中國(guó)崛起亟待公平正義支撐

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今天，民眾對(duì)于執(zhí)政者合法性的信仰只能產(chǎn)生于合理統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，領(lǐng)袖們要想展示自己的魅力也只能是在構(gòu)建合理型的合法性的舞臺(tái)上

當(dāng)今世界各國(guó)，關(guān)于執(zhí)政合法性（或稱統(tǒng)治正當(dāng)性）的定義有很多表述，用最為簡(jiǎn)單的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是政府的權(quán)力能夠得到大多數(shù)民眾即國(guó)民的認(rèn)可，而這種認(rèn)可又是出于國(guó)民對(duì)政府具有行使權(quán)力合法性的信仰。合法性是權(quán)力成立的最基本條件，一個(gè)政權(quán)如果沒(méi)有大多數(shù)民眾的認(rèn)可，即缺乏必要程度的合法性，那么它將無(wú)法形成有秩序的統(tǒng)治，而其本身也會(huì)失去存在的根基。

中共構(gòu)建合法性的思路與方式

作為一個(gè)在13億多人口的大國(guó)執(zhí)政的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在回答統(tǒng)治合法性的問(wèn)題上必定需要付出更大的努力。從十六大以來(lái)的各種政策中可以看出，中共構(gòu)建執(zhí)政合法性的思路和方式主要有三點(diǎn)。第一，牢牢地掌握發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大方向。經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才可以為國(guó)民謀取實(shí)際的利益。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快令世界矚目，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年時(shí)的95933億元發(fā)展到2011年的47.2萬(wàn)億元；全國(guó)財(cái)政收入從2001年時(shí)的16371億元發(fā)展到2011年的10.37萬(wàn)億元。在全球性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)停滯面前，中國(guó)仍然保持了經(jīng)濟(jì)的高度持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這充分顯示出了政府的政策水平和執(zhí)政能力，奠定了執(zhí)政合法性的最重要的基石。

第二，提出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，并將其精神具體落實(shí)到“以人為本”上，同時(shí)明確了要將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)政府把保障和改善民生作為政府的重要工作，2003年起歷年的政府工作報(bào)告中民生都被列為重大工作。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加對(duì)教育衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入，初步形成全民醫(yī)保體系，建成疾病預(yù)防控制體系，全面普及了九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村“三通”，集中全國(guó)資源支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后復(fù)興等。在自然災(zāi)害和重大事故發(fā)生的第一時(shí)間里，中共領(lǐng)導(dǎo)人總是迅速作出反應(yīng)。這些不僅證明政府代表了最廣大民眾的利益，也顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下政權(quán)的高效性。

第三，注意保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，制定具體政策保證社會(huì)公平和社會(huì)正義。如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保障性安居工程，廢除城市收容制度等。其中最值得稱道的就是高度重視三農(nóng)問(wèn)題，不斷增加對(duì)三農(nóng)的財(cái)政投入。2006年政府取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2000多年農(nóng)民種田交稅的歷史，做到了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有做到的事情；提高對(duì)農(nóng)村的教育投入，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育及為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)和午餐補(bǔ)助，推進(jìn)農(nóng)民工子女就地入學(xué)等。2010年時(shí)的居民家庭年平均收入增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)為8.6%，而農(nóng)村只有3.8%，但是2011年時(shí)已分別為8.4%和11.4%。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)執(zhí)政合法性的理解上已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，而以“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”為代表的權(quán)力觀的提出，更是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于構(gòu)建執(zhí)政合法性理念的高度概括和巨大進(jìn)步。

構(gòu)建合法性是個(gè)現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)

從理論上說(shuō)，統(tǒng)治因?yàn)榫哂泻戏ㄐ圆拍艿玫匠姓J(rèn)，但從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，統(tǒng)治卻是因?yàn)榈玫搅顺姓J(rèn)，才能夠具有合法性。由此可以說(shuō)，對(duì)于任何一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，構(gòu)建執(zhí)政合法性永遠(yuǎn)都是一個(gè)現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。就中國(guó)的國(guó)情而言，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨為國(guó)家和民族的事業(yè)作出了巨大努力并取得了顯著成績(jī)，但民眾對(duì)執(zhí)政合法性的信仰也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之下中國(guó)社會(huì)的貧富差距越來(lái)越大；隨著國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)杠桿作用的增大，官員腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重；民眾對(duì)社會(huì)公平和正義的懷疑越來(lái)越多。正所謂“上梁不正下梁歪”，身為公仆、高喊清廉口號(hào)，道貌岸然、實(shí)際卻欲壑難填，貪腐官員的前赴后繼，造成了社會(huì)道德一定程度的淪喪，使得社會(huì)秩序受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)，正在動(dòng)搖著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性根基。對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，今天最大的課題顯然已不再只是“發(fā)展就是硬道理”，其政策重心應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)移到如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，從制度上徹底解決對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等資源的公平分配問(wèn)題，以此向廣大民眾證實(shí)它的執(zhí)政合法性。這一問(wèn)題，已是刻不容緩。

因?yàn)槿狈?gòu)建合法性的積淀，在出現(xiàn)權(quán)力移交時(shí)，新的領(lǐng)導(dǎo)人如何讓民眾承認(rèn)他的執(zhí)政合法性，顯得更加重要也更為困難。因?yàn)檎沃贫鹊牟煌?，這個(gè)問(wèn)題在今天的中國(guó)顯然要更為復(fù)雜。一方面，由于中國(guó)的權(quán)力移交并不是發(fā)生在西方國(guó)家那種政黨輪替或因領(lǐng)導(dǎo)者政策失敗的背景下，所以新任領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法作為否定前任領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)物，事前準(zhǔn)備其執(zhí)政合法性的論理。另一方面與此相關(guān)的是，新任領(lǐng)導(dǎo)人不得不接過(guò)前任留下的所有遺產(chǎn)，包括前任未來(lái)得及解決的課題。而這些課題或問(wèn)題，作為對(duì)前任執(zhí)政合法性的否定因素，又會(huì)成為新任領(lǐng)導(dǎo)人是否能夠構(gòu)建其執(zhí)政合法性的試金石。

合法性構(gòu)建的路徑

近代以來(lái)，中國(guó)已不存在君權(quán)神授或“天命”所歸，再加之漸漸遠(yuǎn)離“革命”時(shí)代，那種依靠毛澤東或鄧小平等革命領(lǐng)袖的個(gè)人魅力便可維護(hù)統(tǒng)治合法性的歲月已經(jīng)成為歷史，中國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入了一個(gè)合理性統(tǒng)治的時(shí)代。今天，民眾對(duì)于執(zhí)政者合法性的信仰只能產(chǎn)生于合理統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，領(lǐng)袖們要想展示自己的魅力也只能是在構(gòu)建合理型的合法性的舞臺(tái)上。

統(tǒng)治的合法性（Legitimacy）概念中的“法”，并不能簡(jiǎn)單地闡釋為法律之法，而是一個(gè)合理、正當(dāng)、正確、妥當(dāng)?shù)母拍?。理解這一點(diǎn)具有重要意義，它一方面說(shuō)明作為形式的法律需要代表正義，另一方面說(shuō)明并不是所有實(shí)質(zhì)上的正義都能夠體現(xiàn)在法律中。在“法”的時(shí)代，形式上合“法”而實(shí)質(zhì)上缺乏合理性、正當(dāng)性的實(shí)例隨處可見(jiàn)。換言之，構(gòu)建執(zhí)政合法性并不能簡(jiǎn)單地等同于法律體系的健全，而必須在更高的精神境界上進(jìn)行考慮和設(shè)計(jì)，也即對(duì)社會(huì)公平的追求。當(dāng)前威脅到中共執(zhí)政合法性的問(wèn)題其實(shí)有很多：城鄉(xiāng)差距、貧富分化、教育不公、官僚腐敗。而這些其實(shí)都是社會(huì)資源分配不公平的問(wèn)題。公平代表正義，公平正義是所有現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)。盡管從理論上來(lái)講，不可能有絕對(duì)的公平，尤其在一個(gè)人口眾多的大國(guó)里，但是始終以追求社會(huì)公平為目標(biāo)，在構(gòu)建執(zhí)政合法性上卻具有絕對(duì)重要的意義。

就今天的中國(guó)社會(huì)而言，在所有社會(huì)不公平問(wèn)題中，給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性造成最大威脅的，就是官員的貪腐問(wèn)題。要想建構(gòu)一個(gè)合理型的合法性統(tǒng)治，約束行政官員尤為重要。治國(guó)必先治吏，治人必先治己。而今日中國(guó)治吏的重要性其實(shí)比西方國(guó)家有過(guò)之而無(wú)不及，因?yàn)楣賳T不是一個(gè)獨(dú)立于執(zhí)政黨范疇的存在，官員的道德行為直接反映出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。防止貪腐其實(shí)并非沒(méi)有辦法，資本主義國(guó)家都已實(shí)行多年的官員財(cái)產(chǎn)公示制度在中國(guó)卻遲遲不能出籠，這在今天已不僅僅只是反華勢(shì)力攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨不愿實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的口實(shí)，而已逐漸成為民眾懷疑中國(guó)共產(chǎn)黨是否具有檢視自己、刮骨療毒魄力的根據(jù)。如果不在防止和懲治官員貪腐問(wèn)題上痛下針砭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義還是一句空話，中國(guó)共產(chǎn)黨很可能無(wú)法讓廣大民眾建立對(duì)其統(tǒng)治合法性的信仰。如此，被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所反復(fù)警示的“人亡政息”恐怕就不會(huì)只是一個(gè)“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”的問(wèn)題。

（作者為日本神戶大學(xué)教授）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉