我國數(shù)字教育資源共享機(jī)制研究

【摘 要】實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源的有效共享，是資源應(yīng)用研究的重要內(nèi)容，是推進(jìn)教育信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過界定數(shù)字教育資源的相關(guān)概念，分析共享研究現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)共享的機(jī)制，以期為以后我國數(shù)字教育資源有效共享提供參考。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字教育資源；共享；機(jī)制

【中圖分類號】 G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【論文編號】1671-7384（2013）11-0027-03

引 言

隨著Web2.0時代的到來，數(shù)字教育資源在學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動中凸顯出越來越重要的作用。學(xué)習(xí)者可以方便地得到更多、更豐富的資源，另一方面我國的遠(yuǎn)程教育和終身教育對教育資源的共享提出了更高的要求，必須對Web上的海量教育資源進(jìn)行更精細(xì)化的分類和精確的查找。教育部2012年3月頒布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提到采取優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享行動，其中明確指出：實(shí)施優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享是推進(jìn)教育信息化的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2015年，基本建成以網(wǎng)絡(luò)資源為核心的教育資源與公共服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)者享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供方便快捷服務(wù)[1]。數(shù)字教育資源的共享越來越得到國家和地方教育主管部門的重視，引起了專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。

相關(guān)概念界定

（一）教育資源

國內(nèi)對教育資源的概念存在諸多說法，如《教育大詞典》對“教育資源”的涵義解釋為：①為保證教育活動過程正常進(jìn)行而使用的人力、財力與物力的總和。②教育歷史經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)教育信息資料。楊改學(xué)對“教育資源”是這樣定義的：可將在教育活動中，保證教育活動正常進(jìn)行的三力——“人力、物力、財力”統(tǒng)稱為教育資源。教育資源基本上由兩大部分構(gòu)成，即“人力資源和非人力資源”[2]。田霖等認(rèn)為：教育資源是指在教學(xué)研究中產(chǎn)生和積累的信息資源，包括教學(xué)內(nèi)容信息、學(xué)生管理信息、教學(xué)輔助信息等，例如，課件、圖書、教務(wù)信息。它的存儲載體可以是紙張和磁盤[3]。

（二）數(shù)字教育資源

數(shù)字教育資源在本文中是指以Web數(shù)據(jù)庫形式存在的教育資源，一般都有專門的Web查詢搜索界面。

（三）數(shù)字教育資源共享

數(shù)字教育資源共享是指對互聯(lián)網(wǎng)上以Web數(shù)據(jù)庫形式存在的教育資源通過一些平臺以免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)的方式提供給大家使用。

數(shù)字教育資源共享研究現(xiàn)狀

通過查閱大量的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，近些年來與數(shù)字教育資源共享有關(guān)的研究主要表現(xiàn)在如下幾方面：共享的現(xiàn)狀、共享中存在的問題、阻礙共享的因素、共享的對策研究、共享機(jī)制研究、共享資源研究、共享技術(shù)研究以及共享平臺研究等等。如劉曉林等借鑒電子商務(wù)的運(yùn)營模式提出在資源共享模式中采用資源共享代理（Resources Sharing Broker，RSB）機(jī)制[4]。程結(jié)晶等提出從四個方面探討構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字化教育資源共享的總體框架[5]。劉澤照提出了建立資源共享的機(jī)制保障，具體涉及共享的政策保障、技術(shù)保障和教學(xué)保障[6]。

盡管關(guān)于資源共享的研究多并廣泛，但是這些研究多從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)且研究內(nèi)容較淺，對共享問題的深層次研究較少，尤其缺少對共享機(jī)制的系統(tǒng)研究。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)的快速發(fā)展和教育信息化建設(shè)的整體推進(jìn)，為有效解決資源共享中存在的各種矛盾，需要進(jìn)一步探討和建立完善的共享機(jī)制。

數(shù)字教育資源共享機(jī)制的構(gòu)建

數(shù)字教育資源共享從技術(shù)角度來講，其實(shí)質(zhì)是一種分布式教育資源管理機(jī)制，要使共享處于有效運(yùn)作狀態(tài)，除了相應(yīng)的技術(shù)保障體系外，還必須有重要的環(huán)境建設(shè)，特別是各種機(jī)制建設(shè)。本研究嘗試從以下幾方面對數(shù)字教育資源共享機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行探討。

（一）資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制

教育資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制是保證數(shù)字教育資源的知識產(chǎn)權(quán)在法律上清晰、經(jīng)營中明確，使各利益主體在數(shù)字資源的知識產(chǎn)權(quán)中所占比例合理化的制度。在我國，教育作為一個公益性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，大部分?jǐn)?shù)字資源的開發(fā)都是由國家投資（如基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的國家和各省市的基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)站）或國有事業(yè)單位投資的（如各高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程）。雖然資源是國有的，但由于地方政府一般也都進(jìn)行配套投入，資源的實(shí)際運(yùn)營單位一般也是國有或企業(yè)性質(zhì)，其在資源建設(shè)中也有投入，且對資源的經(jīng)營維護(hù)有高度依賴性，所以應(yīng)將資源產(chǎn)權(quán)按照國有產(chǎn)權(quán)、地方產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等分解開來，并經(jīng)過科學(xué)計算使各方均擁有一定比例的產(chǎn)權(quán)。這樣就做到了從制度上同時兼顧地方政府和資源運(yùn)營單位在教育資源開發(fā)與經(jīng)營活動中的地位。

（二）數(shù)字教育資源共享經(jīng)營企業(yè)股份化

在明確數(shù)字教育資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對Web數(shù)字教育資源共享經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份改造，讓共享平臺上的資源產(chǎn)權(quán)者在該平臺經(jīng)營企業(yè)中持有股份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組合。這樣，每個教育資源產(chǎn)權(quán)者的利益在其中都得到體現(xiàn)，都積極為共享企業(yè)的經(jīng)營做自己的貢獻(xiàn)。

（三）利益機(jī)制

這里要解決兩個方面的利益機(jī)制。一是共享經(jīng)營單位的資源收益的分享制度，這個制度是根據(jù)各個利益主體在資源產(chǎn)權(quán)中所占的比例，對所獲得的利益進(jìn)行分享的制度。資源開發(fā)收益分享制度可以保障地方政府和平臺提供商從資源共享中受益，減少資源共享中的短視行為，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源的可持續(xù)發(fā)展，包括后續(xù)的更新與維護(hù)。

二是資源共享經(jīng)營單位與其技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及交易服務(wù)商還有個人資源共享者及資源消費(fèi)者等的利益機(jī)制。這方面的機(jī)制要靠市場手段來調(diào)節(jié)，利用市場配置來解決，即經(jīng)營單位通過市場購買基礎(chǔ)服務(wù)和個人資源生產(chǎn)者的資源。資源消費(fèi)者也通過市場手段來消費(fèi)資源。當(dāng)然，這種消費(fèi)可能是無償?shù)幕蛟谡a(bǔ)貼下的廉價消費(fèi)。

（四）政府作用機(jī)制

在這里，如果政府把數(shù)字教育資源作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品來經(jīng)營，那么當(dāng)它要把這種共享作為公共服務(wù)提供給廣大群眾時，公眾必須按市場機(jī)制來購買服務(wù)。當(dāng)然，由于政府在經(jīng)營單位中有股份，公眾購買服務(wù)的資金最終也會體現(xiàn)在經(jīng)營收益上，政府也應(yīng)按股份比例獲得相應(yīng)的經(jīng)營回報。另外，政府還應(yīng)該在政策方面有相應(yīng)的具體可操作措施出臺。

我國的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件以及國家擬在近期啟動、組織實(shí)施的重大項目——“中國數(shù)字教育2020行動計劃”都明確提出“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享”的指導(dǎo)意見。雖然 “資源共享”在這些政策文件中被多次提及，但資源建設(shè)者并不知道如何來建設(shè)基于標(biāo)準(zhǔn)的教育資源，更無法對已建設(shè)資源進(jìn)行改造以滿足共享的要求，這主要是由于缺乏具體的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件及參考。政府應(yīng)出臺促進(jìn)數(shù)字教育資源共享的政策、法規(guī)，有具體的操作指導(dǎo)文件，并采取相應(yīng)的具體措施來鼓勵已建資源擁有者將資源拿出來進(jìn)行共享，使基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)教育資源的政策能落到實(shí)處，進(jìn)入操作層面。特別是對于各級政府投資開發(fā)的數(shù)字教育資源，應(yīng)明確要求通過共享等手段提高資源的利用效率。

（五）資源再生機(jī)制

資源再生機(jī)制在本研究中實(shí)際上是資源收益再投入機(jī)制，是為了防止資源共享所得收益全部外流，采取有效的制度措施確保一定合理比例的收益用于資源再開發(fā)和更新升級的制度。目前由于數(shù)字教育資源共享關(guān)聯(lián)度低、價值鏈短，市場機(jī)制不夠健全，經(jīng)營收益短期內(nèi)還無法滿足自身的發(fā)展需要。資源再生制度是要求中央政府和其他資源所有企業(yè)將其所得收益按照一定的比例投入到資源的再生產(chǎn)，使數(shù)字教育資源共享實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一并且可持續(xù)。

（六）政府項目的監(jiān)管機(jī)制

政府近幾年在數(shù)字教育資源建設(shè)方面的投入可謂巨大，但這些項目的資金使用情況如何，建設(shè)管理是否科學(xué)，后續(xù)效果如何等，都存在一些問題。本研究認(rèn)為，政府在項目建設(shè)中要加強(qiáng)以下兩方面的制度建設(shè)。

1.項目管理制度

要有明確可操作的項目管理制度，對今后新建的資源項目要建立相應(yīng)的審批制度，從技術(shù)能力、學(xué)科能力、內(nèi)容的創(chuàng)新性等方面進(jìn)行審批，并明確要求其必須遵循國家關(guān)于資源建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時平臺必須是開放的和支持共享的；項目建設(shè)過程中要有跟蹤和階段評估，項目完成后要有結(jié)項驗(yàn)收制度，要建立在一定的時間段內(nèi)對項目應(yīng)用效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機(jī)制。同時，要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布各種項目管理信息。要從項目管理的各個環(huán)節(jié)杜絕低水平重復(fù)和各自為政的資源建設(shè)行為。

2.經(jīng)費(fèi)保障制度

除了要明確建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，更要重視資源的應(yīng)用推廣經(jīng)費(fèi)的投入，特別是資源共享環(huán)節(jié)要投入一定的支持經(jīng)費(fèi)，積極支持項目承建方和共享服務(wù)商進(jìn)行各種合作，通過資源共享取得資源更新所需要的資金保障，逐步建立以市場化運(yùn)作為主的資源再生機(jī)制。在我國資源建設(shè)初期，以政府投入為主建設(shè)資源可以迅速解決數(shù)字資源缺乏的問題，但隨著數(shù)字資源的日益豐富，政府應(yīng)考慮相應(yīng)的退出機(jī)制，把有限的財力投入到以資源共享和再生為主要目標(biāo)的市場機(jī)制的建立中去，從經(jīng)濟(jì)上大力扶持資源共享服務(wù)商。

（七）促進(jìn)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的建立

政府應(yīng)積極大力發(fā)展兩類行業(yè)組織。一類是非營利性專業(yè)協(xié)會，它以信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化為目的，應(yīng)主要由學(xué)校、教育研究機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)企業(yè)組成，另一類是教育技術(shù)行業(yè)組織，它的主要目的是研究、建設(shè)和推廣具有中國特色的教育信息化技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)（CELTS），如我國的全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會教育技術(shù)分技術(shù)委員會，但其目前的職能只是局限在研究和建設(shè)教育技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)而缺乏推廣職責(zé)。盡管該組織已經(jīng)制定了中國自己的CELTS，但由于沒有進(jìn)行深度的推廣和宣傳，更沒有對廣大技術(shù)開發(fā)人員進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的培訓(xùn)，各信息技術(shù)企業(yè)對此也不是很熱衷，所以該標(biāo)準(zhǔn)自推出以來一直處于學(xué)術(shù)研究層次上，應(yīng)用不很廣泛。應(yīng)該大力吸引教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與并投入一定的資源對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。

結(jié) 語

以上從利益分配、政府政策、制度保障、組織機(jī)構(gòu)等方面對數(shù)字教育資源的共享機(jī)制進(jìn)行了探討。本研究在文獻(xiàn)調(diào)研時很難做到非常全面，也會出現(xiàn)欠缺，有些觀點(diǎn)也很偏頗，在接下來的研究中應(yīng)該更加全面地剖析我國數(shù)字教育資源共享的現(xiàn)狀，以期從宏觀上進(jìn)一步把握和建立共享的機(jī)制。

（作者單位：山東曲阜師范大學(xué)信息技術(shù)與傳播學(xué)院）

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