政治體制改革的智慧

未親身體驗(yàn)政治風(fēng)浪的書生來談?wù)胃母镏腔?，有點(diǎn)隔靴搔癢。不過，比較各國改革家的命運(yùn)，成功者的確有值得總結(jié)的智慧。鄧小平就是一個(gè)有這種智慧的人。借用毛澤東的評(píng)價(jià)，他的智慧是舉重若輕。鄧小平能夠用平淡的語言說出深刻的改革道理，更能夠通過處理小的事情促成大的變化，大家熟悉的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革就是如此。

相對(duì)經(jīng)濟(jì)改革來說，政治改革的阻力更大。它會(huì)帶來權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)的劇烈變化，讓很多人提心吊膽。其實(shí)，從另一方面來說，當(dāng)前的政治改革具備了很多有利條件，尤其是有了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的制度平臺(tái)，不需要另起爐灶?，F(xiàn)在需要的是形成有效的運(yùn)行機(jī)制。政治體制改革這個(gè)詞可以變一變，叫政治機(jī)制改革也未嘗不可。

接下來就是要尋找一些具體的事情做一做。它們政治上不能那么敏感，不至于挑起左右派的激烈攻訐，同時(shí)又能帶來政治上大的變化。這種事情政治家比書生更容易發(fā)現(xiàn)。就目前來看，有兩件具體的事可供考慮。

第一件事就是柔性整黨。歷史上的整黨教訓(xùn)主要有兩點(diǎn)：一是公報(bào)私仇，把整黨變成整人，制造了不少冤假錯(cuò)案，積累了仇恨，妨礙了團(tuán)結(jié)，不利于黨的制度化建設(shè)；二是流于形式，有的整黨運(yùn)動(dòng)落實(shí)下來，就是全黨學(xué)習(xí)講話和文件，然后一團(tuán)和氣，最后不了了之。兩種教訓(xùn)都是過猶不及，前者增加了黨內(nèi)的裂痕，后者增加了黨與人民之間的裂痕。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)層也許有整頓黨的紀(jì)律的整體部署和連貫步驟，但在實(shí)施的過程中，確實(shí)需要有新的智慧。目前不妨就某件具體的事情堅(jiān)持不懈地抓下去，既不要變成人整人的運(yùn)動(dòng)，也不要變成相視一笑的形式主義。財(cái)產(chǎn)公開就是這件具體的事情，現(xiàn)在考慮的應(yīng)當(dāng)是操作難度問題。

有學(xué)者對(duì)此提出了可行的建議，也就是老人新人兩條線。相信中國的政治家只要下決心做，就能把這件事情做好。這里只是強(qiáng)調(diào)可以通過這個(gè)事情帶來政治上的一個(gè)大變化，那就是重新形成政治精英的自律機(jī)制，尤其是執(zhí)政黨自律機(jī)制。具體負(fù)責(zé)此事的紀(jì)檢部門、審計(jì)部門將會(huì)承擔(dān)更重要的政治責(zé)任。這樣可以達(dá)到柔性整黨和開明治吏的目的。

第二件事情就是民情上達(dá)。中國民情上達(dá)的渠道很多，就是偏偏忽視了憲法規(guī)定的最重要的渠道，那就是人民代表大會(huì)。十八大報(bào)告將支持人民通過人大行使國家權(quán)力作為政治體制改革第一條。然而，說起來容易做起來難。對(duì)此，不能好高騖遠(yuǎn)，首先需要做的是讓人大代表真正忙起來。辦法并不復(fù)雜，不妨將政府信訪部門移到人大，在全國各社區(qū)設(shè)立人大代表工作站，也就是人大信訪工作站，專門負(fù)責(zé)表達(dá)、解答、傳遞人民的訴求。人大代表真的忙起來后，其他的改革就便于跟進(jìn)。

再譬如說，以后的用人流程，如一些學(xué)者建議的，可以變過來，不是先做行政領(lǐng)導(dǎo)，再當(dāng)人大代表，而是先當(dāng)人大代表，再做行政領(lǐng)導(dǎo)。主要行政領(lǐng)導(dǎo)要多從善于表達(dá)和處理民眾訴求的代表中產(chǎn)生。如此之后，當(dāng)人大代表的意義感就會(huì)増強(qiáng)，占用代表的時(shí)間也會(huì)増多，從而吸引那些有志向有才華的年輕人來投身，而不只是把它當(dāng)作一個(gè)名譽(yù)。有了更多的人才為人民的訴求而忙碌，這樣的人大代表自然需要更多的競(jìng)爭(zhēng)性。在逐步増強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，官員和民眾可以漸漸學(xué)會(huì)過一種越來越民主的生活。

政治改革的確艱難，但也不能夸大它的難度。有道是：舉重若輕政改事，以小通大日漸成。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）