略論督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施

《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實(shí)需要切實(shí)推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是促進(jìn)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的重要舉措。因此，教育督導(dǎo)部門和學(xué)校必須把握機(jī)遇，借督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施之機(jī)，走“內(nèi)涵式”發(fā)展之路，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，辦人民滿意的教育。

一、實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》

通過實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》勢(shì)在必行。

1.實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確指出：完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。……健全國家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。目前，在督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施方面，已著手開展了一些工作。例如對(duì)責(zé)任區(qū)的劃分，督學(xué)隊(duì)伍的組建等。這對(duì)貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》精神，引導(dǎo)督導(dǎo)工作走向規(guī)范化具有較好的指導(dǎo)意義。

2.實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，是推動(dòng)督學(xué)工作常規(guī)化的保證

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是一項(xiàng)常態(tài)化、全覆蓋的經(jīng)常性督導(dǎo)制度，是指人民政府督導(dǎo)室根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的分布，把所有學(xué)校劃分為若干個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，指派若干名督學(xué)對(duì)所負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)督導(dǎo)。同時(shí)，規(guī)定每學(xué)期督學(xué)對(duì)所負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)不得少于兩次。這項(xiàng)制度的實(shí)施，就是以督學(xué)責(zé)任區(qū)為平臺(tái)，把每所學(xué)校都納入督學(xué)的“責(zé)任區(qū)”范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的“全覆蓋”。此外，督學(xué)實(shí)行不定期的隨訪督導(dǎo)和回訪，以全面了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的“全過程”督導(dǎo)。這一制度的實(shí)施，是對(duì)綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)的補(bǔ)充和完善，是推動(dòng)督學(xué)工作常規(guī)化的保證。

3.實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，是推進(jìn)學(xué)?！皟?nèi)涵式”發(fā)展的重要舉措

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度明確規(guī)定，督學(xué)要在責(zé)任區(qū)內(nèi)的普通中小學(xué)依法貫徹落實(shí)國家的教育法律法規(guī)和方針政策，重點(diǎn)督查學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育、規(guī)范辦學(xué)的情況。通過對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)?！敖?jīng)常性、全過程、全方位”的督導(dǎo)，深入到學(xué)校的各個(gè)層面，指導(dǎo)學(xué)校對(duì)自身的正確定位，幫助學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校走上“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，是推進(jìn)學(xué)校“內(nèi)涵式”發(fā)展的重大舉措。

二、建設(shè)高素質(zhì)的督學(xué)隊(duì)伍，提升督導(dǎo)的專業(yè)化水平

伴隨教育改革的不斷深化和教育發(fā)展水平的不斷提升，教育督導(dǎo)工作的重心也開始逐步由“以督政為主”向“督政與督學(xué)、監(jiān)督與指導(dǎo)”并重轉(zhuǎn)移。為了更好地實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，高水平、高質(zhì)量地開展教育督導(dǎo)工作，使其更加專業(yè)、科學(xué)地對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到指導(dǎo)作用，建立一支師資充足、結(jié)構(gòu)合理及素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍顯得尤其重要。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升督導(dǎo)能力

《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》中明確指出責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作方針，即“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時(shí)反饋、深入調(diào)研、合理建議”。目前，我區(qū)的督學(xué)隊(duì)伍中一線教育工作者占據(jù)多數(shù)，他們有著豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)的教育法律法規(guī)，且在長期的基層工作中樹立了一定威信，這就為科學(xué)監(jiān)督與指導(dǎo)學(xué)校工作奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，教育督導(dǎo)作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，也給專業(yè)化、科學(xué)化的督學(xué)帶來挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校工作的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)每位督學(xué)而言都是一種考驗(yàn)。因此，督導(dǎo)行政部門一定要為督學(xué)搭建良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，具體而言，要做好四方面工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使督學(xué)正確把握督導(dǎo)方向，掌握工作方法，提升督導(dǎo)工作的效能。二是搭建交流平臺(tái)，建立定期的工作匯報(bào)和交流制度，總結(jié)和交流在督學(xué)過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并解決遇到的困難。三是督學(xué)要增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我提升的意識(shí)。督學(xué)必須重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷提升自己的法律素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，提高專業(yè)化水平和督導(dǎo)能力。四是注重走進(jìn)基層，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，做教育的行家里手，更好地為學(xué)校服務(wù)。

2. 明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

督導(dǎo)的目的是改進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作。因此，責(zé)任區(qū)督學(xué)要明確工作職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。責(zé)任區(qū)督學(xué)必須要以國家的教育法律法規(guī)為指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)。因此，督學(xué)要明確自己的工作職責(zé)。具體而言，包括三點(diǎn)。一是對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范工作流程。二是懷著對(duì)教育事業(yè)的熱愛和對(duì)下一代的關(guān)心，全身心地投入工作，真正做到督學(xué)一任、服務(wù)一方。三是堅(jiān)持真理，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，真實(shí)反映學(xué)校情況，指導(dǎo)學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確立正確的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、自主發(fā)展，不斷提升學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。

3. 創(chuàng)新思路，提高督導(dǎo)效能

在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，督學(xué)還要注意創(chuàng)新工作思路與工作方法，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作。督學(xué)要大膽創(chuàng)新，優(yōu)化督導(dǎo)方法，提高督導(dǎo)效率，做到既尊重督導(dǎo)，又注意協(xié)調(diào)溝通，以便更好地解決問題。在具體工作中，督學(xué)要立足學(xué)?，F(xiàn)實(shí)，把握全局，辯證地分析與研究問題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性的意見和建議，引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校開展全面的素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

4. 準(zhǔn)確把脈，引領(lǐng)發(fā)展

為了幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)學(xué)校走“內(nèi)涵式”發(fā)展之路，督學(xué)必須要在全面、深入了解學(xué)校辦學(xué)情況的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵，準(zhǔn)確把脈和指導(dǎo)到位。因此，督導(dǎo)工作要有計(jì)劃、有步驟和有針對(duì)性地進(jìn)行。

目前，我區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校已基本通過規(guī)范化學(xué)校的驗(yàn)收，進(jìn)入全面實(shí)施規(guī)范化的階段，這標(biāo)志著我區(qū)教育已基本步入規(guī)范化階段。但我們也意識(shí)到不同學(xué)校之間仍存在差距，其管理水平也參差不齊。因此，對(duì)學(xué)校的“內(nèi)涵式”發(fā)展、辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)等指標(biāo)的準(zhǔn)確把握顯得格外重要。這要求督導(dǎo)工作既要關(guān)注規(guī)范辦學(xué)，又要注意因地制宜，為責(zé)任區(qū)學(xué)校管理者的辦學(xué)思想進(jìn)行診斷，使督導(dǎo)工作切實(shí)推動(dòng)學(xué)校的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

三、規(guī)范和完善學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校的“內(nèi)涵式”發(fā)展

實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革的戰(zhàn)略主題，教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度的建立和實(shí)施對(duì)有效實(shí)施素質(zhì)教育、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)具有重要意義。因此，學(xué)校要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)問題和定立目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)，樂觀迎檢

督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)活動(dòng)采取的方法主要是明查暗訪、推門聽課，這必將給受檢學(xué)校及教師帶來較大的壓力。因此，作為受檢學(xué)校的管理者，必須組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育督導(dǎo)條例》及市、區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施方案，把握其精神實(shí)質(zhì)，從而擺正心態(tài)、明確任務(wù)和達(dá)成共識(shí)，最終變壓力為動(dòng)力，以樂觀的態(tài)度迎接督學(xué)的檢查。

2.規(guī)范管理，提升水平

學(xué)校要以《教育規(guī)劃綱要》和《關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的若干意見》為指引，組織教師深入學(xué)習(xí)《教育督導(dǎo)條例》和《督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施方案》，提升教師依法治學(xué)的意識(shí)，落實(shí)素質(zhì)教育的自覺性。同時(shí)，學(xué)校管理者要對(duì)照督導(dǎo)檢查的相關(guān)內(nèi)容及要求，進(jìn)一步規(guī)范管理，落實(shí)常規(guī)檢查與指導(dǎo)，增強(qiáng)落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，規(guī)范辦學(xué)，推進(jìn)素質(zhì)教育。

3.虛懷納諫，及時(shí)整改

責(zé)任區(qū)學(xué)校要積極支持責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作，如實(shí)反映情況，對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的意見要認(rèn)真研究，并積極整改。同時(shí)，作為受檢學(xué)校，也應(yīng)立足于學(xué)校發(fā)展，以積極的心態(tài)和謙虛的態(tài)度接納督學(xué)的意見和建議，并及時(shí)整改，以便更好地落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的要求，推進(jìn)學(xué)校的素質(zhì)教育改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

（作者單位：廣東省廣州市海珠區(qū)客村小學(xué)）

（責(zé)任編輯：吳嬋 梁金）