海外農(nóng)業(yè)之難

報(bào)告五

作為典型的資本密集型行業(yè)，海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在土地開發(fā)、水利建設(shè)、品種繁育、機(jī)械購置、道路修建、加工和儲(chǔ)運(yùn)等諸多方面進(jìn)行多重巨額投入。而在幾乎所有方面，中國暫時(shí)都還沒做好準(zhǔn)備

1985年3月，中國一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)起航開赴西非海岸，是為中國以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)走出去的第一次。在此之前，中國農(nóng)業(yè)走出去大多數(shù)是承擔(dān)國家的對(duì)外援助項(xiàng)目。

走出去回眸

而在經(jīng)歷了2004年國內(nèi)大豆企業(yè)與國際供貨商之間的價(jià)格風(fēng)波之后，一些企業(yè)開始自發(fā)在巴西、阿根廷等國種植大豆以確保國內(nèi)供應(yīng)。但因?yàn)槿狈Ω?，這些零星的嘗試，大多未成氣候。

2006年時(shí)，隨著國內(nèi)糧食安全緊張狀況加劇，中央政府開始出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)走出去的政策。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，農(nóng)業(yè)部還專門制定了《農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》。同年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部牽頭成立了由十個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2008年舉行的中央十七屆三中全會(huì)指出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放要堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場和資源的能力。同年，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立了由14個(gè)部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部際工作機(jī)制。

雖然在2010年時(shí)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就表示，中國實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，但不管是上述協(xié)調(diào)小組還是部際工作機(jī)制，在此期間，均未做實(shí)，仍是相對(duì)務(wù)虛的體系。而此時(shí)中國的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略意圖到底為何，實(shí)際也處于模糊的狀態(tài)之中。

進(jìn)口的趨勢正是在這種模糊性之下日益做大：中國的糧食進(jìn)口主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，集中度甚至超過石油主產(chǎn)地。以美國為例，2012年時(shí)，中國從美國進(jìn)口大豆占當(dāng)年中國大豆進(jìn)口總量的44.5%（2597萬噸）；從美國進(jìn)口玉米占玉米進(jìn)口總量的98.1%（511萬噸）。從2001年到2012年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為214.9億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的43.7%。

為了對(duì)這種情況進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，2012年2月，陳錫文在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上的態(tài)度，被認(rèn)為是代表了官方最新的態(tài)度。他強(qiáng)調(diào)，在中國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，重要的是爭取雙贏和多贏的格局?？梢缘揭恍┘Z油的出口國家去設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工廠，幫助當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤和稅收留在當(dāng)?shù)?。還可以采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的援助措施，加大對(duì)非洲地區(qū)的援助。

他還提出了另外一個(gè)重要觀點(diǎn)：中國在海外投資農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品并不一定要運(yùn)回中國?！拔覀儓?jiān)信一條，只要有糧食增產(chǎn)潛力的地方，能把這些潛力發(fā)揮出來，全球的糧食供給能力增加，對(duì)中國的糧食安全就是一個(gè)非常大的支持?！?/p>

多方推動(dòng)之下，國家發(fā)改委于今年開始起草“農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略規(guī)劃”。其中，未來國內(nèi)企業(yè)到境外投資“農(nóng)、林、漁（業(yè)）”，都將獲得包括財(cái)政、金融、稅收和保險(xiǎn)在內(nèi)的一系列政策支持。

中國海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略草圖

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)走出去研究》課題組的相關(guān)研究報(bào)告，中國農(nóng)業(yè)走出去的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，共分為四個(gè)：一、充分利用國外資源，保障中國農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)；二、充分利用國外市場，消化國內(nèi)部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品剩余；三、充分利用國外先進(jìn)技術(shù)，全面提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力；四、增加國家、企業(yè)、農(nóng)民收入的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，具體的規(guī)劃是：

首先，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資方式。應(yīng)盡量減少購買資源（如土地）的形式，以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式參與農(nóng)業(yè)投資，可實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和技能的轉(zhuǎn)讓，以更好地獲得信貸和市場。目前，發(fā)達(dá)國家的跨國公司在全球范圍內(nèi)開展訂單農(nóng)業(yè)遍及110多個(gè)國家和地區(qū)。生產(chǎn)范圍涵蓋多重，占農(nóng)產(chǎn)品的總量份額很大。

其次，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資領(lǐng)域。目前農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該不斷擴(kuò)展，還應(yīng)向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸。應(yīng)重視在國外直接建設(shè)倉儲(chǔ)、碼頭、加工等物流設(shè)施。根據(jù)目前中國農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的分布特點(diǎn)，急需在以下幾個(gè)國家和地區(qū)建立倉儲(chǔ)、碼頭等物流設(shè)施：在巴西、俄羅斯建立大豆收儲(chǔ)體系、倉儲(chǔ)物流體系；在東南亞興建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等；在智利、秘魯?shù)葷O場建立港口、儲(chǔ)運(yùn)、加工物流體系。

第三，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)域。應(yīng)選擇“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域作為農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略區(qū)域。

而在具體的實(shí)踐當(dāng)中，則應(yīng)“以民間投資為主，政府援助為輔；重視長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，兼顧政治利益和短期商業(yè)利益；以擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓┙o為主，兼顧向本國市場輸出；遵守投資地的法規(guī)，認(rèn)真履行投資者的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展與投資地農(nóng)民、企業(yè)和國家的合作共贏關(guān)系”。這份報(bào)告指出。

就目前實(shí)踐來看，目前的中國海外農(nóng)業(yè)投資，仍然以建立海外油料基地，增加外部油料供給為主線。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松則就此分析指出：在大宗農(nóng)產(chǎn)品的全球布局上，中國“走出去”的思路是很清晰的。

“中國與國際上其他國家簽署協(xié)議，中亞主要是為了進(jìn)口小麥，南亞、東南亞是為了水稻，美洲是為了大豆、玉米，非洲的援助性質(zhì)較為明顯?！绷斡浪烧f，“在中亞、非洲、俄羅斯遠(yuǎn)東等海外地區(qū)進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品布局的潛力很大。不過對(duì)于中國政府來說，這其中有多方面的考慮：一是地緣政治，二是糧食安全，三是戰(zhàn)略性考慮。”

目前概況

從總量上來看：2004年-2010年，中國農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資的存量從8.34億美元增長到26.12億美元，增長2.1倍，年均增長21.0%；2003年-2010年，中國農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資的流量從0.83億美元增長到5.34億美元，增長5.6倍，年均增長30.8%。

從區(qū)域分布上來看：中國農(nóng)業(yè)走出去已遍及全球五大洲。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì)顯示：目前全國有300多家企業(yè)在全球46個(gè)國家或地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，從業(yè)人員6萬余人，開發(fā)土地30余萬公頃。總的來看，比較集中分布在東南亞、俄羅斯、南美洲及非洲。

從行業(yè)分布來看：總的來說，發(fā)展規(guī)模較大、速度較快的產(chǎn)品和行業(yè)主要集中在中國國內(nèi)需求旺盛而自我生產(chǎn)比較優(yōu)勢不強(qiáng)的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，主要包括大豆、玉米、水稻、天然橡膠、棕櫚油、木薯的種植、加工、相關(guān)倉儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。

從經(jīng)營方式看：企業(yè)最初大多以獨(dú)資形式進(jìn)行境外開發(fā)，目前企業(yè)大多以合資形式進(jìn)行開發(fā)。從發(fā)展模式上來看，有“公司+農(nóng)戶”模式，有直接新建、收購或租用生產(chǎn)基地或加工廠的，還有直接利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)服務(wù)體系的，等等。

三種模式

一、“國家隊(duì)”模式

1.重慶糧食集團(tuán)（下稱“重糧集團(tuán)”）。重糧集團(tuán)是由市政府出資、將原重慶糧油集團(tuán)以及全市300多家國有糧食企業(yè)通過資產(chǎn)重組整合而成，2008年2月26日正式掛牌成立。2011年4月，該集團(tuán)正式公布投資25.03億元在巴西建設(shè)大豆基地。這是目前為止中國糧油業(yè)海外最大規(guī)模的一筆投資。2011年底，該集團(tuán)已將40萬噸在巴西生產(chǎn)的大豆分批運(yùn)抵回國。

根據(jù)重慶市政府方面的說法，重糧集團(tuán)未來幾年運(yùn)回國內(nèi)的大豆將可達(dá)1000萬噸。除此之外，“十二五”期間，它還將在巴西、阿根廷、加拿大等地建成五個(gè)境外大豆、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2.中糧集團(tuán)。作為中國最大的糧油食品貿(mào)易及糧油食品加工企業(yè)，中糧集團(tuán)曾經(jīng)兩次出擊收購澳大利亞糖業(yè)巨頭。2011年7月19日，中糧集團(tuán)在兩大跨國糧商邦吉、路易達(dá)孚的夾擊中脫穎而出，成功并購澳大利亞塔利（Tully）糖業(yè)公司接近99%的股份，但隨后中糧在并購另一家澳大利亞糖業(yè)巨頭公司時(shí)，敗給了新加坡豐益國際。

目前，中糧正繼續(xù)尋找可行的海外投資機(jī)會(huì)和目標(biāo)，通過并購等方式積極“走出去”。未來幾年在境外發(fā)展的主要目標(biāo)是擴(kuò)大大豆、木薯、酒及糖等業(yè)務(wù)。

3.黑龍江農(nóng)墾總局。計(jì)劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝。

4.國家開發(fā)銀行。作為中非合作論壇峰會(huì)的成果，國家開發(fā)銀行2007年出資成立中非發(fā)展基金。2010年，中農(nóng)發(fā)和中非發(fā)展基金聯(lián)合成立中非農(nóng)業(yè)投資有限公司（中非農(nóng)投），并在收購一個(gè)農(nóng)場后改名為中非農(nóng)投坦桑尼亞公司。

5.中農(nóng)發(fā)集團(tuán)。重點(diǎn)是在非洲、南美、澳洲、東南亞開發(fā)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源，未來三五年內(nèi)開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)土地的目標(biāo)是1000萬-3000萬畝。

二、中烏合作模式

2012年，中國進(jìn)出口銀行與烏克蘭方面簽訂了“貸款換糧食作物”農(nóng)業(yè)貸款合同。烏克蘭向中國供應(yīng)玉米，以此換取中方提供的30億美元信貸額度。這種模式在中國歷史上還是第一次。

此外，兩國還在烏克蘭共同設(shè)立了一個(gè)聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目基金，2013年可望獲得6億美元出資。

三、 民營企業(yè)自發(fā)“走出去”模式

2004年經(jīng)歷大豆價(jià)格風(fēng)波后，一些中國農(nóng)企開始在巴西、阿根廷和俄羅斯等國種植大豆以確保國內(nèi)供應(yīng)。大多未成氣候，成功的有浙江福地農(nóng)業(yè)公司。2007年，它在巴西的托坎廷斯州和南里奧格蘭德州購買了1.6萬公頃和1000公頃土地。2008年4月，福地農(nóng)業(yè)正式宣布到巴西開墾荒地，試種大豆。

而從上世紀(jì)90年代初期以來，黑龍江也在發(fā)揮毗鄰俄羅斯地緣優(yōu)勢積極向外投資。經(jīng)過近20年發(fā)展，黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作主要有政府間合作開發(fā)、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶開發(fā)等四種合作模式。其中企業(yè)開發(fā)模式占50%左右，全省對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作企業(yè)達(dá)到110家，其中股份合作企業(yè)58家，民營企業(yè)40家，國有企業(yè)12家。

劣勢重重

目前來看，不管上述何種模式，在進(jìn)入到海外的環(huán)境當(dāng)中時(shí)，均會(huì)遇到各種難題。而2004年開始實(shí)施的中國重慶（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目，因經(jīng)歷了體制和政策扶持的雙重困境，一直被當(dāng)做海外種地模式的一個(gè)典型案例在業(yè)內(nèi)進(jìn)行研究。

這一項(xiàng)目于2004年開始實(shí)施，是當(dāng)年中老兩國簽署的11個(gè)合作項(xiàng)目之一。按照規(guī)劃，園區(qū)面積5000公頃，可有效解決三峽庫區(qū)移民剩余勞動(dòng)力問題。

但該項(xiàng)目的結(jié)果是：2004年試種成功后，項(xiàng)目一直停滯。一直到2008年，項(xiàng)目用地仍然是試種的43公頃。到目前，前去投資的企業(yè)基本已經(jīng)全部退出。

結(jié)合這一案例，綜合目前各方的意見來看，中國企業(yè)目前走出去所遇到的主要困難有：

一、國家層面總體規(guī)劃的缺失。目前大多是自發(fā)行為，沒有總體規(guī)劃做指導(dǎo)。因此企業(yè)在直接投資時(shí)往往一哄而上，有時(shí)進(jìn)行惡性競爭。

二、投資國制度和市場環(huán)境變化的不確定性。目前表現(xiàn)為四個(gè)方面：（一）投資貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致壁壘限制；（二）制度環(huán)境差異引發(fā)糾紛；（三）輿論壓力干擾政府決策；（四）政局不穩(wěn)影響項(xiàng)目合作。

三、對(duì)外投資農(nóng)業(yè)的跨國企業(yè)實(shí)力和競爭力不強(qiáng)。（一）企業(yè)規(guī)模小、投資能力弱。農(nóng)業(yè)投資平均只有幾十萬美元左右；（二）缺少技術(shù)創(chuàng)新體系支撐；（三）復(fù)合型人才匱乏；（四）行業(yè)自律性差。

四、政府支持農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的政策和服務(wù)水平有待提高。（一）財(cái)政政策。目前只有財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)的直接補(bǔ)助費(fèi)用，用于補(bǔ)助企業(yè)在海外的前期開發(fā)、資源回運(yùn)、境外突發(fā)事件處理費(fèi)用等，這些政策不僅支持比例小、范圍窄，而且要求非常嚴(yán)格，很多中小型企業(yè)很難申請到；（二）金融政策。當(dāng)前中國對(duì)走出去企業(yè)僅有貸款貼息政策，缺乏專門的融資支持政策；（三）保險(xiǎn)政策。險(xiǎn)種少、范圍窄；（四）稅收政策。當(dāng)前還與相當(dāng)一部分國家沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定，操作中存在雙重征稅。

而具體到單個(gè)的企業(yè)層面，目前的主要問題，就是融資難。境外農(nóng)業(yè)投資絕大部分是企業(yè)投資。有時(shí)候單筆投資可以獲得政策的支持，但要申請、協(xié)調(diào)、說服銀行貸款，實(shí)力薄弱的農(nóng)企基本無法搞定。這種情況下，能在國外獲得成績的企業(yè)，大都有政府背景。

以重糧集團(tuán)為例，為籌集到25.03億元的投資，可謂頗費(fèi)周折。2010年8月，重糧集團(tuán)在巴西購買大豆生產(chǎn)基地的項(xiàng)目，先后獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)和商務(wù)部境外投資批復(fù)。幾經(jīng)協(xié)商之后，國家開發(fā)銀行貸款評(píng)審承諾給予支持2.34億美元。究其原因，一是因?yàn)橹丶Z集團(tuán)的國企背景；二是2010年下半年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升。

為了解決這一問題，2011年4月時(shí)，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》，明確國家鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，“走出去”企業(yè)可通過直接補(bǔ)貼和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財(cái)政專項(xiàng)資金支持。其中，在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到重點(diǎn)支持。

但目前的問題在于，企業(yè)獲得補(bǔ)貼之后，如何協(xié)調(diào)自身與國家利益之間的關(guān)系?！皣遗赡隳弥Y金去的，應(yīng)該便宜一點(diǎn)賣吧，但問題是企業(yè)不會(huì)這么算賬，它們肯定是哪兒收得價(jià)格高賣給誰，不然就去期貨市場出售?！标愬a文指出。

“事情還不止如此，企業(yè)的算盤是，自己搞海外種植，成本不一定比四大糧商低，最后也不一定能夠跟它們抗衡，而且見效緩慢，不如直接去找現(xiàn)有的渠道了，它們很難談得到國家戰(zhàn)略一說，因此在走出去的時(shí)候顯得非常不積極?！币晃淮蠖箻I(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

亟須全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

由于上述重重弊病，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局令人擔(dān)憂。一方面，雖然進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大，但仍然沒有建立有效利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的戰(zhàn)略機(jī)制，大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成全球供應(yīng)鏈；另一方面，中國已經(jīng)是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，但仍然沒有話語權(quán)。

程國強(qiáng)因此建議，應(yīng)根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，全面研究評(píng)估主要農(nóng)產(chǎn)品供需的中長期趨勢、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機(jī)制，提出新形勢下重要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的國家戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略框架。

所謂全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，指以建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制為基本目標(biāo)，以提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源能力為關(guān)鍵任務(wù)，綜合實(shí)施直接貿(mào)易、多元化進(jìn)口、境外農(nóng)業(yè)投資與新型農(nóng)業(yè)國際合作等戰(zhàn)略措施，積極開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源、有效利用國際農(nóng)業(yè)市場，深度融合全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建符合國家糧食安全戰(zhàn)略需要的，持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

在其所著的《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書中，程國強(qiáng)提出了構(gòu)建實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的支持政策和保障體系的具體建議：

一、建立市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機(jī)制。加強(qiáng)和完善政策支持體系。采取財(cái)政、稅收、金融等支持措施，鼓勵(lì)國內(nèi)各類有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作；

二、加強(qiáng)金融支持。對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，特別是企業(yè)自建或并購碼頭、倉儲(chǔ)、加工等物流設(shè)施，在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜；提高境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)貸款貼息率，延長貼息年限，鼓勵(lì)和支持商業(yè)投資公司對(duì)境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難；

三、建立保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的積極性，研究建立符合中國國情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險(xiǎn)制度；

四、完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對(duì)其已繳納稅額予以扣除。要積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策；

五、培育境外農(nóng)業(yè)投資主體。一方面支持企業(yè)做大做強(qiáng)，特別要支持其健全完善全球糧油生產(chǎn)、購銷、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極組建境外農(nóng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛等方面的作用，為企業(yè)實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資保駕護(hù)航；

六、制定促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的配套政策措施。制定國際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對(duì)參與農(nóng)業(yè)合作開發(fā)投資的企業(yè)，在糧食進(jìn)口配額、進(jìn)口經(jīng)營權(quán)、金融服務(wù)等方面，優(yōu)先給予配套支持。對(duì)戰(zhàn)略性的、投資回收期較長的境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，在國有企業(yè)考核政策上必須給予區(qū)別對(duì)待。