基層黨建創(chuàng)新的金華探索

黨的十八大提出，“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。 “要落實黨建工作責(zé)任制”，“全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作”。這就要求我們進一步增強“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”自覺意識，以責(zé)任的意識、創(chuàng)新的方法、務(wù)實的舉措，切實抓好基層黨建各項工作。

堅持“書記抓、抓書記”，是新形勢下強化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，也是各級黨組織負責(zé)人在黨言黨、在黨為黨的職責(zé)所在。在落實基層黨建工作責(zé)任制的實踐中，必須始終牢牢抓住黨委書記這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化黨委書記抓基層黨建工作第一責(zé)任人的作用和角色定位，推進基層黨建各項工作落實。作為市委書記，在“抓書記”的同時，還要強化“示范帶動”的意識，靠前指揮，帶頭抓統(tǒng)籌、抓謀劃、抓調(diào)研、抓破難，依托常委會抓統(tǒng)攬，依托調(diào)研指導(dǎo)抓具體，依托黨建項目解難題，努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

書記抓基層黨建責(zé)無旁貸

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實踐充分證明，基層黨建工作不僅對于鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的階級基礎(chǔ)有著重要意義，也是推進一個地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要保障。一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展得快、發(fā)展得好，往往是基層黨建工作抓得好、抓得實；一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展受影響、容易出這樣那樣的問題，往往是基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力不強、班子隊伍軟弱渙散。

浙江省金華市第六次黨代會提出了建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化新金華的總目標(biāo)。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基層是動力之源，黨建是根本保障。作為黨委書記，必須牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，就是保穩(wěn)定”的思想，抓大事、務(wù)本行，親自動手管好黨的建設(shè)；必須圍繞中心，投入足夠的時間和精力，科學(xué)謀劃黨建工作，充分發(fā)揮基層組織和黨員在服務(wù)發(fā)展中的作用，努力做到基層黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展兩促進、兩提高。

換屆以來，金華市委堅持率先垂范，把基層黨建納入市委工作大局中去思考、謀劃和推進，圍繞“趕超發(fā)展、浙中崛起”來創(chuàng)新黨建理念、理清工作思路，帶動全市上下各級黨委共謀黨建、齊抓黨建。一年來，市委常委會先后15次研究基層黨建工作，圍繞金華發(fā)展中心工作和基層黨建存在的問題，提出了一系列具體的思路和對策。如中央部署基層組織建設(shè)年活動后，市委立即研究貫徹落實意見，提出了開展黨組織“五星爭創(chuàng)”活動的指導(dǎo)意見，并作了動員部署。活動啟動后，市、縣兩級黨委書記帶頭建立聯(lián)系點、帶頭到基層開展專題調(diào)研，實地“解剖麻雀”，并深入農(nóng)村、企業(yè)，對基層黨建工作進行暗訪，了解情況。在市、縣委書記的示范引領(lǐng)下，全市科級以上干部全部建立了基層黨建工作聯(lián)系點，形成了書記帶頭抓、一級抓一級的良好局面。

落實基層黨建責(zé)任制

黨委書記處于管黨的主導(dǎo)地位，書記的認(rèn)識、意向和行動，很大程度上決定著黨委的管黨水平。但落實基層黨建責(zé)任制，必須緊緊抓住書記帶頭這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過各級書記的政治引導(dǎo)作用，推動黨建工作的正常運轉(zhuǎn)和不斷進步。為了促使各級黨委書記，尤其是縣（市、區(qū)）委書記真正把抓黨的建設(shè)的任務(wù)落到實處，2012年以來，金華市委重點從四個方面進行了探索：

一是創(chuàng)新基層黨建述職制度，解決“親自抓”的問題。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委書記仍然或多或少存在重經(jīng)濟輕黨建的片面認(rèn)識，以“文件落實”代替開展黨建活動，以“制度上墻”體現(xiàn)黨建工作成效，以黨委職能部門工作代替黨委全面履責(zé)等現(xiàn)象客觀存在，黨建工作不能很好地服務(wù)于中心工作，削弱了黨建工作應(yīng)有地位。對此，金華市委在堅持縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作年度述職制度的基礎(chǔ)上，對述職形式進行了創(chuàng)新，要求各縣（市、區(qū)）委書記在提供書面述職報告的同時，口頭匯報抓基層黨建最滿意的三件事和最不滿意的一件事，每名市委常委都對聯(lián)系縣（市、區(qū)）委抓基層黨建工作逐一進行點評。

二是建立季度例會制度，解決“比著抓”的問題。市、縣黨委抓基層黨建，重在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，推動工作有效落實。但面對世情、國情、黨情的深刻變化，一些地方黨建工作缺乏創(chuàng)新意識、工作循規(guī)蹈矩，“年年歲歲花相似”，無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。針對這一情況，金華市委出臺了基層黨建季度例會制度，市委每季度召開一次基層黨建現(xiàn)場推進會，每次組織縣（市、區(qū)）委書記參觀2個縣（市、區(qū)）的基層黨建工作，進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場交流，既相互學(xué)習(xí)、又相互檢查，既給動力、又給壓力、激勵縣（市、區(qū)）委書記積極主動抓好基層黨建工作。

三是建立督查暗訪制度，解決“抓不實”的問題。實踐證明，任何一項工作要落實到位，加強考核監(jiān)督是重要保證。金華市委專門聘請13名退出現(xiàn)職、黨建工作經(jīng)驗豐富的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部作為市委組織員，負責(zé)督促指導(dǎo)基層黨建。2012年以來，由市委組織員帶隊組成的督查組，對各地基層組織建設(shè)情況進行了多次專項督查，梳理排摸出的問題，以書面形式反饋各地進行整改。明查之外，市委組織部還組織了兩次暗訪，暗訪情況原汁原味向縣（市、區(qū)）委書記通報，整改情況則作為下一次明查的“必查項目”。定期開展的明查暗訪對各地形成了有效觸動，推動各地破解了一批基層黨建工作中的難題。

四是健全基層黨建責(zé)任制度，解決“抓不長”的問題。落實基層黨建工作責(zé)任制，必須把建立長效機制作為治本之道。金華市委認(rèn)真總結(jié)各地實踐成果，研究出臺了市縣黨委抓基層黨建工作責(zé)任制的“十條意見”，包括市縣黨委常委會聽取下級黨委書記抓基層黨建工作述職制度、年度黨建工作報告制度、基層黨建工作季度現(xiàn)場會制度、市縣黨委常委會定期研究黨建工作制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建聯(lián)系點制度、基層黨建督查暗訪制度等，為進一步落實基層黨建工作責(zé)任制提供了有力抓手。

實現(xiàn)發(fā)展強、黨建強的“雙贏”目標(biāo)

一年多來，金華市委認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，引導(dǎo)各級黨委和機關(guān)部門把目光投向基層、資源傾斜基層、力量沉到基層，形成了各級黨員干部共謀基層黨建、齊抓基層黨建的生動局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與基層黨建的“雙贏”。

一是基層黨建得到全面加強。全市各級黨委書記抓基層黨建的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、實干意識進一步增強，縣委書記親自領(lǐng)銜掛帥抓基層黨建，到基層去發(fā)現(xiàn)問題，到一線去尋找答案，提出的思路符合實際，采取的措施富有實效，破解了一批基層黨建難題，打造了一批有影響力的金華黨建品牌?；鶎狱h組織“五星爭創(chuàng)”、黨員“五星管理”、農(nóng)村“兩富”局級指導(dǎo)員等基層黨建品牌，得到中央、省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，多項工作經(jīng)驗在全省推廣。

二是經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展。生龍活虎、亮點紛呈的基層黨建工作，有效提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員隊伍的生機活力，對金華發(fā)展起到了強有力的推動作用。2012年以來，金華趕超崛起步伐不斷加快，金義都市新區(qū)“田園智城”建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革、東陽文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展等重點工程進展順利，“浙中崛起千億投資系列工程”、“浙商回歸金華千億投資系列工程”扎實推進，14項經(jīng)濟指標(biāo)增速居全省前列，進入全省第一方陣。

三是基層群眾滿意度明顯提升。在抓基層黨建工作中，各級黨委和機關(guān)部門深入開展“進村入企大走訪”，廣泛建立基層黨建工作聯(lián)系點，選派機關(guān)干部到后進村、薄弱村擔(dān)任指導(dǎo)員，幫助基層黨組織理清發(fā)展思路、拓寬服務(wù)群眾渠道、維護基層和諧穩(wěn)定，幫助群眾尋找致富門路、掌握技術(shù)信息、解決就醫(yī)就學(xué)就業(yè)等實際問題，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不斷推進，實實在在地提高了群眾滿意度。在2012年度組織工作滿意度調(diào)查中，群眾對基層黨組織發(fā)揮作用的評價為95.19分，對基層黨員發(fā)揮作用的評價為95.01分，基層組織建設(shè)真正成為了群眾滿意工程。

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉