新型城鎮(zhèn)化六個核心問題

快點好還是慢點好

大城市化還是小城鎮(zhèn)化

政府主導還是市場說了算

土地改革：同地同權還是二元并行

農(nóng)民進城：過客還是居民

城市規(guī)劃：如何避免“千城一面”，彰顯不同特色

“未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！?改革開放30多年來，快速城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標志。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%。十八大開啟改革新起點，新型城鎮(zhèn)化作為中國應對“中等收入陷阱”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，中央高層將其提到新的高度，各地亦紛紛出臺舉措推進城鎮(zhèn)化新一輪發(fā)展。

在理論創(chuàng)新與實踐探索中，人們對新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其間涉及到諸多關乎全局的問題，尤其是一些核心問題亟需厘清。我們在征求相關領域30多位專家意見的基礎上，初步整理出新型城鎮(zhèn)化討論最多、爭議最大的六個核心問題：“快點好還是慢點好”、“大城市化還是小城鎮(zhèn)化”、“政府主導還是市場說了算”、“土地改革：同地同權還是二元并行”、“農(nóng)民進城：過客還是居民”、“城市規(guī)劃：如何避免‘千城一面’，彰顯不同特色”。我們按照六個版塊，從國際、國內(nèi)兩個角度邀請該領域的知名專家進行討論和辨析。

策劃專題中呈現(xiàn)了很多富有見地的觀點。如專家認為，中國的城市病已經(jīng)蔓延到省會城市甚至二三線城市，地方政府推進城市化心情太急、速度太快，新型城鎮(zhèn)化應按照舍得放、慢一點、可持續(xù)的發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進“人的城鎮(zhèn)化”。

“人的城鎮(zhèn)化”的關鍵就是要對住房、土地、戶口制度等進行改革，讓農(nóng)民進城后享受公平待遇，真正使農(nóng)民變成市民。要充分尊重農(nóng)民的產(chǎn)權、自由遷徙權、自由擇業(yè)權、自由交易權，強調(diào)在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。土地制度改革尤其要注重頂層設計，注重發(fā)揮市場的作用。

尤其值得重視的是，有專家指出，城鎮(zhèn)化的本意就是農(nóng)村人口轉移到城市和城鎮(zhèn)的過程，那種將新型城鎮(zhèn)化理解為舍棄大城市、發(fā)展小城鎮(zhèn)的看法是根本錯誤的。一方面，我國的大都市與日韓美等國相比還有很大的發(fā)展?jié)摿?；另一方面，結合我國目前發(fā)展階段也應積極培育小城鎮(zhèn)。二者并行不悖。為此，城市規(guī)劃發(fā)展應切合當?shù)貙嶋H，不可盲目求大求全求新。

為增強針對性，我們還進行了“新型城鎮(zhèn)化，新在哪里”專題調(diào)查，調(diào)查結果發(fā)人深思：如40.34%的受調(diào)查者認為我國的城鎮(zhèn)化速度“快了”；對近期各地紛紛出臺舉措推進新型城鎮(zhèn)化建設，45.56%的受調(diào)查者表示“充滿擔憂”，只有23.07%的受調(diào)查者表示“值得期待”；最擔心出現(xiàn)的問題，排在前三位的分別是，政績、形象工程多（占總32.18%），占用耕地過多（占總，26.82%），征地大躍進（占總20.91%）。

“21世紀對世界影響最大的兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化?！敝Z獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)如此預言。國務院副總理李克強曾指出，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題”?？梢灶A見，新型城鎮(zhèn)化必將帶動未來整個中國經(jīng)濟發(fā)展與轉型。我們希望，中國在新型城鎮(zhèn)化道路上走得更穩(wěn)健。

——人民論壇“特別策劃”組