美國(guó)校車安全保障及管理體系探析

美國(guó)校車最早起源于韋恩公司在1886年生產(chǎn)的專用于運(yùn)送學(xué)生的“馬拉校車”。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，1930年，全鋼車身的“封閉式校車”取代了原有的“馬拉校車”。隨后，弗蘭克教授組織的“關(guān)于討論建立國(guó)家校車設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”的會(huì)議使校車生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化成為可能。二戰(zhàn)后，中小學(xué)校車使用的規(guī)模大幅增加，校車大批投入生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。鑒于校車安全、高效和公平的優(yōu)點(diǎn)，每天乘坐校車的學(xué)生人數(shù)多達(dá)2 600多萬(wàn)，占全部在校學(xué)生的一半以上。目前，美國(guó)有48萬(wàn)輛校車在運(yùn)行，成為全美最龐大的交通運(yùn)輸系統(tǒng)之一。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，美國(guó)已建立包括供給制度、資格認(rèn)證制度及管理和監(jiān)督制度在內(nèi)的結(jié)構(gòu)完善、責(zé)任明晰的校車安全及保障管理體系。

一、美國(guó)校車的多主體供給機(jī)制

美國(guó)校車的多主體供給制度特點(diǎn)最為突出，包括政府、企業(yè)及學(xué)?；?qū)W區(qū)這三個(gè)主體。

1. 以政府為主體的校車供給機(jī)制

在多主體的校車供給制度中，政府是最主要的供給主體，不僅直接撥付經(jīng)費(fèi)，保證校車的營(yíng)運(yùn)，更參與其中，形成以政府為主體的委托經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（1）直接撥付經(jīng)費(fèi)

在美國(guó)，校車是義務(wù)教育的重要組成部分，中小學(xué)生的運(yùn)輸費(fèi)用被納入教育預(yù)算。美國(guó)是實(shí)行教育分權(quán)制的國(guó)家，州政府主要通過(guò)財(cái)政撥款和發(fā)行債券這兩種途徑承擔(dān)校車的主要經(jīng)費(fèi)。美國(guó)政府每年要為1名正常兒童坐校車支付520美元，為特殊兒童支付2 400美元[1]。此外，美國(guó)的國(guó)家專項(xiàng)基金或其他慈善基金還會(huì)負(fù)擔(dān)一些殘障、智障兒童上學(xué)的交通費(fèi)用。

（2）委托經(jīng)營(yíng)機(jī)制

美國(guó)政府積極參與校車的營(yíng)運(yùn)，形成以政府為主體的委托經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也稱為“招標(biāo)承包式”，是美國(guó)政府將商業(yè)化機(jī)制引入校車運(yùn)營(yíng)管理的一種選擇。這是一種政府監(jiān)管下的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)。具體做法有三個(gè)。一是地方政府先根據(jù)學(xué)生數(shù)量、校車路線和行駛里程等情況測(cè)算校車的運(yùn)行成本。二是地方政府調(diào)查地形、人口密度和學(xué)校分布等因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，設(shè)定校車的線路和站點(diǎn)，在充分吸納民意的基礎(chǔ)上向社會(huì)公開招標(biāo)。三是通過(guò)競(jìng)標(biāo)，地方政府與有資質(zhì)的專業(yè)化運(yùn)輸公司簽訂合同或契約，為學(xué)校提供專門的校車服務(wù)[2]。

2. 以企業(yè)為主體的校車供給機(jī)制

以企業(yè)為主體的校車供給機(jī)制主要由兩部分構(gòu)成。一是校車的服務(wù)。專業(yè)化的運(yùn)輸公司出資購(gòu)買校車、雇用司機(jī)、按照學(xué)校或?qū)W區(qū)的要求調(diào)度校車及維持校車的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，為學(xué)生提供安全、有效的交通服務(wù)。只要專業(yè)化的校車公司使校車的營(yíng)運(yùn)穩(wěn)定，加強(qiáng)安全服務(wù)，便能與政府保持合同關(guān)系，獲得不錯(cuò)的收入。對(duì)于大型的、提供校車服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)輸公司，各州政府均有稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，以保證校車的服務(wù)符合政府和學(xué)區(qū)的要求。二是校車的生產(chǎn)。負(fù)責(zé)校車生產(chǎn)的企業(yè)每年能得到一定額度的補(bǔ)貼。

3. 以學(xué)?；?qū)W區(qū)為主體的校車供給機(jī)制

以學(xué)?；?qū)W區(qū)為主體的校車供給機(jī)制，亦稱“自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。由于這些學(xué)?；蛐^(qū)資金充足，所以自己購(gòu)買校車，雇用專門的司機(jī)，成立專門的校車管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為全區(qū)或全校的學(xué)生提供校車服務(wù)。購(gòu)買校車和設(shè)備所需的高額經(jīng)費(fèi)可通過(guò)分期付款、發(fā)行短期債券等方式解決。這些學(xué)?；?qū)W區(qū)對(duì)校車的調(diào)動(dòng)和支配比較自由，除了接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)，校車也用于學(xué)區(qū)或?qū)W校組織的一些特殊活動(dòng)。

二、完善的校車資格認(rèn)證制度

美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府極其重視校車的安全問(wèn)題，出臺(tái)了關(guān)于校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及駕駛?cè)藛T資格認(rèn)證和考核的相關(guān)制度，為美國(guó)校車的安全營(yíng)運(yùn)提供保障。

1. 規(guī)范的校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是保障校車質(zhì)量的前提。首先，聯(lián)邦政府層面的職能。聯(lián)邦政府有37項(xiàng)針對(duì)校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，從車輛質(zhì)量到行駛速度、裝載人數(shù)及駕駛?cè)藛T的要求等均有明確規(guī)定，為校車的安全營(yíng)運(yùn)提供保障。此外，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布校車規(guī)范等。其次，州政府層面的職能。州政府對(duì)校車實(shí)施日常的管理和控制。具體來(lái)說(shuō)，州政府頒布了《學(xué)童客車行人安全裝置》《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》《后視鏡》等校車標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車的車燈、視鏡、車體顏色、車門、車內(nèi)座椅、扶手、過(guò)道及車載攝像設(shè)備等均作出細(xì)致的規(guī)定。例如美國(guó)許多州規(guī)定校車的車身使用黃黑色條，并采用全天候情況下都能視認(rèn)的熒光鉆石級(jí)反光材料制作校車的警告標(biāo)志，以提高警示幅度和警示效果，以保證校車的行駛安全[3]。

由于有規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作保證，所以校車的安全性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的客車，所有車輛均為“客車的設(shè)施、卡車的骨架”。據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，一個(gè)孩子坐在校車?yán)铮茸诟改格{駛的汽車中安全13倍，比坐在一個(gè)近20歲的年輕人駕駛的汽車中安全44倍[4]。直至今日，美國(guó)的校車標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷改進(jìn)和完善。例如在車內(nèi)增加衛(wèi)星定位與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、兒童座位監(jiān)控系統(tǒng)等。

2. 嚴(yán)格的校車駕駛?cè)藛T選拔和培訓(xùn)機(jī)制

美國(guó)有關(guān)校車駕駛?cè)藛T的制度為校車的營(yíng)運(yùn)安全提供保障。聯(lián)邦政府與州政府都在立法上對(duì)校車駕駛?cè)藛T的任職資格和條件、工作內(nèi)容和程序等作出詳細(xì)的規(guī)定。例如校車駕駛?cè)藛T須通過(guò)所在州高速公路管理局的認(rèn)證，完成20小時(shí)課堂培訓(xùn)和20小時(shí)道路培訓(xùn)，最近兩年內(nèi)無(wú)肇事記錄，且達(dá)到客車駕駛?cè)藛T體檢標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)司法部門的背景調(diào)查，方能獲得駕駛校車的資格。另外，每五年就要重新申請(qǐng)校車駕駛執(zhí)照和認(rèn)證[5]。有關(guān)校車司機(jī)工作的規(guī)范包括校車車況的日常檢查、營(yíng)運(yùn)和乘員管理及緊急事件處理等。美國(guó)對(duì)校車司機(jī)的培訓(xùn)內(nèi)容除了理論學(xué)習(xí)、實(shí)際駕駛技能操作外，還有如何與學(xué)生相處的小技巧的教育培訓(xùn)?？梢?，美國(guó)有關(guān)校車駕駛?cè)藛T制度的規(guī)定翔實(shí)而具體，為美國(guó)校車的規(guī)范營(yíng)運(yùn)提供保障。

三、多元化的校車管理和監(jiān)督制度

美國(guó)孩子進(jìn)入學(xué)校的第一天，校方會(huì)要求家長(zhǎng)填寫《學(xué)生家庭登記表》，特別要詳細(xì)填寫家庭住址，以便隨后校方通知家長(zhǎng)詳細(xì)的乘坐校車的時(shí)間和地點(diǎn)。美國(guó)校車的營(yíng)運(yùn)如此安全、迅速和有效，既得益于聯(lián)邦政府的統(tǒng)一指導(dǎo)及各州政府的具體管理，又得益于美國(guó)校車監(jiān)督機(jī)制和美國(guó)校車安全教育的多樣性與廣泛性。

1. 多主體的校車管理機(jī)制

在美國(guó)，不僅聯(lián)邦政府對(duì)校車進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，州政府對(duì)校車進(jìn)行具體管理，更有校車公司、學(xué)校、家長(zhǎng)及一些非政府組織參與到校車的管理中，形成了獨(dú)具特色的、多主體的校車管理機(jī)制。

聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)校車的宏觀管理工作，主要完善相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，確立校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)校車的營(yíng)運(yùn)開展嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查。特別是每隔幾年召開一次“學(xué)校交通全國(guó)會(huì)議”，針對(duì)校車管理中存在的問(wèn)題，提出科學(xué)的改進(jìn)方案與建議。州政府主要在滿足聯(lián)邦法律、法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況制定較為詳細(xì)、具體的校車營(yíng)運(yùn)管理?xiàng)l例。同時(shí)，州政府是校車服務(wù)的主要購(gòu)買者，對(duì)專業(yè)化的運(yùn)輸公司給予補(bǔ)貼。

學(xué)校和專業(yè)化的運(yùn)輸公司是校車微觀管理的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)向?qū)W生提供安全培訓(xùn)課程，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《校車乘坐行為規(guī)范》，開展各種教育活動(dòng)以提高學(xué)生的安全乘車意識(shí)。專業(yè)化的運(yùn)輸公司也是校車服務(wù)的主要提供者之一，負(fù)責(zé)校車營(yíng)運(yùn)的具體管理。

此外，校車駕駛?cè)藛T對(duì)校車的特權(quán)了解包括在駕照考試之內(nèi)。一些非政府組織也積極參與到美國(guó)校車的營(yíng)運(yùn)管理體系中，例如“美國(guó)校車委員會(huì)”“美國(guó)校車安全聯(lián)盟”等。美國(guó)的校車管理機(jī)制采取官方立法與民間自治相結(jié)合的方式，有效填補(bǔ)了校車管理的疏漏，對(duì)于促進(jìn)美國(guó)校車安全運(yùn)作與監(jiān)督大有裨益。

2. 多層次的校車監(jiān)督機(jī)制

為了保障校車的安全、持續(xù)和有效的營(yíng)運(yùn)，美國(guó)政府對(duì)行駛中的校車進(jìn)行全方位的監(jiān)督。規(guī)定司機(jī)每天早上接完學(xué)生后必須接受車輛安全檢查，填寫安全確認(rèn)表格。不僅如此，每隔半年，校車必須接受平均一小時(shí)的、專業(yè)化的安全檢查。除了對(duì)校車進(jìn)行年度檢查外，國(guó)家還對(duì)校車進(jìn)行詳細(xì)的、不定期的隨機(jī)抽查。另外，美國(guó)以立法的方式，將校車納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍，規(guī)定任何對(duì)校車的攻擊行為都將被定為聯(lián)邦罪行?？梢姡瑖?yán)格的檢查和完備的監(jiān)督機(jī)制為校車的營(yíng)運(yùn)安全提供保障。

3. 多樣化的校車安全教育機(jī)制

安全教育是保障美國(guó)校車安全營(yíng)運(yùn)的內(nèi)在動(dòng)力。在美國(guó)，交通管理和教育部門經(jīng)常對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)及校車駕駛?cè)藛T等進(jìn)行系統(tǒng)的校車安全教育和培訓(xùn)。每學(xué)期開學(xué)之初，學(xué)區(qū)和交通管理部門都會(huì)聯(lián)合開展“第一次乘坐校車”活動(dòng)，除了對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)講解乘坐校車的注意事項(xiàng)外，還會(huì)帶領(lǐng)他們實(shí)際體驗(yàn)校車的乘坐過(guò)程。開學(xué)后，教師也會(huì)在教學(xué)過(guò)程中注重提高學(xué)生的安全乘車意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生在公共場(chǎng)所的文明習(xí)慣和社會(huì)責(zé)任感。

四、美國(guó)校車安全管理體系對(duì)我國(guó)校車制度建設(shè)的啟示

與美國(guó)相比，我國(guó)的校車安全管理還未成體系，各項(xiàng)制度建設(shè)相對(duì)滯后。因此，對(duì)美國(guó)校車安全的探討將為我國(guó)校車未來(lái)的發(fā)展提供一定的參考。

1. 建立多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措制度

目前，我國(guó)公立學(xué)校校車的配備與營(yíng)運(yùn)主要由地方政府出資，而民辦學(xué)校校車的配備和營(yíng)運(yùn)主要采用自行負(fù)擔(dān)的方式。在2012年4月頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中明確規(guī)定：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。但《條例》中對(duì)財(cái)政資助比例的大小、稅收優(yōu)惠額度的高低及社會(huì)捐贈(zèng)的具體形式等，均未作詳細(xì)說(shuō)明。

我國(guó)可在借鑒美國(guó)校車經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立一種與國(guó)情和現(xiàn)實(shí)相符的、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的校車經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，由企業(yè)具體承擔(dān)校車的營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。還可通過(guò)立法逐步推行由多級(jí)政府共同提供的免費(fèi)校車服務(wù)，通過(guò)多元化的方式籌集校車資金。同時(shí)，加大對(duì)學(xué)校在校車購(gòu)買和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的財(cái)政投入，為普及校車提供經(jīng)費(fèi)支撐。

2. 建立完善的資格認(rèn)證制度

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，有兩方面不利因素。一是我國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)不一。農(nóng)村采用低配置的三輪車、蓬蓬車和改裝車；一些大城市采用專用轎車。二是校車駕駛?cè)藛T安全意識(shí)淡薄，駕駛技術(shù)較差。在農(nóng)村，一些校車駕駛?cè)藛T沒有通過(guò)合法渠道取得駕駛執(zhí)照。由于政府沒有建立關(guān)于校車資格認(rèn)證和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度，使許多從事投機(jī)運(yùn)輸?shù)牟贿_(dá)標(biāo)車輛與不合格駕駛?cè)藛T有機(jī)可乘，甚至出現(xiàn)一系列交通安全事故。

基于此，我國(guó)的校車制度亟待健全，相關(guān)部門必須建立完善的校車資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)規(guī)范校車準(zhǔn)入機(jī)制和駕駛?cè)藛T上崗機(jī)制，從校車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到購(gòu)買主體、維護(hù)人員、聘用司機(jī)、服務(wù)人員及規(guī)劃路線等方面，均須嚴(yán)格審查和把關(guān)，以保證校車的標(biāo)準(zhǔn)化和駕駛?cè)藛T的合格化。

3. 建立有效的校車管理制度

雖然《條例》對(duì)縣級(jí)以上政府作出了規(guī)定，如發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通、保障學(xué)生獲得校車服務(wù)及制定校車服務(wù)方案等，但地方政府和相關(guān)部門的配套方案還有待出臺(tái)。美國(guó)從聯(lián)邦政府到州政府，再至學(xué)校、企業(yè)及各種其他組織的多主體管理模式值得我們借鑒，多種形式的安全教育也給予我們啟示。

（1）建立多主體的參與、監(jiān)督機(jī)制

目前我國(guó)沒有相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)校車管理，因此校車呈現(xiàn)“自由發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。規(guī)范的管理是校車制度的基礎(chǔ)，我國(guó)政府必須出臺(tái)相關(guān)制度，以規(guī)范校車管理，使其由“被動(dòng)管理”走向“主動(dòng)監(jiān)督”。

縱向來(lái)看，中央政府應(yīng)制定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)的校車營(yíng)運(yùn)管理制度，各級(jí)地方政府要結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化校車的營(yíng)運(yùn)管理制度，地方政府的管理標(biāo)準(zhǔn)不得低于中央政府的要求。橫向來(lái)看，雖然政府是校車安全的首要責(zé)任人，但校車在推行過(guò)程中，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租賃和保險(xiǎn)等多個(gè)商業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也涉及教育、交通和安全等多個(gè)政府部門。因此，校車的管理應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任者，建立多主體參與、監(jiān)督的校車管理機(jī)制。

（2）開展多樣化的校車安全教育

我國(guó)的中小學(xué)應(yīng)積極開展校車安全教育的相關(guān)培訓(xùn)課程，教授學(xué)生自救的方法，并進(jìn)行必要的模擬訓(xùn)練，讓學(xué)生在活動(dòng)中，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)的習(xí)慣。

解決我國(guó)的校車安全問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，可在借鑒美國(guó)校車安全管理體系的基礎(chǔ)上，將我國(guó)的校車管理納入政府管理渠道，通過(guò)立法及政府支持，對(duì)其設(shè)計(jì)、路線和成本等方面給予關(guān)照和扶持。此外，政府的各職能部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確分工，引導(dǎo)校車向市場(chǎng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，力求建立符合中國(guó)特色的校車安全制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡穎廉.發(fā)達(dá)國(guó)家校車安全管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].行政管理改革，2012（3）.

[2]雷萬(wàn)鵬，徐璐.農(nóng)村校車發(fā)展中的政府責(zé)任——以義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整為背景[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2011（1）.

[3]劉健軍.美國(guó)校車的交通安全管理[J].道路交通管理，2008（6）.

[4]林達(dá).歷史中駛來(lái)的橘黃色校車[N].南方周末，2011-11-24.

[5]代玉慧.美國(guó)、日本校車管理制度對(duì)我國(guó)校車發(fā)展的啟示[J].學(xué)園（教育科研），2012（14）.

（作者單位：貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：李宗元 梁金）