作和自由貿易協(xié)定，協(xié)調因政策和法律制度不同產生的分歧，為日本企業(yè)投資海外創(chuàng)造良好的經濟和政治環(huán)境。（二）加大金融和保險支持。日本國際協(xié)力銀行為符合條件的日本企業(yè)提供長期的低息貸款。針對投資地因為戰(zhàn)爭、政權更迭以及其他不可抗力因素導致的日本企業(yè)受到的損失，日本貿易保險公司則提供各類保險，降低其海外投資和貿易的風險。（三）及時提供各類農業(yè)投資服務信息。日本各相關政府機構、金融及保險公司等，均會為日本企業(yè)提供各種關于投資機會、區(qū)域發(fā)展、商業(yè)、政策、農業(yè)、技術等方面的情報，以及各種關于投資地的研究報告，為日本企業(yè)制定走出去戰(zhàn)略提供充分、詳實的信息和參考建議。此外，日本農林水產省下還設立了海外農業(yè)開發(fā)協(xié)會，在海外投資農業(yè)的日本企業(yè)每年可獲得一定的預算支持。對于有意投資海外農業(yè)的日本民間企業(yè)，其投資的調查費用也有一半由日本政府提供。日本政府每年還發(fā)行4期《海外農業(yè)開發(fā)》，向企業(yè)提供海外農業(yè)投資信息。

四、 建立海外糧食供應鏈。在“官民一體”的海外投資模式下，日本政府積極鼓勵國內企業(yè)走出去，在農業(yè)基礎條件比較發(fā)達的地區(qū)進行農業(yè)直接投資和企業(yè)并購，盡可能多地掌握農業(yè)資源，建立海外糧食供應鏈。20世紀70年代中期到90年代初期，隨著國際貿易順差和日元匯率升高，日本迎來了海外投資的高峰。目前日本在海外的農業(yè)投資，大多來自這一時期。由于日本對美國農產品出口高度依賴，這一時期日本的海外投資總額中有一半以上都集中在美國。日本企業(yè)通過這些投資，參與美國農業(yè)產業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，并且以這些投資為基點，在北美農業(yè)全面布局。

近年來，隨著國際糧食市場的供需格局日趨偏緊，日本開始了新一輪的海外農業(yè)拓展。目前的主要投資目標集中在中南美洲、中亞和東歐等農業(yè)新興地區(qū)。

“官民一體”真意

日本的“官民一體”海外投資模式具體如何操作？其在巴西的操作，是個很好的例子。

“二戰(zhàn)”結束之后，因日本移民較多，巴西出現(xiàn)了許多主要同日本開展農業(yè)貿易的組織。日方將這些組織統(tǒng)稱為“日系農協(xié)”。目前，分布在巴西各州的日系農協(xié)組織有60多家，統(tǒng)一由日系農協(xié)中央組織——巴西農業(yè)拓植協(xié)同組合中央會進行管理。

這一體系為日本進口農產品提供了基層的組織基礎。2005年時，日本通過日系農協(xié)組織，進口了31萬噸玉米以及68萬噸大豆。

為了對巴西的生產進行扶持，1979年9月-2001年3月，日本官方通過“日巴塞拉多農業(yè)開發(fā)合作”項目，分期分批對巴西援助的總額共計279億日元。正是在這一項目的扶持之下，日本從巴西的玉米進口量，已經從1978年的5.8萬噸提升到2008年的56.8萬噸。

除了官方的扶持體系，日本五大農業(yè)公司（丸紅、全農、三菱、三井、伊藤忠）近年來也開始加速其在巴西及南美洲其他各個農業(yè)大國增加投資。這一方面是為了日本國內自身的農業(yè)安全考慮，另一方面，這些農業(yè)公司自身亦有其商業(yè)考慮——由于中國等新興國家的糧食需求迅速增加，南美洲作為新興的糧食產地意義重大。

據(jù)日本農林水產省海外農業(yè)投資信息統(tǒng)計，日本五大農業(yè)公司預計將在2015年時在南美洲地區(qū)獲得2200萬噸的糧食收購能力（目前是1000萬噸），是日本糧食進口總量的四分之三。

上述一系列措施，為日本得以成功實施海外農業(yè)戰(zhàn)略提供了幫助。目前日本在海外的屯田面積已達到1200萬公頃，相當于其國內耕地總數(shù)的3倍。

除此之外，按照日本官方統(tǒng)計，在日本海外供應的60%多的糧食里，美國已經下降到22.2%，而中國的供應量則已上升到18.3%。包括山東萊陽等多個地區(qū)，日本企業(yè)均已經建立起農業(yè)生產基地。