拉美過快城市化負面效應(yīng)待解

拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡稱拉美）共有5.88億人，其中約80%的人口（4.68億）居住在城市，是全球城市化率最高的地區(qū)，城市化水平超過了許多發(fā)達國家。拉美城市化的“大城市化”和“超大城市化”趨勢非常明顯，具有超前的特點，城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平缺乏協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在由于城市化速度快，城市經(jīng)濟無法提供足夠的就業(yè)崗位，致使出現(xiàn)嚴重的“就業(yè)非正規(guī)化”。近年來，拉美中央政府和地方政府在城市管理方面取得了一些明顯的進步，由于2003年來拉美經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，各國政府比較注重社會發(fā)展，拉美的貧困人口有所下降，城市貧民的居住、衛(wèi)生條件逐步改善，失業(yè)率有所下降。

從積極方面來看，拉美城市發(fā)展成為推動拉美國家加快經(jīng)濟增長和社會進步的“引擎”。拉美最大的40個城市，每年產(chǎn)值超過8420億美元。城市化進程給拉美帶來了發(fā)展的希望和機會。大量農(nóng)村人口進入城市，不僅加速了拉美農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，而且有效地緩解了因大批農(nóng)民無地、少地所引發(fā)的農(nóng)村社會沖突。拉美城市化的第二階段注重中小城市的發(fā)展，加強了政府對城市的管理力度，不少拉美國家政府在城市中實施各種社會計劃，取得了顯著成效，值得我們借鑒。

從消極的方面來看，拉美城市化進程長期處于一種“無序”狀態(tài)，造成不少難以治理的后果。拉美城市的失業(yè)率與就業(yè)不足現(xiàn)象長期居高不下，成為社會收入分配嚴重不公的重要背景；各國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、住房等基本社會福利的投入一直跟不上城市擴張的需求，從而形成所謂“貧困城市化”的綜合效應(yīng)，如城市貧困發(fā)生率高，城市犯罪現(xiàn)象嚴重，生活環(huán)境在惡化等。

因此拉美城市化的許多教訓(xùn)值得我們吸取：首先，拉美城市化第一階段的步子過快，致使城鄉(xiāng)差距擴大，社會貧富差距拉大。據(jù)統(tǒng)計，20世紀70年代以來，拉美地區(qū)人均收入增長了3倍，但貧富差距也進一步擴大。拉美最富有的20%人口所占有的財富相當于最貧困的20%人口的20倍，是世界上收入差距最大的地區(qū)。其中，巴西、危地馬拉、洪都拉斯和哥倫比亞的貧富差距最為明顯。2009年，這些國家的基尼系數(shù)都在0.56以上。進入21世紀后，拉美貧富懸殊的狀況有所改善。但是，城市貧困人口仍然有1.24億，幾乎占該地區(qū)城市總?cè)丝诘?5%。

其次，要很好解決城市化進程中帶來的一系列問題。拉美城市居民普遍面臨住房難、就業(yè)難和看病難的狀況，此外，拉美不少城市社會治安差、環(huán)境污染嚴重和市政建設(shè)滯后都直接影響城市居民的生活質(zhì)量。拉美各國的城市，特別是大城市，都有貧民窟遍布山崗郊野；城市化也帶來空氣污染、噪音污染和視覺污染等問題。盡管拉美居住在城市危房中的居民人口占城市總?cè)丝诘谋戎貜?990年的33%下降到2010年的24%，但保障市民住房仍然是拉美城市發(fā)展所面臨的“最大挑戰(zhàn)”。統(tǒng)計表明，到2011年，住房短缺為4200萬至5100萬套。拉美國家在城市化進程中遇到的困難和教訓(xùn)表明，城市化進程應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要趨利避害，規(guī)劃在前。

（作者為中國社科院榮譽學(xué)部委員）

責編/劉建 美編/李祥峰