高職教育集團化辦學運行機制理論研究

摘要：文章描述了境外高職集團化辦學的類型，對國內高職教育集團化辦學的不足進行了分析，提出了高職教育集團化辦學運行的相關對策，包括制定相應的制度措施、運行機制市場化以及建立健全保障機制。

關鍵詞：職教集團；校企合作；運行機制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-027-03

一、引言

職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，在構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系、建設人力資源強國中具有重要的位置。推動職業(yè)教育“資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子”是深化職業(yè)教育辦學體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式改革，促進職業(yè)教育擴大規(guī)模、提高質量的重要舉措。

職業(yè)教育集團化辦學是指職業(yè)教育集團或具有集團特征的多法人聯(lián)合體的辦學行為。它是構建適應社會主義市場經濟體制、適應市場需求、服務勞動就業(yè)的現(xiàn)代教育體系的重要舉措，是職業(yè)教育產教結合、校企合作辦學形式的提升，是粗放經營向集約經營轉變的重要標志，是一種新的辦學模式。它有利于打破傳統(tǒng)辦學的封閉性，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢互補，最終提升職業(yè)教育的發(fā)展水平。

據不完全統(tǒng)計，我國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構和50%以上的中職校、90%以上的高職校。作為新生事物，職教集團化辦學總體上還處于探索階段，存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在成員間合作關系不緊密、管理體制和運行機制不健全，支持與保障措施不完善等。本文僅對高職教育集團化辦學運行機制進行相關理論研究。

二、境外職業(yè)教育集團化辦學類型

按照不同的分類標準，職教集團可以分為不同的類型。以聯(lián)結方式來分，有資產聯(lián)結型、契約聯(lián)結型、資產一契約混合型；以成員性質來分，有校企合作型、校校合作型、多元合作型；以主導實體來分，有政府主導型、行業(yè)企業(yè)主導型、院校主導型。以下根據主導實體，對不同的類型進行介紹。

（一）政府主導型

這種類型韻教育集團數(shù)量最多，其基本特點在于政府發(fā)揮其在公共事務中的作用，針對地區(qū)和社會中所存在的教育問題和社會問題，利用其掌握的資源和行政權利來提出并主導組建的。它又可分為三種形式：校際聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和區(qū)域聯(lián)盟。校際聯(lián)盟主要是校與校之間的結合，這些學?？梢允遣煌念愋?，如普通教育和職業(yè)教育，可以是不同的層次，如中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。校企聯(lián)盟是學校和企業(yè)之間的合作，主要是學校培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，校企合作往往以專業(yè)為線索，合作的深度和范圍直接影響到人才培養(yǎng)的質量，如美國的高級技術教育（ATE）計劃等。區(qū)域聯(lián)盟是著眼于一個區(qū)域內整個資源的優(yōu)化與共享，如學校的教育資源和企業(yè)的科研、生產資源等，通過集團化的方式來促進區(qū)域平衡發(fā)展，提升區(qū)域的綜合實力。

政府主導型集團化辦學的動力主要來自于政府?；趯ι鐣€(wěn)定和經濟發(fā)展的需求，政府通過多種措施促成各實體間的聯(lián)盟。顯而易見，政府的支持力度和支持時間直接決定了職教集團的生命力和成功度。

（二）院校主導型

這類模式以院校為主導，一般而言，該模式中的主導院校都具有一定的實力或影響力，其選擇的對象一般包括不同類型、不同層次的院校以及企業(yè)和行業(yè)。這種職教集團可分為三種形式：一是打造學制上的高低融通與銜接，如日本的技術教育一體化，是通過高等學校與職高、專修、技工學校進行密切合作，甚至與技術教育的碩士、博士教育進行銜接，形成了自成一體的職業(yè)教育體系；二是從學校分化出的進行科研轉化為生產力的研發(fā)機構，例如，20世紀80年代在德國比較典型的高校技術轉移中心（技術創(chuàng)新中心）就是這種類型，它通常依托于某個學校，將學校的科研進行轉化，是典型的“產、學、研”一體的聯(lián)盟，這種聯(lián)盟企業(yè)化運作，依托于學校，主要為企業(yè)特別是中小企業(yè)服務；三是以培養(yǎng)符合市場需要的人才為目的的補充式聯(lián)盟，類似于國內的“校中廠”，學生在課堂上學習理論知識，在這種“校中廠”中進行實踐技能訓練，共同為培養(yǎng)符合市場需要的人才服務，典型的是印度中等職業(yè)學校開辦的校辦企業(yè)，這種聯(lián)盟其實就是企業(yè)為學校的人才培養(yǎng)服務。

（三）企業(yè)行業(yè)主導型

這種職教集團是培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)所需的相關職業(yè)人才或技術人才，主要為企業(yè)服務，典型的是德國的“雙元制”。例如，1972年巴登符騰堡州的三家大型企業(yè)奔馳、博施、洛倫茨標準電氣設備股份公司與斯圖加特行政與經濟學院共同合作創(chuàng)建的一種校企聯(lián)合辦學的新型高等學校，這種類型的學校通過在學校進行有目的的學習，培養(yǎng)能直接符合目標企業(yè)需求的技術人才。再如，印度的NITT，即一種培訓機構的聯(lián)盟，主要根據企業(yè)的需要，聘請有實踐開發(fā)經驗的工程師、企業(yè)家進行授課。

三、我國高職教育集團化辦學運行機制的不足

（一）缺乏明晰、有效的法律規(guī)范

集團化辦學在我國發(fā)展態(tài)勢強勁，各省級政府都出臺了關于集團化辦學的相關規(guī)定，但都零散地體現(xiàn)在一些相關文件上，還沒有針對職業(yè)教育集團化辦學的政策性文件。對集團化辦學在職業(yè)教育發(fā)展中的功能地位、法律地位，各行為主體的社會責任和法律義務沒有明確，缺乏集團化辦學的認定、評價標準，也沒有對行業(yè)準入標準進行限定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，初始文件的要求和規(guī)定不能解決發(fā)展過程中產生的新問題，特別是集團化辦學中成員之間的責、權、利問題。

（二）監(jiān)督約束機制缺乏、利益評價機制不足

職業(yè)教育集團采用理事會制度，不具有獨立的法人資格。相對來講，成員如職業(yè)教育主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、職業(yè)培訓機構等，都是具有獨立法人資格的法人。因此，職教集團對這些具有獨立法人資格的成員單位難于管理。企業(yè)行業(yè)與學校的合作是建立在一定的利益基礎上，建立在一定的資源交換基礎上，以實現(xiàn)利益最大化為目標的企業(yè)希望在這種組織內實現(xiàn)這種目標，因此，對職業(yè)集團成員單位應該明確投入什么，能獲得哪些收益，收益如何保證等，這些內容在現(xiàn)行的職教集團辦學過程中很難得到體現(xiàn)。

（三）企業(yè)參與動力不足

在很多集團化辦學中，企業(yè)缺乏積極性、主動性，很多情況下是職業(yè)院校一廂情愿。對于學校，過多地強調了企業(yè)應該在其人才培養(yǎng)模式的改革、實訓實習基地的建立、師資隊伍建設、學生頂崗實習、就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，而忽視了學校應該為企業(yè)做些什么，沒有吸引企業(yè)深入參與的亮點，在學校與企業(yè)的聯(lián)盟中，企業(yè)得不到所要的，沒有實現(xiàn)雙方的共贏。也有一部分學校非常希望校企共贏得到實現(xiàn)，依托學校的科技力量為企業(yè)進行職工培訓、科技研發(fā)、生產改造，現(xiàn)實是某些職業(yè)學校的科技研發(fā)水平、生產改造能力、設備先進程度還不能超越、甚至低于企業(yè)的水平，因此，也就不能為企業(yè)提供更好的服務，使理想上的共贏落空，這些都是影響企業(yè)參與動力不足的原因。

（四）長效機制亟待建立

集團化辦學不是暫時的，而是長期的，合作共贏是集團化辦學持久生命力所在，外國很多職教集團經過長期的實踐已形成了有效的校企合作機制，而我國的職教集團辦學尚處于發(fā)展階段，盡管有國家的政策支持，但如何能在政策的引導下探索出長期有效的校企合作機制并不是一件容易的事。許多職教集團組織松散，職業(yè)院校人才培養(yǎng)的標準不能滿足企業(yè)的人才需求，部分職業(yè)院校還不能解決教學設備與企業(yè)生產設備、技術、工藝之間的差距問題，找不到校企共贏的結合點，職業(yè)院校與企業(yè)（行業(yè)）分歧太大，沒有共同的文化理論，沒有共同的價值取向，找不到雙方深度融合的“黏合劑”。所取得的成功經驗未得到有組織的示范推廣，社會各界對集團化辦學存在的疑慮未得到有效消除，也制約了全國范圍內集團化辦學的整體推進。

四、我國高職教育集團化辦學運行機制對策

（一）建立健全集團化辦學的相關國家政策和制度

一是建立推進集團化辦學的國家制度和政策。明確集團化辦學在職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和功能定位；完善財政支持政策，制定實施專項經費、補貼等財政政策，明確參與集團化辦學的成員單位可以享受的稅收優(yōu)惠，調動行業(yè)、企業(yè)積極參與集團化辦學的積極性。對參與集團化辦學的職業(yè)院校在教學基礎設施建設方面給予資金傾斜扶持，對企業(yè)的職工培訓、技術支持、升級改造優(yōu)先安排給職教集團承擔。在人事制度改革中，為職教集團中各成員單位間的人才流動提供政策支持。二是建立規(guī)范集團化辦學的合作制度，明確集團化辦學的認定、評價標準，對集團化辦學的組織體系提出要求，對行業(yè)企業(yè)限定準入標準，對職教集團的辦學績效進行考核；出臺辦法，對集團化辦學的權限、管理運行機制等予以規(guī)定。

（二）創(chuàng)新職教集團辦學市場化

廣東白云職業(yè)教育集團發(fā)展歷時18年，從小到大，從弱變強，發(fā)展成為固有資產5億元的職教集團，是成功市場化運營的典型。白云職教集團既滿足了人們對學歷層次的要求，又滿足了人們對技能培訓的要求，開辦了職業(yè)技能、技師、高職、本科等多種培訓服務。同時職教集團為確保課程內容適應市場技術發(fā)展的需要，不斷進行調研分析、更新主干課程體系，并且將課程考核與行業(yè)取證考核相結合，以滿足不斷變化的市場教育和培訓需要。

職教集團的市場化，指在整個職教集團辦學過程中，創(chuàng)新校企之間的互利互惠，正確處理集團成員之間的利益分配，將輸出人才培養(yǎng)質量向輸出經濟利益轉變。引入市場的競爭機制，集團內部成員之間首先是合作，然后是合作下的競爭，充分發(fā)揮成員各自作為獨立市場主體的競爭優(yōu)勢，最終降低成本提高辦學效益，提高質量爭取更多的消費者。

（三）建立健全職業(yè)教育集團化辦學的保障機制

1.建立教育集團化辦學的協(xié)調機制，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，從宏觀管理的高度充分把握行業(yè)發(fā)展的趨勢，研究職業(yè)教育集團的發(fā)展規(guī)模、經營方式，對職業(yè)教育集團的循序漸進發(fā)展進行針對性的指導；強化行業(yè)主體功能，由行業(yè)主導制定行業(yè)專業(yè)人才的分類標準、崗位資格標準等，建立行業(yè)企業(yè)工程技術人員到學校兼職的機制，并參與學校的教學質量評估；促進企業(yè)深度參與職教集團，引導企業(yè)充分認可、主動依靠和積極參與職教集團實施的訂單培養(yǎng)，職業(yè)學校要為企業(yè)參與創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)校企產、學、研結合開辟通道。

2.建立職教集團化辦學的激勵機制。要建立多元化的投入體系，建立職業(yè)教育發(fā)展的政府基金，通過基金投入促進職業(yè)教育的公平；建立職業(yè)教育成本行業(yè)分擔制度，行業(yè)職教集團的發(fā)展基金大部分投入集團辦學，優(yōu)先用于集團內企業(yè)人才的培養(yǎng)；拓展職業(yè)教育市場化融資渠道，保障多元主體對于職業(yè)教育的合法投資收益權。

3.建立集團化辦學的目標監(jiān)控機制。包括兩個方面：一是要制定職教集團化辦學初期發(fā)展的效益目標；二是要建立職業(yè)集團化辦學質量監(jiān)控體系。通過目標監(jiān)控來保障職業(yè)教育集團化辦學的質量。具體包括：制定行之有效的職業(yè)教育集團化辦學的效益目標；在職業(yè)教育集團內部構建集團化辦學質量管理體系；有針對性地建立職業(yè)教育集團化辦學的質量評估體系等。

五、結語

為使集團化辦學得以順利實施，首先，必須建立一個既要與社會主義市場經濟體制相適應的。又要適合我國教育管理體制的運行機制；其次，要堅持政府主導，加強對職業(yè)教育的宏觀調控和管理。依托行業(yè)、企業(yè)，提高它們對職業(yè)教育的參與度和積極性，利用市場機制，滿足不斷變化的市場教育和培訓需要；最后，要發(fā)揮職業(yè)學校的主體作用。妥善處理好政府、學校、行業(yè)三方的“利益互補”關系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，揚長避短，最終實現(xiàn)“共贏”。

參考文獻：

[1]侯光，黃風文，聶偉，集團化辦學是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的必然[J]，職教論壇，2013，（12）.

[2]邵艾群，關于我國職業(yè)教育集團化辦學的研究述評[J]，成人教育，2012，（9）.

[3]張憲立，張寧寧，冷書君，中外職教集團化辦學模式及啟示[J]，現(xiàn)代教育管理，2013，（6）.

[4][7]章建新，杜云香，職教集團運行的現(xiàn)狀分析——基于《構建職教集團的體制性障礙與對策研究》[J]，繼續(xù)教育研究，2012，（1）.

[5]王曉江，張普禮，粱熠葆，羅懷曉，建立工學結合運行機制促進專業(yè)建設與發(fā)展[J]，職業(yè)技術教育，2010，（2）.

[6]周樂瑞，徐涵，論政府在職業(yè)教育集團化辦學中的作用[J]，職教論壇，2013，（7）.

[8]謝露靜，職教集團模式下校企合作的長效機制研究[J]，教育與職業(yè)，2012，（20）.

[9]首珩，對集團化辦學模式下深化校企合作的探索[J]，教育與職業(yè)，2013，（6）.

[10]朱琳，職業(yè)教育集團的組建與運行機制研究[J]，教育與職業(yè)，2012，（18）.

[基金項目：2012年度河南高等教育教學改革研究省級項目（編號：2012SJGLX303）階段研究成果]

[賈杏：河南工業(yè)職業(yè)技術學院招生就業(yè)處講師，研究方向：職業(yè)生涯規(guī)劃理論與探索、就業(yè)指導]