浙江龍游縣干部作風(fēng)建設(shè)探索

“五輪比選”：第一輪是干部群眾推薦比選；第二輪是單位黨組織推薦比選；第三輪是綜合素質(zhì)比選；第四輪是適崗能力測試比選；第五輪是差額考察比選

“五維考評”：工作考核、干部考核、勤廉考核、民主評議、考核結(jié)果運(yùn)用

“五管齊下”：管理、教育、培訓(xùn)、關(guān)愛、監(jiān)督

作風(fēng)是黨的生命，重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興。黨員干部作風(fēng)關(guān)系黨的事業(yè)成敗，關(guān)系人民群眾的切身利益?；鶎狱h員干部直接面對普通百姓，這就要求基層黨員干部更要始終以為民、務(wù)實(shí)、清廉為指針，把改進(jìn)作風(fēng)同為群眾辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來，同解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實(shí)際問題結(jié)合起來。

近年來，浙江在開展干部競爭性選拔及探索創(chuàng)新干部管理考核機(jī)制等方面作出了卓有成效的探索。位于浙江西部，素有“四省通衢匯龍游”之稱的衢州市龍游縣，從自身實(shí)際情況出發(fā)，勇于“自我革命”，推動黨建創(chuàng)新，將作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)重中之重來抓，在選人用人、干部考核管理等方面不斷創(chuàng)新，推進(jìn)“五輪比選”干部選拔機(jī)制創(chuàng)新，“五維考評”干部考核機(jī)制創(chuàng)新和“五管齊下”干部管理機(jī)制創(chuàng)新。

“五輪比選”：選出“作風(fēng)扎實(shí)”好干部

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三項(xiàng)建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成黨的建設(shè)的有機(jī)整體。作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)重點(diǎn)，在地方和部門發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。在競爭性選拔方面， 龍游縣從選拔階段進(jìn)行合理制度創(chuàng)新，作出非常積極有益的探索，首次拿出崗位面向全國選拔、首次面向優(yōu)秀村干部選拔、首次面向90后年輕干部選拔，首次采取全程差額形式選拔，探索選拔任用政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部。

“領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和人才隊(duì)伍、基層組織建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的基礎(chǔ)和保證?？h委書記規(guī)范‘用人權(quán)’的關(guān)鍵還是將選人用人的權(quán)力交給組織、交給群眾、交給合理的制度程序，核心是讓干部選拔工作在陽光下運(yùn)行?！闭憬♂橹菔形Ｎ?、龍游縣委書記徐旭坦言。

近三年來，龍游縣堅(jiān)持貫徹競爭擇優(yōu)原則，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門競爭上崗、一般干部雙向選擇的基礎(chǔ)上，著重在擴(kuò)大提名權(quán)、提高適崗性等方面進(jìn)行探索，讓干部選拔工作陽光透明，努力形成“人崗相適”的干部配置機(jī)制?！拔遢啽冗x”具體程序如下：

第一輪是干部群眾推薦比選，通過會議投票和個別談話開展等額定向推薦；第二輪是單位黨組織推薦比選，黨委（組）根據(jù)崗位適應(yīng)性和匹配度，按一定比例差額提出推薦人選及其評價意見、推薦排序及理由；第三輪是綜合素質(zhì)比選，將推薦人選年度考核、崗位經(jīng)歷、抽調(diào)參加重點(diǎn)工程或中心工作、獎勵等綜合素質(zhì)情況進(jìn)行量化比較；第四輪是適崗能力測試比選，采取單獨(dú)筆試、單獨(dú)面試或筆試面試相結(jié)合的方式進(jìn)行；第五輪是差額考察比選，差額確定考察人選，進(jìn)行差額考察，綜合比較。

2010年5月，龍游在全縣范圍內(nèi)開展“五輪比選”副科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，還專門拿出6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職職位面向“80后”干部。三年多來，該縣堅(jiān)持有規(guī)劃、有組織地通過“五輪比選”開展競爭性比選工作，加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度。按照“比選式入庫、動態(tài)式管理、一線式鍛煉、競爭性選拔”的要求，開展公開選拔縣管后備干部工作，調(diào)整充實(shí)縣管后備干部庫，并專門建立85后年輕后備干部庫重點(diǎn)培養(yǎng)。選出了一批有活力、有干勁、有能力的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，切實(shí)提高干部人崗相適度，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2011年5月，龍游縣“80后”競爭性選拔中，洪淑芳以其出色表現(xiàn)脫穎而出，擔(dān)任龍游縣廟下鄉(xiāng)主管工業(yè)副鄉(xiāng)長，當(dāng)時她還是一位腆著大肚子的孕婦?；叵肫甬?dāng)年的情形，她由衷地感慨：公平、公正、公開的干部選拔讓組織有了更強(qiáng)的凝聚力，龍游越來越多的青年干部紛紛積極報名參加競爭性選拔，在良好的制度環(huán)境中逐步地成長起來，充分體現(xiàn)了龍游廣大青年干部對組織的信任，對干部選拔工作的支持和擁護(hù)。

“五維考評”：嚴(yán)把德行作風(fēng)觀

干部考核不僅是對干部工作的客觀評價，而且關(guān)系到干部的培養(yǎng)和使用。近年來，各地積極探索科學(xué)考評干部的新方法。進(jìn)一步考準(zhǔn)干部，成為推動當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。在“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)” 等用人導(dǎo)向總原則下，龍游縣著重研究探索建立了工作考核、干部考核、勤廉考核、民主評議、考核結(jié)果運(yùn)用“五維考評”工作體系，形成了符合不同類型、不同區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的“全方位”考核辦法。

起初，不少普通群眾認(rèn)為干部選拔及考評工作很神秘；干部自身也希望能有更加公平、公正的工作環(huán)境?；谔岣吒刹抗ぷ魍该鞫群屯晟聘刹靠己藱C(jī)制的考慮，龍游干部考評量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，變單一考核為綜合考核，變抽象考核為量化考核，變年終考核為日?？己?，進(jìn)一步考準(zhǔn)、考實(shí)、考嚴(yán)干部，進(jìn)一步修訂《龍游縣縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度量化考核辦法》。

龍游“五維”考評注重實(shí)效，敢“動真格”。2009年以來，已有10名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部因不勝任或不稱職被降免職。通過暗訪督查，對上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股等8名干部進(jìn)行通報批評。

在工作考核方面，制定了《縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)事考核辦法》，推出“和諧指數(shù)”評價、“反向測評”、年度實(shí)事計(jì)劃網(wǎng)上公示等考核舉措，從考評指標(biāo)體系的制定，考評方法和程序的規(guī)范，工作實(shí)績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，考評指標(biāo)權(quán)重的劃分等各個方面，構(gòu)建了科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的基本框架。

在干部考核方面，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度量化考核辦法（試行），探索建立年度考核量化評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合。量化考核主要包括實(shí)績評價、群眾測評、縣級領(lǐng)導(dǎo)考評、單位主要負(fù)責(zé)人考評、考核組考評等內(nèi)容，以填寫民主測評（評議）表的方式進(jìn)行，測評結(jié)果量化計(jì)分。認(rèn)真落實(shí)“四線四十”制度和“第一書記+兩富指導(dǎo)員”工作法，在招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、信訪維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)“四個一線”鍛煉干部、選拔干部、考核干部。

在勤廉考核方面，出臺了《龍游縣領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉檔案管理系統(tǒng)實(shí)施辦法》，建立勤廉檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時監(jiān)督、干部評價、問責(zé)問效”功能。通過信息收集與審核、信息錄入與上傳、信息維護(hù)與更新等環(huán)節(jié)，及時掌握、跟蹤、監(jiān)督，縣紀(jì)委將勤廉檔案建設(shè)工作列入每年紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)考核內(nèi)容，定期監(jiān)督、檢查、通報。

在民主評價方面，在每年的考核中，始終把群眾民主測評、評議以及個別談話了解作為考核的重要方式，同時更加注重測評群眾的代表性和廣泛性。參加民主測評的對象不僅包括本單位的全體干部職工、直屬單位主要負(fù)責(zé)人，還包括服務(wù)對象、黨代表、人大代表、政協(xié)委員及其他需要參加的人員。

在考核結(jié)果運(yùn)用方面，將“三項(xiàng)考核一評價”的結(jié)果和量化排名、領(lǐng)導(dǎo)提名、民主推薦相結(jié)合，作為年度干部選拔、任用、交流的主要依據(jù)。

“五管齊下”管理教育：全方位激發(fā)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)內(nèi)生活力

2012年初，龍游縣委組織部針對各個單位進(jìn)行年度考核，其中一項(xiàng)匯總意見顯示，某局班子不團(tuán)結(jié)，多次出現(xiàn)越級匯報等工作混亂情況。針對這一結(jié)果，龍游縣委組織部長舒暢利用“周四夜談”時間抓緊約談了該局局長，幫助分析原因，指出不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)班子建設(shè)的措施和辦法。局長回去后立即充分征求局內(nèi)部各個層面的意見建議，建立健全了關(guān)于局班子隊(duì)伍建設(shè)和局干部隊(duì)伍建設(shè)的一系列規(guī)章制度，整個單位面貌大為改觀——這是龍游組織部長“周四夜談”制度中的一幕。為動態(tài)掌握干部心理，及時疏導(dǎo)干部情緒，龍游縣建立完善這一制度，這也是他們探索干部管理的剛性機(jī)制與柔性機(jī)制相結(jié)合的創(chuàng)新點(diǎn)之一。

“嚴(yán)管+厚愛”，龍游建立了包括管理、教育、培訓(xùn)、關(guān)愛、監(jiān)督五個方面內(nèi)容的“五管齊下”干部管理教育機(jī)制，注重通過關(guān)心、關(guān)愛激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生性活力。

在從嚴(yán)管理干部方面，出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理制度》；強(qiáng)化問責(zé)制度，治理慵懶散漫貪，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。建立署名擔(dān)責(zé)推薦干部制度，著力強(qiáng)化推薦人的責(zé)任意識。

教育培訓(xùn)方面，制定了“學(xué)分制、旁聽制、考評制”三項(xiàng)制度，把干部教育培訓(xùn)工作列入全縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核量化的重要內(nèi)容。借助龍游黨建網(wǎng)、龍游政務(wù)網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“理論輔導(dǎo)超市”學(xué)習(xí)平臺，建立“雙休日”黨校，推行“每月一講”、“每周夜學(xué)”，扎實(shí)推進(jìn)“一專多能”型干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持每年在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀書、調(diào)研和案例分析交流”三項(xiàng)活動，切實(shí)增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)調(diào)研的自覺性和主動性，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。

干部關(guān)愛方面，每年開展“十佳公務(wù)員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”評選活動。建立干部個人崗位意愿登記制度，充分尊重干部個人意愿，發(fā)揮干部個人專長。建立一般干部交流、公開選調(diào)制度，完善中層干部跨單位競爭上崗制度，給普通干部更大的成長鍛煉空間。近年來，經(jīng)過綜合考慮崗位配備需要、干部德才表現(xiàn)、個人意愿等因素，將42名干部調(diào)整到其意愿性崗位，充分挖掘干部潛能，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

干部監(jiān)督方面，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、集體討論決定重大事項(xiàng)暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)班子例會制、黨政主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制以及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制、述職述廉等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度。堅(jiān)決執(zhí)行“三個嚴(yán)禁”制度。健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

“五管齊下”干部管理教育機(jī)制激發(fā)出廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的活力，逐步形成了“想干事、會干事、能干事”的工作氛圍；逐步形成了“察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效”的工作作風(fēng)，為黨的基層組織建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆：金雄偉、康培培、楊軻）

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉