深圳龍崗：科學(xué)發(fā)展的點(diǎn)與面

龍崗區(qū)通過(guò)全面統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展、大繁榮，作為深圳城市副中心的戰(zhàn)略地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)

以園區(qū)升級(jí)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量的“雙量”提升

龍崗區(qū)原屬深圳“關(guān)外”，產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)加工業(yè)為主，低端粗放型的發(fā)展模式不僅制約了龍崗經(jīng)濟(jì)的上升空間，而且也加大了社會(huì)管理成本。深圳特區(qū)一體化后，龍崗提出了以建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)的升級(jí)推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)資源要素集中、能充分滿足新興產(chǎn)業(yè)方向和科技人才需求的物理空間，從而形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)招商氛圍。

按照龍崗區(qū)第五次黨代會(huì)提出的“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)跨越爭(zhēng)先”的發(fā)展要求，龍崗區(qū)正強(qiáng)力推出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)系列園區(qū)計(jì)劃，按照“啟動(dòng)一批、提升一批、規(guī)劃一批”的思路，首批推出的26個(gè)龍崗創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可提供創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房1200萬(wàn)平方米，吸引3000家以上創(chuàng)新型企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值2000億元以上。這批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)相當(dāng)于再造一個(gè)深圳高新區(qū)。目前，首批10個(gè)啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，正在面向全國(guó)招商。中科院深圳先進(jìn)院云計(jì)算中心、深圳軟件園管理中心等一批創(chuàng)新型企業(yè)相繼入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運(yùn)行良好。

這些園區(qū)定位各異，特色鮮明。如深圳軟件小鎮(zhèn)以軟件設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，龍崗天安數(shù)碼城以吸引創(chuàng)新型企業(yè)總部為主，中海信科技園優(yōu)勢(shì)在于中小企業(yè)上市培育、科技企業(yè)孵化，亞森創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園將立足于打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部研發(fā)、生產(chǎn)制造基地等。這些園區(qū)在轉(zhuǎn)型模式上也是“百花齊放”：有政府主導(dǎo)下綜合整治的模式，如大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)；有引入知名開(kāi)發(fā)商和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的模式，如龍崗天安數(shù)碼城；有政府引導(dǎo)，業(yè)主運(yùn)作模式，如由珠寶加工園區(qū)向軟件園區(qū)置換升級(jí)李朗軟件園、粵信城、深圳力嘉創(chuàng)意文化園、亞森創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園等；有引入民營(yíng)資本“工改工”的星河雅寶科技園，有國(guó)有資本新建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的龍崗總部家園等。一個(gè)由創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向的特色鮮明的產(chǎn)業(yè)城區(qū)正在加快形成。

以文化共享為出發(fā)點(diǎn)，打造普惠型公共文化服務(wù)體系

文化是一個(gè)城市的內(nèi)在涵養(yǎng)，反映一個(gè)城市的形象和品位。龍崗在實(shí)施特區(qū)一體化的過(guò)程中，在加快基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，更注重對(duì)文化軟實(shí)力的投入。近年來(lái)，龍崗區(qū)在每年的地方財(cái)政預(yù)算中，逐年加大對(duì)文化設(shè)施的投入，先后建成了具有世界一流水準(zhǔn)的國(guó)際自行車賽場(chǎng)、全國(guó)第一家公眾高爾夫球場(chǎng)，集書(shū)城、圖書(shū)館、影劇院、展覽廳、文化館等功能設(shè)施于一體的大型文化中心，以及深圳市首家大型勞務(wù)工圖書(shū)館。2011年的大運(yùn)會(huì)更是為龍崗區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)提供了高速發(fā)展的機(jī)遇，龍崗區(qū)興建或改建了一大批文化體育設(shè)施。作為龍崗區(qū)未來(lái)文化設(shè)施新地標(biāo)的“三館一城”項(xiàng)目（包含科技館、公共藝術(shù)館、青少年宮和深圳書(shū)城龍崗城），也將陸續(xù)動(dòng)工興建。

針對(duì)廣大外來(lái)務(wù)工人員多的特點(diǎn)，龍崗區(qū)不斷創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容和形式，充分考慮傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的結(jié)合，既有“陽(yáng)春白雪”的高雅藝術(shù)，又有“下里巴人”的通俗文化。以區(qū)圖書(shū)館為依托的“龍圖講座”、以區(qū)文化館為主體的公益培訓(xùn)、以社區(qū)廣場(chǎng)為陣地的群眾活動(dòng)等，全部免費(fèi)向居民和廣大來(lái)深建設(shè)者開(kāi)放。龍崗區(qū)已形成“一街道一特色、一社區(qū)一品牌”，廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、園區(qū)文化、校園文化各具特色，相得益彰。

目前，龍崗正在大力實(shí)施文化惠民工程，在全市率先推出區(qū)屬公共文體設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，以街道、社區(qū)為重點(diǎn)的基層公共文化服務(wù)設(shè)施相繼落成，以打造“十分鐘文化圈”為特征的全覆蓋、普惠型公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系正加快形成。

以美德傳播為著力點(diǎn)，推進(jìn)“志愿之城”、“愛(ài)心之城”建設(shè)

城市文明是城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等硬實(shí)力與城市環(huán)境、居民素質(zhì)等軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)。2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦，讓龍崗的城區(qū)環(huán)境和居民的文明風(fēng)貌，尤其是遍布各個(gè)角落的志愿者給中外賓客留下了深刻的印象。后大運(yùn)時(shí)期，龍崗區(qū)提出要繼續(xù)抓好著力點(diǎn)，鞏固和發(fā)展大運(yùn)會(huì)后城市文明建設(shè)的成果，抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的發(fā)展機(jī)遇，不斷探索創(chuàng)新思想道德建設(shè)的模式，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，搭建起傳播美德和群眾自我教育的新平臺(tái)，把龍崗塑造成為與國(guó)際接軌、代表深圳未來(lái)城市建設(shè)發(fā)展水平的高品質(zhì)城區(qū)。

2012年12月，“夢(mèng)想與力量—感動(dòng)龍崗人物”評(píng)選出20位杰出代表，他們雖然來(lái)自不同行業(yè)，有著不同的身份和背景，但卻有一個(gè)共同點(diǎn)：敬業(yè)和奉獻(xiàn)。為了讓他們的精神影響更多的人，營(yíng)造誠(chéng)信、友愛(ài)、互助、和諧、積極向上的氛圍，龍崗區(qū)“文明美德傳播中心”聘請(qǐng)他們擔(dān)任“文明美德傳播導(dǎo)師”，組建導(dǎo)師團(tuán)，編印教材，以“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”的方式，讓居民在潛移默化中提升道德素養(yǎng)。為吸引更多的人積極參與文明活動(dòng)，龍崗區(qū)還非常注重創(chuàng)新活動(dòng)形式。由龍崗區(qū)文明美德傳播中心主辦的“道德年代秀”社區(qū)晚會(huì)每個(gè)月輪流在各街道社區(qū)舉辦，使居民在歡樂(lè)互動(dòng)過(guò)程中感受著美德的傳承。近年來(lái)，龍崗區(qū)提出了以“講文明故事、唱文明歌曲、做文明龍崗人”為文明創(chuàng)建的工作主線，圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的主題活動(dòng)。目前在全區(qū)已開(kāi)展5大類21項(xiàng)主題鮮明的文明活動(dòng)，包括龍崗城區(qū)形象宣傳語(yǔ)征集、“文明市民·道德模范”、“最具愛(ài)心人物（家庭、社區(qū)、企業(yè)）”、“感動(dòng)龍崗人物”等評(píng)選，以及“公民道德宣傳月”、“義工節(jié)”、“學(xué)雷鋒”等實(shí)踐活動(dòng)，讓居民在參與中實(shí)現(xiàn)自我提升。

志愿者作為龍崗文明創(chuàng)建的一支重要力量，也是龍崗文明形象的一張靚麗名片。在龍崗，有超過(guò)5萬(wàn)名注冊(cè)義工、7500名黨員志愿者遍布各行各業(yè)，服務(wù)在各個(gè)角落。28個(gè)城市志愿服務(wù)站分布在全區(qū)主要路段，猶如28個(gè)形象大使為南來(lái)北往的人群提供周到的服務(wù)需求。以公務(wù)員志愿者為主體的“藍(lán)馬甲”和以城市義工為主體的“紅馬甲”交相輝映，活躍在全區(qū)每一個(gè)公共場(chǎng)所，開(kāi)展文明引導(dǎo)、秩序維護(hù)、社會(huì)服務(wù)等志愿活動(dòng)。目前，龍崗已形成一套完整的志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)與“工人先鋒號(hào)”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”等品牌項(xiàng)目相結(jié)合。在今年全市建設(shè)“志愿者之城”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)大潮中，龍崗區(qū)率先提出建設(shè)“志愿者先鋒城區(qū)”。

以民生幸福為切入點(diǎn)，建構(gòu)社會(huì)管理新格局

龍崗作為深圳市的傳統(tǒng)大區(qū)，面積大，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須找到一條與龍崗區(qū)情相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后，龍崗區(qū)提出從提升社區(qū)居民的幸福感入手，推動(dòng)全區(qū)的社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，工作思路實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：以管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，以服務(wù)戶籍人口為主向服務(wù)實(shí)有人口轉(zhuǎn)變。

位于南灣街道的康樂(lè)社區(qū)是龍崗區(qū)社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)社區(qū)之一，依托社區(qū)鄰里中心這一社會(huì)組織整合社區(qū)學(xué)堂、鄰里議事堂、親子園、書(shū)香園、淘寶園、親鄰園、藝馨坊、愛(ài)心銀行、舒心園、文藝社、社工室等28項(xiàng)免費(fèi)公益服務(wù)功能，由社區(qū)志愿者的義務(wù)管理和無(wú)償服務(wù)來(lái)保障運(yùn)行。社區(qū)鄰里中心根據(jù)居民需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，定期開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)和社區(qū)幫扶活動(dòng)。隨著活動(dòng)內(nèi)容的不斷豐富，社區(qū)鄰里中心吸引了越來(lái)越多的社區(qū)居民積極參與，居民在參與的過(guò)程增進(jìn)了認(rèn)識(shí)，加深了了解。矛盾少了，鄰里關(guān)系也融洽了。在深圳市委書(shū)記調(diào)研康樂(lè)社區(qū)時(shí)，龍崗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)列舉了康樂(lè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)社會(huì)建設(shè)后收獲的“經(jīng)濟(jì)賬”、“效益賬”和“政治人心賬”：

康樂(lè)社區(qū)原來(lái)是龍崗區(qū)的信訪大戶、維穩(wěn)的火藥桶、安全隱患的重災(zāi)區(qū)，基層組織軟弱渙散，群眾意見(jiàn)很大。原來(lái)沒(méi)搞社會(huì)建設(shè)，用于康樂(lè)社區(qū)信訪維穩(wěn)安全等方面的支出超過(guò)2000萬(wàn)元，還投入了大量的人力物力組織開(kāi)展了多次專項(xiàng)治理行動(dòng)，但治標(biāo)不治本，基層干部疲于奔命，整天到處“滅火”。開(kāi)展試點(diǎn)工作后，只花了不到300萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于過(guò)去的支出。

通過(guò)抓社會(huì)建設(shè)，社區(qū)環(huán)境的改變帶動(dòng)了物業(yè)的增值，原來(lái)小區(qū)由于臟亂差每平方米20元都租不出去，現(xiàn)在租金升到每平方米30多元還供不應(yīng)求，居民和企業(yè)都得到實(shí)惠。創(chuàng)建之前參與志愿服務(wù)的只有二十幾個(gè)人，現(xiàn)在社區(qū)志愿者達(dá)到700多人，居民參與服務(wù)和管理的熱情明顯提高。

通過(guò)抓社會(huì)建設(shè)，社區(qū)黨組織也重新在群眾中樹(shù)起了威信，原來(lái)社區(qū)黨員40多人中，外來(lái)黨員只有10人，現(xiàn)在70多名“隱身黨員”主動(dòng)亮明身份，社區(qū)黨員數(shù)將近110人。社區(qū)居民有問(wèn)題、有困難也愿意向組織傾訴，基層黨組織的影響力和號(hào)召力得到明顯增強(qiáng)。

目前，在龍崗類似康樂(lè)社區(qū)模式的試點(diǎn)社區(qū)已有34家。根據(jù)計(jì)劃，龍崗區(qū)將在三年內(nèi)建成106家各種類型的社區(qū)服務(wù)中心，基本達(dá)到社區(qū)全覆蓋。

以生態(tài)建設(shè)為支撐點(diǎn)，展現(xiàn)美麗龍崗新優(yōu)勢(shì)

黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)龍崗，作為龍崗的形象定位，既反映了龍崗的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也明確了龍崗的發(fā)展方向。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，龍崗始終堅(jiān)持環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念，把優(yōu)化環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)跨越爭(zhēng)先的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出以一流的環(huán)境吸引和培育一流的產(chǎn)業(yè)、一流的人才，把龍崗打造成綠色低碳、宜業(yè)宜居的新城區(qū)。

在實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，龍崗區(qū)通過(guò)突出生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造一流的生態(tài)城區(qū)。對(duì)一些污染源采取剛性約束，嚴(yán)厲打擊，大力開(kāi)展淘汰和整治鍋爐及排放VOC企業(yè)。大力加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制力度，對(duì)舉報(bào)的黑煙車，予以立案處理。積極推行“空間管制、總量控制、項(xiàng)目審批”三位一體的環(huán)保審批模式，強(qiáng)化分類分級(jí)管理，深化排污企業(yè)誠(chéng)信檔案和黑名單制度，對(duì)全區(qū)249家排污企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行審查。一系列嚴(yán)格的措施給龍崗的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的改變，2012年前三季度，全區(qū)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%，酸雨頻率大幅下降。

在大力遏制工業(yè)污染的同時(shí)，龍崗區(qū)積極整治生活污染，提升居民的生活品質(zhì)。先后投入巨資完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清理污染河流、改善城區(qū)環(huán)境。全區(qū)綠化覆蓋率45.3%，人均公共綠地面積達(dá)18平方米，均高于深圳市平均水平。貫通全區(qū)8個(gè)街道近400公里的綠道網(wǎng)絡(luò)，以及100多處各類公園，讓龍崗人基本實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)景、出門見(jiàn)園”。

生態(tài)環(huán)境的價(jià)值洼地吸引了一些高端企業(yè)的關(guān)注，推動(dòng)著龍崗區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年8月，總投資超過(guò)66億元的深圳國(guó)際低碳城核心區(qū)項(xiàng)目在龍崗啟動(dòng)，這個(gè)集科技研發(fā)、交流展示、中試試驗(yàn)三大功能于一體，以及商業(yè)購(gòu)物、文化娛樂(lè)、康體休閑、高檔住宅等配套服務(wù)功能齊全的標(biāo)桿性低碳科技城，將引進(jìn)100多家綠色、低碳、創(chuàng)新型企業(yè)，建成后年產(chǎn)值可達(dá)200億元、年利稅約30億元，將成為龍崗區(qū)乃至深圳新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。寶龍新能源產(chǎn)業(yè)基地、平湖新木盛低碳產(chǎn)業(yè)園等具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的生態(tài)工業(yè)園和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也將陸續(xù)興起。

一個(gè)天藍(lán)、水清、城美的生態(tài)城區(qū)正悄然形成。

（作者單位：人民論壇雜志社）

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉